Решение № 2-2005/2017 2-2005/2017~М-829/2017 М-829/2017 от 9 мая 2017 г. по делу № 2-2005/2017

Дело 2-2005/2017

10 мая 2017 года город Архангельск


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Октябрьский районный суд г. Архангельска в составе:

председательствующего судьи Саблиной Е. А.

при секретаре судебных заседаний ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда в г. Архангельске гражданское дело по иску ФИО2 к главному управлению МЧС России по Архангельской области об оспаривании решения, возложении обязанности произвести перерасчет субсидии,

установил:

ФИО2 обратился в суд с иском к главному управлению МЧС России по Архангельской области (далее также - Управления) об оспаривании решения, возложении обязанности произвести перерасчет субсидии.

С учетом уточнения заявленных требований просит признать незаконным решение №1 от 31.08.2016 Главного управления МЧС России по Архангельской области в части включения в состав семьи ФИО2 Т. Н.В., определения размера субсидии. Возложить на Главное управление МЧС России по Архангельской области обязанность в срок не позднее месяца с момента вступления решения суда в законную силу внести изменения в решение № 1 от 31.08.2016, исключив из состава семьи ФИО2 для целей предоставления субсидии Т. Н.В. и произвести перерасчет субсидии на состав семьи три человека.

В судебном заседании истец заявленные требования и доводы в их обоснование поддержал в полном объеме.

ФИО3 о месте и времени проведения судебного заседания извещена, не явилась.

Т. Н.В. о месте и времени проведения судебного заседания извещалась по месту регистрации. Конверт вернулся с отметкой об истечении срока хранения.

Представитель главного управления МЧС России по Архангельской области, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий ФИО4, представитель главного управления МЧС России по Архангельской области по доверенности ФИО5 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласились по основаниям, изложенным в отзыве.

ФКУ «Управление капитального строительства» МЧС России о месте и временит проведения судебного заседания извещено, представителя не направило.

Определением суда дело рассмотрено при данной явке.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела ФИО2, его дочь Т. (Данканич) Н.В., его супруга ФИО3, его сын ФИО6, родившийся ДД.ММ.ГГГГ и Малолетний Т. М.П., родившийся ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированы в <адрес> в г. Архангельске, общей площадью 45,8кв.м.

Участниками долевой собственности на данную квартиру с размером доли 1/2 у каждого являются ФИО6, Т. (Данканич) Н.В.

ФИО3 является участником долевой собственности на <адрес>, в г. Архангельске, общей площадью 83,5кв.м.

29.10.2004 - ФИО2 поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий с составом семьи 4 человека (протокол заседания жилищно-бытовой комиссии Управления № 10 от 09.11.2004).

В силу указания ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее также - Федеральный закон № 76-ФЗ) государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Порядок предоставления жилищной субсидии и жилого помещения гражданам, указанным в абзацах третьем и двенадцатом настоящего пункта, устанавливается федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Порядок предоставления военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в спасательных воинских формированиях МЧС России, и гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, субсидии для приобретения или строительства жилого помещения утвержден приказом МЧС России от 01.10.2014 № 541 и действовал с 23.11.2014 по 22.07.2016 (далее также - Порядок).

Данный документ регулировал вопросы предоставления военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в спасательных воинских формированиях МЧС России, и гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, признанным нуждающимися в жилых помещениях и состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в системе МЧС России, и совместно проживающим с ними членам их семей (далее - военнослужащие (граждане)) субсидии для приобретения или строительства жилого помещения.

Так, для перечисления субсидии военнослужащие (граждане) представляют в федеральное казенное учреждение «Управление государственной экспертизы и жилищного обеспечения Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» либо в его территориальное подразделение (далее - уполномоченный орган (территориальное подразделение уполномоченного органа)) договор об открытии банковского счета и заявление о перечислении жилищной субсидии с указанием реквизитов банковского счета, подписанное ими и всеми членами их семей (за несовершеннолетних и (или) недееспособных членов семьи заявление подписывается их законным представителем).

В течение десяти рабочих дней со дня поступления информации о доведении лимитов бюджетных обязательств до региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и организаций, находящихся в ведении МЧС России, уполномоченный орган (территориальное подразделение уполномоченного органа) в целях получения сведений из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах военнослужащих (граждан) и членов их семей на жилые помещения на всей территории Российской Федерации направляет запрос в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии.

Решение о предоставлении субсидии военнослужащим (гражданам) (приложение к настоящему Порядку) принимается уполномоченным органом (территориальным подразделением уполномоченного органа) не позднее чем через десять рабочих дней со дня получения сведений из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, при отсутствии оснований для снятия их с учета нуждающихся в жилых помещениях.

Решение о предоставлении субсидии военнослужащим (гражданам) с приложением документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, в течение трех рабочих дней с даты его принятия направляется уполномоченным органом (территориальным подразделением уполномоченного органа) в соответствующий региональный центр по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждение и организацию, находящиеся в ведении МЧС России, в котором военнослужащие (граждане) и члены их семей проходят (проходили) военную службу.

Копия решения о предоставлении субсидии выдается уполномоченным органом (территориальным подразделением уполномоченного органа) в течение трех рабочих дней с даты его принятия под роспись военнослужащим (гражданам) либо направляется иным способом, позволяющим установить факт получения военнослужащими (гражданами) такого уведомления, а также направляется в кадровые подразделения региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и организаций, находящихся в ведении МЧС России, в Департамент капитального строительства и эксплуатации основных фондов МЧС России и в Федеральное казначейство.

Субсидия предоставляется военнослужащим (гражданам) и членам их семей путем ее перечисления на основании документов, указанных в пункте 6 настоящего Порядка, на указанный в заявлении о перечислении субсидии банковский счет.

Приказом 37 от 30.01.2015 федеральное казенное учреждение «Управление государственной экспертизы и жилищного обеспечения Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» ликвидировано, его правопреемником определено федеральное казенное учреждение «Управление капитального строительства» МЧС России.

Приказом МЧС России от 16.05.2016 № 262 утвержден Порядок учета военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту в спасательных воинских формированиях МЧС России, нуждающихся в жилых помещениях, и предоставления им жилых помещений (социальных выплат), вступивший в силу с 23.07.2016 (далее также - Порядок учета военнослужащих).

Так, учет военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях, отказ в принятии на указанный учет и снятие с учета осуществляется жилищной комиссией (далее - комиссия), создаваемой в главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации - для учета военнослужащих, проходящих военную службу (уволенных со службы) в главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и подчиненных им учреждениях;

Комиссия осуществляет в том числе следующие полномочия: принимает и рассматривает рапорта (заявления) военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях о предоставлении субсидии для приобретения или строительства жилого помещения; принимает решение о предоставлении субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, об отказе в предоставлении субсидии; проводит проверку представленных военнослужащими документов; направляет запросы в территориальные органы федеральных органов исполнительной власти и учреждения для проверки сведений, представленных военнослужащими; осуществляет предоставление субсидии для приобретения или строительства жилого помещения; формирует список военнослужащих, состоящих на учете для получения субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, снятия их с указанного учета ежегодно, до 10 февраля года, следующего за отчетным; оформляет протоколы заседания комиссии; не позднее чем через 3 рабочих дня со дня принятия соответствующего решения направляет военнослужащим выписки из протоколов заседаний комиссии о предоставлении субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, об отказе в предоставлении субсидии (п. 2, 5 Порядка учета военнослужащих).

Субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - субсидия) является формой реализации права военнослужащих (граждан) на жилье за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета на указанные цели.

Для перечисления жилищной субсидии военнослужащие, граждане, уволенные с военной службы, лица, указанные в пункте 80 настоящего Порядка, представляют в комиссию договор об открытии банковского счета и заявление о перечислении жилищной субсидии с указанием реквизитов банковского счета, подписанное ими и всеми членами их семей.

В течение десяти рабочих дней со дня поступления информации о доведении лимитов бюджетных обязательств до территориальных органов МЧС России, комиссия в целях получения сведений из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах военнослужащих (граждан) и членов их семей на жилые помещения на всей территории Российской Федерации направляет запрос в территориальные органы Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.

