Решение № 2-2700/2024 2-2700/2024~М-1862/2024 М-1862/2024 от 11 декабря 2024 г. по делу № 2-2700/2024

Дело № 2-2700/2024

УИД 92RS0004-01-2024-002849-32


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 декабря 2024 года г. Севастополь

Нахимовский районный суд города Севастополя в составе:

Председательствующего - судьи Макоед Ю.И.,

при секретаре – Шереужевой А.Х.,

с участием помощника прокурора <адрес> ФИО4, представителя ответчика ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного куга лиц к ГБОУ «Севастопольский профессиональный художественный колледж», третье лицо: Департамент финансов <адрес> о возложении обязанности произвести ремонт помещений,

у с т а н о в и л :

Прокурор обратился с исковым заявлением к ГБОУ «Севастопольский профессиональный художественный колледж», Департамент образования и науки <адрес>, третье лицо: Департамент финансов <адрес> о возложении обязанности произвести ремонт помещений, профинансировать расходы по капитальному ремонту колледжа.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка ГБОУ ПО «Севастопольский профессиональный художественный колледж», в ходе которой установлено, что здание административно-учебного корпуса Учреждения, расположенное по адресу: г. Севастополь, <адрес>, находится в ненадлежащем техническом состоянии.

Проверкой установлено, что в период с июля по август 2020 года ООО «Севтстройцена» проведено техническое детальное обследование строительных конструкций объекта «Капитальный ремонт здания ГБОУПО «СПХК» по адресу: г. Севастополь, <адрес>» по результатам которого сформировано техническое заключение №-ТО от ДД.ММ.ГГГГ.

При проведении обследования Здания выявлено разрушение его конструкций: стропильной системы, отделки, дверей и инженерных сетей.

Основными причинами разрушения конструкций Здания СПХК является гниение и исчерпание физического износа деревянных конструкций перекрытия, отсутствие гидроизоляции цокольных помещений, превышение нормативного срока службы инженерных систем (здание 1951 года постройки, эксплуатируется более 70 лет). Согласно Заключения зданию требуется проведение капитального ремонта.

Таким образом, Здание СПХК характеризуется повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности его конструкций и опасности их обрушения, что несет угрозу жизни и здоровья несовершеннолетних учеников и работников учреждения.

Согласно п. 8.5 Заключения срок действия указанного документа составляет 3 года (до ДД.ММ.ГГГГ), что указывает на возможность появления иных дефектов конструкций здания, а также ухудшения состояния несущих конструкций в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в СПХК обучаются 1177 детей, реализуют трудовые функции 156 работников.

При этом, в нарушение указанных требований законодательства в настоящее время учебные и административные помещения Здания находятся в ненадлежащем техническом состоянии, безопасные условия для осуществления образовательного процесса не созданы, иное место для проведения занятий до настоящего не организовано, что создает реальную опасность для учеников и работников СПХК.

Руководством СПХК в Департамент ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ направлены информации о недопустимом техническом состоянии Здания, необходимости проведения капитального ремонта, в том числе ДД.ММ.ГГГГ о последствиях воздействия природных факторов в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на указанный объект.

Согласно письму Заместителя губернатора <адрес> №.1-23/02/24 от ДД.ММ.ГГГГ СПХК денежные средства по мероприятиям капитального характера не выделялись, факт ненадлежащего технического состояния помещений колледжа не оспаривался.

В судебном заседании прокурор требования иска поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика пояснила, что в период с 2019 по 2022 год ГБОУ ПО СПХК было предусмотрено финансирование за счет средств межбюджетного трансферта <адрес> в общей сумме 45 433 334,59 руб. в соответствии с заявкой учреждения на реализацию следующих мероприятий: 1 транш (2019 год) - 2 905 300,0 руб., разработка ПСД на установку СКУД, капитальный ремонт ограждения, ремонт мастерских, кровли общежития по <адрес>, монтаж охранной сигнализации, 4 транш (2020 год) - 5 250 570,89 руб., монтаж охр сигнализации; капитальный ремонт спортивной площадки, монтаж аварийного освещения; 7 транш (2021-2022 года) 37 277 463,70 руб., капитальный ремонт системы электроснабжения и молниезащиты, капитальный ремонт системы кондиционирования и вентиляции, капитальный ремонт фасада мастерских, капитальный ремонт кровли мастерских, капитальный ремонт ограждения, капитальный ремонт кровли общежития, монтаж охранной сигнализаций, установка СКУД.

Приоритетность реализации мероприятий капитального характера определяет директор ГБОУ ПО СПХК.

С целью формирования проекта бюджета <адрес> в части реализации мероприятий капитального характера, в том числе по ГБОУ ПО СПХК, Департаментом с 2021 года ежегодно направлялись в Департамент финансов <адрес> предложения. В связи с дефицитом бюджета на 2022, 2023, 2024 г.г. средства на расходы по мероприятиям капитального характера учреждениям, подведомственным Департаменту, не выделялись. А также с целью ликвидации последствий неблагоприятных погодных явлений 27-ДД.ММ.ГГГГ Правительством Севастополя в адрес Министерства просвещения Российской Федерации направлено письмо с перечнем образовательных организаций <адрес>, пострадавших от чрезвычайной ситуации природного характера и суммой нанесенного ущерба.

В связи с обильными осадками не представлялось возможным осуществить ремонт кровли. Температурный режим во время учебного процесса нарушен не был. Проводился ежедневный контроль за состоянием кровли с целью недопущения дальнейшего разрушения. Были подготовлены сметы на локальный ремонт.

ДД.ММ.ГГГГ заключен контракт №.8 на текущий ремонт кровли по восстановлению поврежденных участков, который был завершен ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ГБОУ ПО СПХК получено положительное заключение на капитальный ремонт кровли на сумму 19280,31 тыс. руб., а также ДД.ММ.ГГГГ на капитальный ремонт фасада на сумму 19337,17 тыс. руб., в связи с чем, в адрес Департамент финансов <адрес> направлены предложения в проект бюджета на 2025, плановый период 2026-2027 г.г.

Согласно подпункту 1 пункта 10.10. Положения о Департаменте образования и науки <адрес>, утвержденного Постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N 828-1111, Департамент осуществляет функции главного распорядителя средств бюджета <адрес>, предусмотренных на содержание Департамента и реализацию возложенных на него функций.

В соответствии с подпунктами 1,4,5,6, пункта 10.10. Положения о Департаменте финансов <адрес>, утвержденного Постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП, Департамент финансов <адрес> осуществляет функции главного распорядителя (получателя) бюджетных средств <адрес>, главного администратора доходов бюджета <адрес>, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета <адрес> в соответствии с возложенными полномочиями; а также по составлению и представлению в Правительство Севастополя проекта закона <адрес> о бюджете <адрес>, о внесении изменений в бюджет <адрес> и об исполнении бюджета <адрес> для внесения в Законодательное Собрание <адрес>; составление проекта бюджета <адрес> и организацию исполнения бюджета <адрес>.

Таким образом, согласно направленным предложениям в проект бюджета <адрес>, Департамент просит обязать Департамент финансов <адрес> выделить средства на проведение работ капитального характера административно-учебного корпуса ГБОУ ПО «СПХК».

Заслушав пояснение помощника прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Определением Нахимовского районного суда г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ принят отказ прокуратуры Нахимовского районного суда г. Севастополя к Департаменту образования и науки <адрес> о возложении обязанности профинансировать расходы. Производство по гражданскому делу по иску прокуратуры Нахимовского районного суда г. Севастополя к Департаменту образования и науки <адрес> прекращено.

Судом установлено, что прокуратурой района проведена проверка ГБОУ ПО «Севастопольский профессиональный художественный колледж», в ходе которой установлено, что здание административно-учебного корпуса Учреждения, расположенное по адресу: г. Севастополь, <адрес>, (далее - Здание) находится в ненадлежащем техническом состоянии.

Статьями 41, 43 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на охрану здоровья и образование.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относится организация предоставления среднего профессионального образования, включая обеспечение государственных гарантий реализации права на получение общедоступного и бесплатного среднего профессионального образования.

В развитие положений Конституции Российской Федерации, п. 9 ч. 1 ст. 34 Федерального закона № 273-ФЗ установлено, что обучающимся предоставляются академические права на Обучающимся предоставляются академические права на уважение человеческого достоинства, защиту от всех форм физического и психического насилия, оскорбления личности, охрану жизни и здоровья.

В силу и. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ к компетенции образовательных организаций отнесено создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, а также профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений.

Положениями раздела 6 Паспорта национального проекта «Образование», утвержденного президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам ДД.ММ.ГГГГ, одним из ключевых направлений мероприятий национального проекта «Образование» является создание необходимой современной инфраструктуры в сфере образования.

Единым планом по достижению национальных целей развития Российской Федерации на период до 2024 года и на плановый период до 2030 года, утвержденным Распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р, определено, что в рамках Федерального проекта «Профессионалитет» реализуется обеспечение комплексной модернизации системы среднего профессионального образования.

