Решение № 2А-690/2017 2А-690/2017~М-697/2017 М-697/2017 от 17 мая 2017 г. по делу № 2А-690/2017

К делу № 2а-690/2017г.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Кропоткин 18 мая 2017 года

Кропоткинский городской суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего - судьи Егоровой С.А.,

при секретаре Рыбкиной Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Администрации муниципального образования Кавказский район к судебному приставу-исполнителю ОСП по Кавказскому району и г.Кропоткину УФССП по Краснодарскому краю, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю, третьи лица: прокурор Кавказского района, Министерство труда и социального развития Краснодарского края, ФИО1 <данные изъяты> о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора, об отмене постановления и об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация МО Кавказский район обратилась в Кропоткинский городской суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю ОСП по Кавказскому району и г.Кропоткину УФССП по Краснодарскому краю, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю, третьи лица: прокурор Кавказского района, Министерство труда и социального развития Краснодарского края, ФИО1 <данные изъяты> о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора, об отмене постановления и об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В своем иске и судебном заседании ссылается на то, что судебный пристав –исполнитель 27.03.2017 г. вынес постановление о взыскании с заявителя (должника) Администрации МО Кавказский район исполнительский сбор в размере <данные изъяты> рублей по исполнительному производству № № от ДД.ММ.ГГГГ года, по которому Администрация МО Кавказский район обязана предоставить ФИО1, благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированных жилых помещений, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям. Постановление о взыскании исполнительского сбора от 27 марта 2017 года было получено администрацией муниципального образования Кавказский район 29 марта 2017 года, что подтверждает штамп регистрации входящей корреспонденции. Срок на обжалование постановления не истек. Взыскание исполнительского сбора не истек. Указывает, что взыскание исполнительского сбора, судебный пристав-исполнитель мотивирует тем, что в установленным постановлением о возбуждении исполнительного производства в пятидневный срок должник в добровольном порядке не исполнил требования, указанные в исполнительном листе, и не представил доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения. Письмом управления имущественных отношений администрации МО Кавказский район от 21 января 2015 года № 246 судебный пристав – исполнитель получил заявление об окончании исполнительного производства № № в связи с предоставлением ФИО1 жилого помещения со всеми подтверждающими документами. Постановление об окончании исполнительного производства администрации МО Кавказский район не получала. Ссылается, на то, что постановление вынесено без учета вины истца (должника), который до 31 декабря 2014 года не мог исполнить свое обязательство перед взыскателем единовременно в полном объеме, для чего должником были предприняты следующие меры: решением Кропоткинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № № г., был удовлетворен иск прокурора Кавказского района, на администрацию МО Кавказский район, министерство социального развития и семейной политики Краснодарского края была возложена обязанность предоставить ФИО1, жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, по норме предоставления общей площади жилого помещения, установленной Законом Краснодарского края «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Краснодарском крае в рамках краевой целевой программы «Дети ФИО2», и в соответствии со списком очередности лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. 19 сентября 2012 года судебным приставом -исполнителем было возбуждено исполнительное производство № в отношении должника - администрации МО Кавказский район. Считает, что постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено без учета вины заявителя (должника) и обстоятельств дела, которые создали невозможным исполнение решения Кропоткинского городского суда от 21.11.2011 года по делу № № г. со стороны администрации МО Кавказский район вследствие непреодолимой силы, о чем в установленные сроки был уведомлен судебный пристав - исполнитель. При вынесении оспариваемого постановления судебным приставом-исполнителем был нарушен срок вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. Исполнительное производство осуществляется на принципах законности своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения (пункты 1 и 2 ст. 4 ФЗ № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве"). Для принятия постановления судебным приставом-исполнителем о взыскании исполнительского сбора установлен Законом РФ «Об исполнительном производстве» срок, в течение которого он вправе принимать такое решение. Таким образом, привлечение администрации МО Кавказский район к такой ответственности как взыскание исполнительского сбора спустя более трех лет с момента вынесения судебным приставом - исполнителем постановления о возбуждении исполнительного производства, является не допустимым. Таким образом, принятое судебным приставом исполнителем - постановление о взыскании исполнительского сбора от 27.03.2017 года, не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене. При таких обстоятельствах, что исполнение постановления судебного пристава - исполнителя о взыскании исполнительского сбора в размере <данные изъяты> рублей лишает право МО Кавказский район определять результативное и эффективное использование бюджетных средств, что соответственно повлечет уменьшение расходных обязательств на инее социально направленные цели, заложенные в муниципальных ведомственных программах. Считает, что Администрацией МО Кавказский район объективно были предприняты меры к исполнению решения суда, а несвоевременное исполнение требования судебного пристава-исполнителя обусловлено уважительными причинами: особенностями бюджетного финансирования, процедурой приобретения жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа отказом взыскателя от взыскания.

Представитель административного истца ФИО3 в судебное заседание не явилась, предоставив суду ходатайство, в котором просит рассмотреть административный иск в ее отсутствие, на удовлетворении заявленных требований настаивает в полном объеме.

В судебное заседание Прокурор Кавказского района, не явился о месте и времени рассмотрения данного иска уведомлен надлежащим образом.

В судебное заседание ФИО1, представитель Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю и Судебный пристав-исполнитель отдела судебных приставов по Кавказскому району и г.Кропоткину не явились о месте и времени рассмотрения данного иска уведомлены надлежащим образом.

Из Министерства труда и социального развития Краснодарского края поступил отзыв, в котором они просят рассмотреть данное дело в их отсутствие, принять по делу законное и обоснованное решение.

В соответствии со ст. 151 КАС РФ судом рассматривается иск Администрации МО Кавказский район в отсутствие не явившихся участников процесса так как, их не явка не препятствует рассмотрению данного дела.