Решение о предоставлении субсидии военнослужащим (гражданам) (приложение N 16 к настоящему Порядку) принимается комиссией не позднее чем через десять рабочих дней со дня получения сведений из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, при отсутствии оснований для снятия их с учета нуждающихся в жилых помещениях.

Копия решения о предоставлении субсидии выдается комиссией в течение трех рабочих дней с даты его принятия под роспись военнослужащим (гражданам) либо направляется иным способом, позволяющим установить факт получения военнослужащими (гражданами) такого уведомления, а также направляется в кадровые подразделения территориальных органов и образовательных организаций МЧС России и в органы Федерального казначейства.

Субсидия предоставляется военнослужащим (гражданам), лицам, указанным в пункте 80 настоящего Порядка, путем ее перечисления на основании документов, указанных в пункте 82 и 85 настоящего Порядка, на указанный в заявлении о перечислении субсидии банковский счет.

Комиссия в течение трех рабочих дней после получения уведомления из органов Федерального казначейства информации о перечислении субсидии на банковский счет военнослужащего принимает решение о снятии военнослужащего (гражданина) с учета нуждающихся в жилых помещениях и выдает копию решения о снятии с данного учета военнослужащему (гражданину) под роспись либо направляет иным способом, позволяющим установить факт получения военнослужащим (гражданином) копии решения о снятии с учета признанных нуждающимися в жилых помещениях (п. 79, 82, 83, 85-86, 88 Порядка учета военнослужащих).

12.08.2015 - ФИО2 обратился в Управление с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с составом семьи 3 человека (поступило в Главное управление 24.08.2015);

11.09.2015 письмом № 9211-5-3-15 ФИО2 предложено обратиться по данному вопросу в Северо-Западный региональный центр МЧС России либо в МЧС России, поскольку Управление не наделено полномочиями по принятию решения о постановке военнослужащих на учет в целях получения субсидии на приобретение или строительство жилого помещения.

26.10.2015 ФИО2 и члены его семьи ФИО3, ФИО6 направили в ФКУ «Управление капитального строительства МЧС России» заявление о перечислении субсидии с указанием реквизитов банковского счета. Данное заявление получено 03.11.2015, в подтверждение чего представлено почтовое уведомление о вручении в копии.

02.06.2016 на основании протокола № 1 заседания комиссии МЧС России по повышению эффективности бюджетных расходов и сокращению текущих затрат денежные средства на предоставление субсидии для приобретения или строительства жилого помещения военнослужащим распределены Главному управлению МЧС России по Архангельской области через жилищные комиссии в сумме 980 318 руб.

26.07.2016 письмом СЗРЦ МЧС России (№ 8150-4-3-5) Управлению направлены денежные средства в размере 980 318 руб. на предоставление субсидии военнослужащему ФИО2

31.08.2016 принято решение № 1 жилищной комиссии Главного управления о предоставлении ФИО2 на состав семьи 4 человека субсидии для приобретения или строительства жилого помещения в размере 980 318 руб.

09.09.2016 - денежные средства перечислены на счет ФИО2 платежным поручением № 392062.

14.09.2016 жилищной комиссией Управления, принято решение о снятии ФИО2 с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий (протоколом № 13).

17.11.2016 ФИО2 обратился с заявлением, в котором выразил не согласие с решением жилищной комиссии № 1 от 31.08.2016, просил произвести перерасчет размера субсидии с учетом изменения состава семьи (вместо 4-3 человека).

30.11.2016 ФИО2 направлен ответ о невозможности произвести перерасчет субсидии, поскольку решение жилищной комиссии Управления № 1 от 31.08.2016 принято на основании документов МЧС России, а именно протокола № 1 от 02.06.2016 заседания комиссии МЧС России по повышению эффективности бюджетных расходов и сокращению текущих затрат.

Не согласившись с размером предоставленной субсидии и составом семьи, ФИО2 обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.

В силу указания ст. 15.1 Федерального закона № 76-ФЗ норма предоставления площади жилого помещения, предоставляемого в соответствии с настоящим Федеральным законом в собственность бесплатно или по договору социального найма, составляет 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.

В силу указания п. 4 ст. 15.1 Федерального закона № 76-ФЗ норматив общей площади жилого помещения при предоставлении в соответствии с настоящим Федеральным законом жилищной субсидии, определяется Правительством Российской Федерации с учетом права на дополнительную общую площадь жилого помещения, предусмотренного пунктом 2 настоящей статьи.

Правила расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим - гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с федеральным законом «О статусе военнослужащих» утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.2014 № 76.

Так, расчет субсидии осуществляется федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, по следующей формуле:

,
где:

Н - норматив общей площади жилого помещения, определяемый в соответствии с пунктами 3 - 6 настоящих Правил;

С - норматив стоимости 1 кв. метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации, определяемый Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации;

- поправочный коэффициент с учетом общей продолжительности военной службы (далее - поправочный коэффициент), устанавливаемый в соответствии с пунктами 7 - 9 настоящих Правил.

Норматив общей площади жилого помещения устанавливается в размере 18кв. метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи - на семью из 3 и более человек.

Норматив общей площади жилого помещения, установленный в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил, уменьшается на общую площадь жилых помещений, принадлежащих военнослужащему и (или) членам его семьи на праве собственности;

Норматив общей площади жилого помещения, установленный в соответствии с пунктами 3 и 4 настоящих Правил, увеличивается на 15кв. метров при наличии у военнослужащего права на дополнительную площадь жилого помещения, предусмотренного пунктом 2 статьи 15.1 Федерального закона № 76-ФЗ.

В данном случае при принятии оспариваемого решения и определении размера субсидии, Управление исходило из состава семьи ФИО2 4 человека, размер субсидии определен в сумме 980 318 руб. из расчета 9,39кв. м. * 36 008 руб. * 2,75.

Недостающая площадь жилого помещения для семьи определена из расчета 18кв.м *4 чел. + 15кв.м. (дополнительная площадь), что составило 87кв.м. При этом учтены жилые помещения, находящееся в долевой собственности членов семьи, а именно ФИО6 22,9кв. м., Т. Н.В. 22,9 кв. м. (по 1/2 доле в праве долевой собственности на <адрес> в г. Архангельске общей площадью 45,8кв.м.), ФИО3 31,3кв.м. (3/8 в праве долевой собственности на <адрес>, в г. Архангельске, общей площадью 83,5кв.м), что составило 77,1кв.м.

Вместе с тем, 16.03.2016 ФИО2 обратился в Управление с заявлением об исключении дочери Данканич (Т.) Н.В. из состава семьи (вх. № 1939 от 17.03.2016), к заявлению приложил акт о непроживании от 12.03.2016, согласно которому Т. Н.В. и ей малолетний сын Т. М.В. в <адрес> в г. Архангельске не проживает, личные вещи отсутствуют.

Из пояснений ФИО2 в судебном заседании усматривается, что его дочь Т. Н.В. в <адрес> в г. Архангельске не проживает, место нахождения её не известно, меры, направленные на её розыск результата не дали.

По сообщению УМВД России по г. Архангельску её место нахождения установлено, но согласие на предоставление сведений о ней Т. Н.В. не предоставила (ответ от 30.03.2016 № 1-1/5914).

14.04.2016 комиссия по рассмотрению вопросов жилищного обеспечения Управления заявление рассмотрела, внесла изменения в состав семьи ФИО2 (три человека, включая ФИО3, ФИО6), исключив из состава его семьи дочь Т. Н.В. В обоснование указав, что содержание <адрес> в г. Архангельске осуществляет ФИО2 и его супруга, совместное хозяйство с семьей дочери они не ведут.

16.04.2016 протокол № 6 от 14.04.2016 направлен в СЗРЦ МЧС России.

Из акта о непроживании от 25.03.2017 усматривается, что на момент его составления Т. Н.В. в <адрес> в г. Архангельске не проживает.

Из представленных доказательств в совокупности усматривается, что Т. Н.В. не является членом семьи ФИО2 по смыслу ст. п. 5 ст. 2 Федерального закона № 76-ФЗ. Данные обстоятельства представители ответчика в судебном заседании не оспаривали.

