Решение № 2-32/2020 2-32/2020(2-553/2019;)~М-482/2019 2-553/2019 М-482/2019 от 19 января 2020 г. по делу № 2-32/2020

УИД:24RS0036-01-2019-000680-61

№ 2-32/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 января 2020 года п. Мотыгино

Мотыгинский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего Моор Ю.Э.

при секретаре Тесля С.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора Мотыгинского района Келлерман Л.А. в интересах ФИО1 к ГУ Управление пенсионного фонда в Богучанском районе Красноярского края (межрайонное) о признании незаконным решения №034-810929/19 от 18.10.2019 об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, взыскании расходов по оплате стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 19 093 рубля 10 копеек,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Мотыгинского района Келлерман Л.А. обратилась в суд с вышеуказанным иском требования мотивируя тем, что ФИО1 является неработающим пенсионером по старости. В период с 30.06.2019 по 30.07.2019 она выезжала для отдыха в Республику Беларусь по маршруту: Карабула-Красноярск, Красноярск-Лиски, Лиски-Гомель, Гомель-Новосибирск, Новосибирск-Красноярск, Красноярск-Карабула. Стоимость проездных документов составила 19 093 рубля 10 копеек. По возвращению ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о возмещении компенсации расходов по проезду, однако решением ответчика от 18.10.2019 ей было отказано в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда. Основанием отказа послужило то, что она ездила на отдых за пределы Российской Федерации. Считает, данный отказ нарушающим конституционные права гражданина РФ.

Просит признать незаконным решение ГУ Управление пенсионного фонда в Богучанском районе Красноярского края (межрайонное) №034-810929/19 от 18.10.2019 об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда ФИО1 и взыскать с ГУ Управление пенсионного фонда в Богучанском районе Красноярского края (межрайонное) в пользу ФИО1 компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 19 093 рубля 10 копеек.

В судебном заседании процессуальный истец заместитель прокурора Келлерман Л.А. просит иск удовлетворить в полном объеме.

В судебное заседание материальный истец ФИО1, извещенная заблаговременно и надлежащим образом не явилась.

В судебном заседании представитель ГУ Управление пенсионного фонда в Богучанском районе Красноярского края (межрайонное) по доверенности ФИО2, исковые требования не признала, показала, что для неработающих пенсионеров в соответствии со статьей 34 Закона РФ от 19.02.1993 место отдыха определено конкретно - оно должно находиться на территории Российской Федерации. Та же позиция изложена и в п.5 Разъяснений Минздрава от 11.08.2008 № 408н, где указывается, что пенсионеру необходимо подтвердить период пребывания в месте отдыха, в том числе самоорганизованного, независимо от его места нахождения на территории Российской Федерации. В подтверждение места нахождения на отдыхе ФИО1 предоставила железнодорожные билеты и справки о стоимости проезда по маршруту: Карабула-Красноярск, Красноярск-Лиски, Лиски-Гомель, Гомель-Новосибирск, Новосибирск-Красноярск, Красноярск-Карабула, подтверждающие ее место отдыха на территории Беларуссии. Считает, что сумма исковых требований по указанному маршруту неправомерно завышена, поскольку сбор «стоимость за пользование комплектом постельного белья» является сбором за услуги и не включаются в стоимость проезда подлежащего возмещению. Просит в удовлетворении заявленных требований о взыскании стоимости проезда к месту отдыха за пределами РФ и обратно в пользу ФИО1 – отказать.

С учетом мнения участников процесса, суд, считает возможным рассмотреть дело без явки материального истца.

Выслушав мнение процессуального истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 г. № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» установлено, что пенсионерам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, один раз в два года осуществляется компенсация расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 01.04.2005 № 176, утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно.

Согласно п. 3 Правил о компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 апреля 2005 года № 176 компенсация может производиться в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно, или в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов.

В соответствии с пунктами 7 и 8 Правил о компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 апреля 2005 года № 176 к заявлению о компенсации расходов гражданин должен приложить путевку, курсовку или иной документ, являющийся основанием для пребывания в санатории, профилактории, доме отдыха, на турбазе или в ином месте, где предоставляются услуги по организации отдыха. Таким образом, в числе тех, кому выплачивается компенсация, не указаны пенсионеры, отдыхающие не в местах, где предоставляются услуги по организации отдыха, а в другом месте.

Вместе с тем отсутствие прямого указания в названных Правилах о порядке выплаты компенсации гражданам, осуществляющим отдых не в месте, где предоставляются услуги по организации отдыха, не может рассматриваться как запрет на получение ими такой компенсации. Предусмотренные государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физических затрат таким гражданам предоставляются в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях. Таким образом, отсутствие или наличие права на предоставление компенсации не может быть поставлено в зависимость, в данном случае, от выбранной гражданином формы отдыха. Ограничение права пенсионеров на получение гарантированной государством компенсации проезда один раз в два года к месту отдыха и обратно на основании отсутствия путевки или иного документа, полученного в организации, представляющей услуги по организации отдыха, при том, что эти граждане также являются пенсионерами, получающими трудовую пенсию, и (или) инвалидами и тоже проживают в районах Крайнего Севера (или приравненных к ним местностях), ставит их в неравное положение с теми, кто отдыхает организованно (по путевке, курсовке и другим документам).

Кроме того, согласно Определению Конституционного Суда РФ от 02 февраля 2006 года № 38-0 поскольку получателям трудовых пенсий по старости и инвалидности не гарантируется предоставление путевок для отдыха и лечения на предусмотренных Законом РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» условиях, нормативные положения, содержащиеся в пунктах 7 и 9 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории РФ и обратно, не могут рассматриваться как препятствующие возмещению пенсионерам фактически произведенных расходов по оплате стоимости проезда к любому месту в РФ, избранному ими для отдыха, в том числе для самостоятельно организованного, и обратно - при наличии доказательств, подтверждающих нахождение (период пребывания) пенсионера в этом месте отдыха.

Согласно приказа Минздравсоцразвития РФ от 11.08.2008 N 408н "Об утверждении разъяснения о применении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 г. N 176" Возмещение фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда: железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда; внутренним водным транспортом - в каюте III категории речного судна всех линий сообщений; морским транспортом - в каюте IV - V групп морского судна регулярных транспортных линий; воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса; автомобильным транспортом - в автобусе общего типа, а при отсутствии - в автобусах с мягкими откидными сиденьями. В стоимость проезда, подлежащую возмещению, не включаются расходы на оплату установленных на транспорте сборов за услуги, оказываемые населению при оформлении, переоформлении и возврате проездных документов (за исключением страхового сбора на обязательное личное страхование пассажиров), а также сборов и платежей за другие дополнительные услуги, в том числе направленные на повышение комфортности проезда (предоставление постельных принадлежностей, дополнительного питания и др.), и расходы, связанные с получением пенсионером в транспортной организации документов о стоимости проезда, в пределах, установленных в пункте 10 Правил, в случаях приобретения проездных документов на проезд более высокой категории, а также согласно подп. «д» п.10 Правил, компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда автомобильным транспортом - в автобусе по маршрутам регулярных перевозок в междугородном сообщении.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является неработающим пенсионером по старости с 29.09.1989г.

В период с 30.06.2019 по 30.07.2019 она совершила поездку в Беларуссию, что подтверждается проездными документами, представленными процессуальным истцом.

ФИО1 следовала к месту отдыха и обратно по маршруту: Карабула-Красноярск, Красноярск-Лиски, Лиски-Гомель, Гомель-Новосибирск, Новосибирск-Красноярск, Красноярск-Карабула.

И.о. прокурора просит взыскать с ответчика в пользу ФИО1 стоимость проезда железнодорожным транспортом по указанному маршруту в размере 19 093 рубля 10 копеек.

Данные исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

Так, согласно железнодорожного билета и справки АО «Федеральная пассажирская компания» стоимость проезда ФИО1 30.06.2019 в плацкартном вагоне пассажирского поезда по маршруту Карабула-Красноярск за вычетом постельного белья составляет 1370 рублей 00 копеек (1515 руб.90 коп.- 145 руб. 90 коп.).

Согласно железнодорожного билета и справки АО «Федеральная пассажирская компания» стоимость проезда ФИО1 1.07.2019 в плацкартном вагоне скорого поезда по маршруту Красноярск-Лиски за вычетом постельного белья составляет 6905 рублей 40 копеек (7051 руб. 30 коп.- 145 руб. 90 коп.).

Согласно железнодорожного билета и справки АО «Федеральная пассажирская компания» стоимость проезда ФИО1 26.07.2019 в плацкартном вагоне скорого поезда по маршруту Смоленск-Новосибирск за вычетом постельного белья составляет 6 200 рублей 10 копеек (6 346 руб. -145 руб. 90 коп.).

Согласно железнодорожного билета и справки АО «Федеральная пассажирская компания» стоимость проезда ФИО1 29.07.2019 в плацкартном вагоне скорого поезда по маршруту Новосибирск - Красноярск за вычетом постельного белья составляет 1625 рублей 70 копеек (1 771 руб. 60 коп. -145 руб. 90 коп.).

Согласно железнодорожного билета и справки АО «Федеральная пассажирская компания» стоимость проезда ФИО1 30.07.2019 в плацкартном вагоне пассажирского поезда по маршруту Красноярск- Карабула за вычетом постельного белья составляет 1442 рубля 10 копеек (1588 руб. -145 руб. 90 коп.).

Суд считает, что данный проезд в сумме 17 543 30 копеек подтвержден надлежащим образом, подлежит взысканию с ответчика в пользу ФИО1 в полном размере.

Не подлежит взысканию стоимость проезда по маршруту Лиски-Злинка (Гомель) в сумме 1469 рублей 80 копеек, поскольку данный маршрут следует по территории Беларуссии.

Таким образом, общая стоимость проезда истца к месту отдыха и обратно составляет 17 543 рубля 30 копеек (1370 руб. 00 коп. + 6905 руб. 40 коп.+6200 руб. 10 коп. +1625 руб. 70 коп. +1442 руб. 10 коп.)

Оценив представленные доказательства, суд считает, что истцом надлежащим образом подтвержден факт нахождения на отдыхе и приходит к выводу о том, что истцу должна быть оплачена компенсация расходов стоимости проезда, поскольку пенсионеры, являющиеся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно и в том случае, если отдых осуществлялся не в месте, где предоставляются услуги по организации отдыха.

Конституционный Суд в своем определении №-509-0 от 25.12.2003г. поясняет о том, что постановлением Верховного Совета РФ от 19.02.1993 г № 4521-1 «О порядке введения в действие Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», Правительство РФ обязывалось до 01.09.1993 года привести свои решения в соответствие с названным Законом, разработать и принять вытекающие из него нормативные акты. Также поясняется о том, что ни один действующий нормативно-правовой акт, в том числе законодательный акт РФ, не содержит прямого запрета: на предоставление льготы по оплате проезда неработающих пенсионеров.

В соответствии с ч.ч. 2,3 ст. 55 Конституции РФ в Российской Федерации, не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека в гражданина. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены Федеральным Законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других; лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Суд считает не возможным применить положения Правил, так как они ограничивают право истца на компенсацию расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно, гарантированное ему законом РФ от 19.02.1993 года и ухудшают его положение по сравнению с работающими гражданами Российской Федерации.

С учетом изложенного, суд полагает, что исковые требования о признании незаконным решение ГУ Управлению пенсионного фонда в Богучанском районе Красноярского края (межрайонное) об отмене решения №034-810929/19 от 18.10.2019 об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда подлежат удовлетворению.

Согласно п.19 ч.1 ст.336.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, выступающие по делам, в качестве истцов или ответчиков, к которым относится Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное Учреждение) в Мотыгинском районе, в связи с чем, госпошлина не подлежит взысканию с ответчика.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования и.о. прокурора Мотыгинского района Красноярского края Келлерман Л.А. – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение ГУ Управление пенсионного фонда в Богучанском районе Красноярского края (межрайонное) №034-810929/19 от 18.10.2019 об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда ФИО1.

Взыскать с ГУ Управление пенсионного фонда в Богучанском районе Красноярского края (межрайонное) в пользу ФИО1 компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 17 543 (семнадцать тысяч пятьсот сорок три) рубля 30 копеек.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Мотыгинский районный суд в течение 1 месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Председательствующий Ю.Э. Моор