Решение № 2А-1019/2017 2А-1019/2017 ~ М-1047/2017 М-1047/2017 от 24 декабря 2017 г. по делу № 2А-1019/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Зеленокумск 25 декабря 2017 года

Советский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Соловьянова А.Н.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Советского района Ставропольского края Кондратенко К.А.,

при секретаре Монастырской Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Советского районного суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Советского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Нинского сельсовета Советского района Ставропольского края о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Советского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Нинского сельсовета Советского района Ставропольского края (далее по тексту – Администрация) о признании незаконным бездействия по не обращению в регистрирующий орган с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества гидротехнического сооружения – водоподпорного сооружения в виде дамбы обвалования в юго-восточной части с. Нины на левом берегу р. Кума, длина по гребню <данные изъяты> м, ширина по гребню <данные изъяты> м, отметка гребня <данные изъяты> м, максимальная высота <данные изъяты> м, географические координаты: северная широта <данные изъяты> - начало дамбы обвалования, восточная долгота <данные изъяты> - начало дамбы обвалования, северная широта <данные изъяты> - конец дамбы обвалования, восточная долгота <данные изъяты> – конец дамбы обвалования (далее по тексту – ГТС) и о возложении обязанности в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества данного ГТС.

В обоснование заявленных требований указал, что согласно данным геоинформационной системы гидротехнических сооружений, размещенной на общедоступном официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в юго-восточной части с. Нины, на левом берегу р. Кума расположено ГТС. Данное гидротехническое сооружение расположено на территории муниципального образования Нинского сельсовета Советского района, но администрация сельсовета вопреки требованиям закона не подала заявление о постановке указанного объекта на учет как бесхозяйного недвижимого имущества с целью дальнейшего признания в установленном порядке за данным объектом права собственности и обеспечения надлежащей и безопасной эксплуатации гидротехнического сооружения.

В судебном заседании помощник прокурора Советского района Ставропольского края Кондратенко К.А. административные требования поддержала в полном объеме, по обстоятельствам изложенным в иске.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, представил в суд письменные пояснения от 11 декабря 2017 года, в которых указал, что в 2016 году Администрацией проводилась работа по установлению достоверности и балансодержателя ГТС, в ходе чего установлена, что таковая на балансе ни у министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды СК, ни у Кубанского бассейнового водного управления не числится. В 2017 году Администрацией планировалось проведение межевых работ земельных участков, изготовление технического плана ГТС, с целью обращения в регистрирующий орган, однако таковые не были проведены по причине преобразования путем объединения муниципальных образований Советского муниципального района в Советский городской округ.

С учетом ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившегося представителя Администрации.

Исследовав материалы административного дела, выслушав помощника прокурора Советского района Кондратенко К.А., оценив представленные доказательства и дав им юридическую оценку, суд находит требования прокурора законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 45 Конституции Российской Федерации установлено право каждого на благоприятную окружающую среду.

Согласно статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов, как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

В соответствии с п. 23 и п. 31 ст. 14 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения поселения относится осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования и организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Судом установлено, что в юго-восточной части с. Нины на левом берегу р. Кума расположено гидротехническое сооружение – водоподпорное сооружение в виде дамбы обвалования, длина по гребню <данные изъяты> м, ширина по гребню <данные изъяты> м, отметка гребня <данные изъяты> м, максимальная высота <данные изъяты> м, географические координаты: северная широта <данные изъяты> - начало дамбы обвалования, восточная долгота <данные изъяты> - начало дамбы обвалования, северная широта <данные изъяты> - конец дамбы обвалования, восточная долгота <данные изъяты>" – конец дамбы обвалования.

Согласно сведениям официального сайта геоинформационной системы гидротехнических сооружений Ставропольского края в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», указанное гидротехническое сооружение не имеет собственника и не постановлено на учет в качестве бесхозяйного. При этом административная принадлежность территории створа ГТС – муниципальное образование Нинского сельсовета. Функциональное назначение ГТС – защита восточной части с. Нины от паводковых вод.

В силу ст. 3 ФЗ от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод отнесены к гидротехническим сооружениям.

Из акта обследования гидротехнических сооружений от 21 февраля 2017 года следует, что спорное гидротехническое сооружение в целом в удовлетворительном состояние, однако некоторые его участки требуют укрепления, с целью предотвращения прорыва паводковых вод.

В соответствии со ст. 9 вышеприведенного Федерального закона № 117-ФЗ, под обеспечением безопасности гидротехнического сооружения понимается - разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения; собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации, выводе из эксплуатации и ликвидации, обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения и др.

Как следует из материалов дела, указанные меры не могут быть реализованы по причине неопределенности принадлежности гидротехнического сооружения, представляющего угрозу для возникновения чрезвычайной ситуации.

Статьей 225 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался, является бесхозяйной.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь (ч. 3 ст. 225 ГК РФ).

Таким образом, орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного. В данном случае указанное право должно соотноситься с обязанностью органа местного самоуправления предупреждать возникновение чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

При указанных обстоятельствах, суд, считает необходимым признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Нинского сельсовета Советского района Ставропольского края в части непостановки на учет в качестве бесхозяйного имущества гидротехнического сооружения, а также возложить на данный орган местного самоуправления обязанность в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с соответствующим заявлением.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Советского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Нинского сельсовета Советского района Ставропольского края о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Нинского сельсовета Советского района Ставропольского края по необращению в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на учет как безхозяйного недвижимого имущества гидротехнического сооружения – водоподпорного сооружения в виде дамбы обвалования в юго-восточной части с. Нины на левом берегу р. Кума, длина по гребню <данные изъяты> м, ширина по гребню <данные изъяты> м, отметка гребня <данные изъяты> м, максимальная высота <данные изъяты> м, географические координаты: северная широта <данные изъяты> - начало дамбы обвалования, восточная долгота <данные изъяты> - начало дамбы обвалования, северная широта <данные изъяты> - конец дамбы обвалования, восточная долгота <данные изъяты> – конец дамбы обвалования.

Обязать администрацию муниципального образования Нинского сельсовета Советского района Ставропольского края в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества гидротехнического сооружения – водоподпорного сооружения в виде дамбы обвалования в юго-восточной части с. Нины на левом берегу р. Кума, длина по гребню <данные изъяты> м, ширина по гребню <данные изъяты> м, отметка гребня <данные изъяты> м, максимальная высота <данные изъяты> м, географические координаты: северная широта <данные изъяты> - начало дамбы обвалования, восточная долгота <данные изъяты> - начало дамбы обвалования, северная широта <данные изъяты> - конец дамбы обвалования, восточная долгота <данные изъяты> – конец дамбы обвалования.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение календарного месяца со дня принятия его судом в окончательной форме, путем принесения апелляционной жалобы через Советский районный суд.

Мотивированное решение суда, в соответствии с ч. 2 ст. 177 КАС РФ изготовлено в окончательной форме 30 декабря 2017 года.

Судья Соловьянов А.Н.