Таким образом, на момент принятия оспариваемого решения Управление достоверно знало о том, что для целей предоставления субсидии Т. Н.В. членом семьи ФИО2 не является. Соответственно, оснований для расчета субсидии на состав семьи четыре человека Управление не имело.

Представленным ответчиком расчетом подтверждается, что на состав семьи три человека её размер составил бы 1 465 525 руб. 60 коп. из расчета 14,8* 36008 руб. *2,75. Недостающая площадь для семьи составит 14,8 кв.м. из расчета (18кв.м. *3+15)-31,3кв. м.-22,9кв. м.

Соответственно, расчет субсидии на состав семьи четыре человека нарушил право ФИО2 на получение субсидии в установленном законом размере.

Доводы ответчика о том, что ФИО3, получив решение комиссии по рассмотрению вопросов жилищного обеспечения Управления от 14.04.2016 о внесении изменений в состав семьи, копию данного решения не направил в ФКУ «Управление капитального строительства» МЧС России, суд не принимает.

Так, для перечисления субсидии военнослужащие должны представить в соответствующий орган договор об открытии банковского счета и заявление о перечислении жилищной субсидии с указанием реквизитов банковского счета, подписанное ими и всеми членами их семей, что закреплено как в Порядке, утвержденном приказом МЧС России от 01.10.2014 № 541, так и в Порядке учета военнослужащих, утвержденном приказом МЧС России от 16.05.2016 № 262. Данную обязанность ФИО2 исполнил. Обязанность направлять в ФКУ «Управление капитального строительства» МЧС России иные документы действующее законодательство на заявителей не возлагало.

Также суд не принимает доводы ответчика о том, что основанием для принятия оспариваемого решения в части определения размера субсидии является протокол № 1 заседания комиссии МЧС России по повышению эффективности бюджетных расходов и сокращению текущих затрат денежные средства на предоставление субсидии для приобретения или строительства жилого помещения военнослужащим от 02.06.2016 определившим лимиты финансирования для Управления в сумме 980 318 руб.

Организационные мероприятия, проводимые в органах МЧС России, ошибочное определение лимитов финансирования без учета состава семьи лица - получателя субсидии не могут являться основанием для нарушения прав ФИО3 на получение субсидии в установленном законом размере. Решение о предоставлении субсидии на состав семьи четыре человека и её размере принято именно Управлением.

Принятие 14.09.2016 жилищной комиссией Управления решения о снятии ФИО2 с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, на законность решения № 1 от 31.08.2016 не влияет. Доводы ответчика в данной части суд отклоняет.

По изложенным основаниям, решение № 1 от 31.08.2016, в оспариваемой части законным не является.

На Главное управление МЧС России по Архангельской области следует возложить обязанность в срок не позднее двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу внести изменения в решение № 1 от 31.08.2016, исключив из состава семьи ФИО2 для целей предоставления субсидии Т. Н.В. и произвести перерасчет субсидии, выданной ФИО2 на состав семьи три человека.

С Главного управления МЧС России по Архангельской области в пользу ФИО2 подлежит взысканию 300 руб. госпошлины в возврат.

Все иные доводы лиц, участвующих в деле, правового значения не имеют и судом не принимаются.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

иск ФИО2 к главному управлению МЧС России по Архангельской области об оспаривании решения, возложении обязанности произвести перерасчет субсидии - удовлетворить.

Признать незаконным решение № 1 от 31 августа 2016 года Главного управления МЧС России по Архангельской области в части включения в состав семьи ФИО2 ФИО7, определения размера субсидии.

Возложить на Главное управление МЧС России по Архангельской области обязанность в срок не позднее двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу внести изменения в решение № 1 от 31 августа 2016 года, исключив из состава семьи ФИО2 для целей предоставления субсидии ФИО7 и произвести перерасчет субсидии, выданной ФИО2 на состав семьи три человека.

Взыскать с Главного управления МЧС России по Архангельской области в пользу ФИО2 300 руб. госпошлины в возврат.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г.Архангельска.

Мотивированное решение изготовлено 15 мая 2017 года.

Судья Е. А. Саблина