Пунктом 4 раздела III Государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, определено, что к задачам государственного управления Российской Федерации отнесена реализация инициативы социально-экономического развития Российской Федерации «Профессионалитет», нацеленной на комплексную модернизацию системы среднего профессионального образования, выстраивание новой отраслевой модели подготовки квалифицированных специалистов, востребованных на рынке труда.

В соответствии с п.п. 1, 2, 3.1, 10.6, 10.10 Положения о Департаменте образования <адрес> (далее - Департамент), утвержденного постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №, названный Департамент является исполнительным органом государственной власти <адрес>, осуществляющим функции по реализации государственных полномочий <адрес> в сфере образования и науки, а также в сферах защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних. В задачи Департамента входит управление в области среднего профессионального образования, реализация государственных программ Российской Федерации, федеральных целевых программ, государственных программ и целевых программ <адрес>, мероприятий, предусмотренных актами федерального законодательства и законодательства <адрес> и главного распорядителя средств бюджета <адрес>, предусмотренных на содержание Департамента и реализацию возложенных на него функций, а также функции главного администратора доходов бюджета <адрес>.

Согласно п.п. 1.3, 2.2, 3.3.5 Устава СПХК, утвержденного приказом директора Департамента от ДД.ММ.ГГГГ №-П, учреждение осуществляет образовательную деятельность по программам среднего профессионального образования и программам профессионального обучения, в рамках которой на директора учреждения возложена обязанность по созданию необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников учреждения.

В нарушение указанных требований законодательства Департаментом и СПХК возложенные на них функции и полномочия в указанной сфере не выполняются.

Проведенной проверкой установлено, что в период с июля по август 2020 года ООО «Севтстройцена» проведено техническое детальное обследование строительных конструкций объекта «Капитальный ремонт здания ГБОУПО «СПХК» по адресу: г. Севастополь, <адрес>» по результатам которого сформировано техническое заключение №-ТО от ДД.ММ.ГГГГ.

При проведении обследования Здания выявлено разрушение его конструкций: стропильной системы, отделки, дверей и инженерных сетей.

Основными причинами разрушения конструкций Здания СПХК является гниение и исчерпание физического износа деревянных конструкций перекрытия, отсутствие гидроизоляции цокольных помещений, превышение нормативного срока службы инженерных систем (здание 1951 года постройки, эксплуатируется более 70 лет). Согласно Заключения зданию требуется проведение капитального ремонта.

Таким образом, Здание СПХК характеризуется повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности его конструкций и опасности их обрушения, что несет угрозу жизни и здоровья несовершеннолетних учеников и работников учреждения.

Согласно п. 8.5 Заключения срок действия указанного документа составляет 3 года (до ДД.ММ.ГГГГ), что указывает на возможность появления иных дефектов конструкций здания, а также ухудшения состояния несущих конструкций в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в СПХК обучаются 1177 детей, реализуют трудовые функции 156 работников.

В нарушение указанных требований законодательства в настоящее время учебные и административные помещения Здания находятся в ненадлежащем техническом состоянии.

Согласно письму Заместителя губернатора <адрес> №.1-23/02/24 от ДД.ММ.ГГГГ СПХК денежные средства по мероприятиям капитального характера не выделялись.

Руководством СПХК в Департамент ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ направлены информации о недопустимом техническом состоянии Здания, необходимости проведения капитального ремонта, в том числе ДД.ММ.ГГГГ о последствиях воздействия природных факторов в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на указанный объект.

До настоящего времени при наличии сведений об опасности эксплуатации Здания, меры к приостановлению эксплуатации здания, а также к проведению ремонтных работ не приняты в связи с отсутствием финансирования, поскольку Департаментом финансов г. Севастополя не выделяются средства на проведение работ по капитальному ремонту ГБОУ ПО «СПХК».

Разрешая настоящий спор, руководствуясь вышеуказанными нормами права, суд находит обоснованными заявленные исковые требования и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд-

р е ш и л:

Исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного куга лиц к ГБОУ «Севастопольский профессиональный художественный колледж», третье лицо: Департамент финансов <адрес> о возложении обязанности произвести ремонт помещений – удовлетворить.

Обязать ГБОУ ПО «СПХК» произвести капитальный ремонт административно-учебного корпуса, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес> течение 12 месяцев со дня поступления денежных средств на расчетный счет учреждения.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Нахимовский районный суд г. Севастополя путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья <адрес>

суда <адрес> Ю.И. Макоед