Суд, исследовав материалы дела, считает, административное исковое заявление подлежит удовлетворению, по следующим основаниям.

Судом установлено, и подтверждается материалами дела, что решением Кропоткинского городского суда от 21.11.2011 года Администрация МО Кавказский район и Министерство социального развития и семейной политики Краснодарского края предоставить ФИО1 <данные изъяты> благоустроенное жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по месту жительства, расположенное в пределах МО Кавказский район в соответствии с Законом Краснодарского края № 1748-КЗ от 03.06.2009г. «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Краснодарском крае».

27.03.2017 года судебным приставом-исполнителем Кропоткинского ОСП по Кавказскому району вынесено постановление о взыскании с заявителя (должника) Администрации МО Кавказский район исполнительский сбор в размере <данные изъяты> рублей по исполнительному производству № от ДД.ММ.ГГГГ года, по которому Администрация МО Кавказский район за неисполнение в добровольном порядке требований исполнительного документа в установленный постановлением срок.

Копия постановления о взыскании исполнительского сбора от 27.03.2017г. было получено Администрацией МО Кавказский район.

Письмом управления имущественных отношений администрации МО Кавказский район от 21 января 2015 года № № судебный пристав – исполнитель получил заявление об окончании исполнительного производства № № в связи с предоставлением ФИО1 жилого помещения со всеми подтверждающими документами. Постановление об окончании исполнительного производства администрации МО Кавказский район не получала.

В соответствии со ст. ст. 218, 360 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут оспорить в суде постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Обжалуемое постановление вынесено без учета вины истца (должника), который до 31 декабря 2014 года не мог исполнить свое обязательство перед взыскателем единовременно в полном объеме, для чего должником были предприняты следующие меры:

Решением Кропоткинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ года по делу № г., был удовлетворен иск прокурора Кавказского района, на администрацию МО Кавказский район, министерство социального развития и семейной политики Краснодарского края была возложена обязанность предоставить ФИО1, жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, по норме предоставления общей площади жилого помещения, установленной Законом Краснодарского края «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Краснодарском крае в рамках краевой целевой программы «Дети ФИО2», и в соответствии со списком очередности лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

19 сентября 2012 года судебным приставом -исполнителем было возбуждено исполнительное производство № в отношении должника - администрации МО Кавказский район.

Таким образом, постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено без учета вины заявителя (должника) и обстоятельств дела, которые создали невозможным исполнение решения Кропоткинского городского суда от 21.11.2011 года по делу № № г. со стороны администрации МО Кавказский район вследствие непреодолимой силы, о чем в установленные сроки был уведомлен судебный пристав - исполнитель.

При вынесении оспариваемого постановления судебным приставом-исполнителем был нарушен срок вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения (пункты 1 и 2 ст. 4 ФЗ № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").

В силу ч.1 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ " Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно ч. 1 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" № 229-ФЗ от 02.10.2007 исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Согласно ч. 2 указанной статьи исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Частью 3 названной статьи установлено, что исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества.

По смыслу ст. 105 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор представляет собой меру ответственности за неисполнение без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе.

Для принятия постановления судебным приставом-исполнителем о взыскании исполнительского сбора установлен Законом РФ «Об исполнительном производстве» срок, в течение которого он вправе принимать такое решение.

Так, согласно ч. 2 ст. 112 Закона РФ" Об исполнительном производстве, исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, т.е. срока установленного судебным приставом исполнителем для добровольного исполнения, что в большинстве случаев, равно как по рассматриваемому исполнительному производству, составляет не более 5- ти дней. То есть по истечении указанною срока, у судебного пристава исполнителя возникает право на привлечение должника к имущественной ответственности, при отсутствии уважительных причин неисполнения должником требований исполнительного документа.

Таким образом, привлечение администрации МО Кавказский район к такой ответственности как взыскание исполнительского сбора спустя более трех лет с момента вынесения судебным приставом - исполнителем постановления о возбуждении исполнительного производства, является недопустимым.

Таким образом, принятое судебным приставом исполнителем - постановление о взыскании исполнительского сбора от 27 марта 2017 года, не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене.

Согласно пункту 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 г. № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного ч. 3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии с ч.7 ст. 112 ФЗ "Об исполнительном производстве", суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, ин существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Таким образом, администрацией МО Кавказский район объективно были предприняты меры к исполнению решения суда, а несвоевременное исполнение требования судебного пристава-исполнителя обусловлено уважительными причинами: особенностями бюджетного финансирования, процедурой приобретения жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, отказом взыскателя от взыскания.

Руководствуясь ст.ст.175-181 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административный иск Администрации муниципального образования Кавказский район к судебному приставу-исполнителю ОСП по Кавказскому району и г.Кропоткину УФССП по Краснодарскому краю, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю, третьи лица: прокурор Кавказского района, Министерство труда и социального развития Краснодарского края, ФИО1 <данные изъяты> о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора, об отмене постановления и об освобождении от взыскания исполнительского сбора - удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление судебного пристава- исполнителя отдела судебных приставов по Кавказскому району и г.Кропоткину ФИО4 по Краснодарскому краю от 27 марта 2017 года о взыскании с заявителя (должника) - администрации муниципального образования Кавказский район - исполнительского сбора в размере <данные изъяты> рублей в рамках исполнительною производства №

Исполнительное производство №) окончить в связи с фактическим исполнением 31 декабря 2014 года требований, содержащихся в исполнительном документе.

Освободить администрацию муниципального образования Кавказский район от

взыскания исполнительного сбора по исполнительному производству № №

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Кропоткинский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 22 мая 2017 года.

Председательствующий: