Решение № 2А-176/2024 2А-176/2024~М-43/2024 М-43/2024 от 20 февраля 2024 г. по делу № 2А-176/2024

Дело № 2а-176/2024 УИД 32RS0031-01-2024-000097-15


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 февраля 2024 года г. Трубчевск Брянской области

Трубчевский районный суд Брянской области в составе

председательствующего Прибыльновой Т.П.,

при секретаре Крюковой А.И.,

с участием представителя административного истца - прокурора Трубчевского района Поденка А.С.,

представителя административного ответчика – администрации Трубчевского муниципального района Брянской области - ФИО1,

представителя административного ответчика - МУП «Жилкомсервис г. Трубчевск» - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Трубчевского района в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Трубчевского муниципального района Брянской области и Муниципальному унитарному предприятию Трубчевского муниципального района «Жилищно-коммунальный сервис г. Трубчевск» о признании незаконным бездействия и о понуждении совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Трубчевского района обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что в ходе прокурорской проверки в деятельности администрации Трубчевского муниципального района и МУП «Жилкомсервис г. Трубчевск» были выявлены нарушения законодательства о водоснабжении и водоотведении. В частности установлено, что в собственности муниципального образования имеется водопровод, протяженностью 0,7 км, трубы металлические d-75, расположенный по адресу: <адрес> эксплуатируемый МУП «Жилкомсервис г. Трубчевск». В нарушение требований ГОСТ Р ИСО 6707-1-2020 и Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» техническое обследование элемента централизованной системы водоснабжения и водоотведения не проводится, в том числе определение показателей технико-экономического состояния включая физический износ и энергетическую эффективность. Бездействие, выразившееся в непринятии мер по техническому обследованию вышеуказанных объектов в порядке, предусмотренном указанным Федеральным законом, может повлечь возникновение техногенных аварий, нарушение прав граждан на бесперебойное и постоянное получение коммунальных услуг надлежащего качества. Прокурор просит суд признать бездействие административных ответчиков незаконным и обязать провести техническое обследование водопровода чугунного в соответствии с Требованиями к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, утвержденных приказом Минстроя России от 5 августа 2014 года №437/пр.

В судебном заседании прокурор Поденок А.С. административные исковые требования поддержал по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - администрации Трубчевского муниципального района Брянской области - ФИО1, административный иск не признала по основаниям, изложенным в отзыве. Полагает, что администрация Трубчевского муниципального района является не надлежащим ответчиком по делу, так как эксплуатацию водопровода чугунного осуществляет МУП «Жилкомсервис г. Трубчевск», которое создано администрацией района для исполнения вопросов местного значения, в том числе и по вопросам водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования, в связи с чем, данное предприятие обязано провести техническое обследование централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения. В случае удовлетворения исковых требований просила установить срок для исполнения решения суда до 1 августа 2024 года.

Представитель административного ответчика - МУП «Жилкомсервис г. Трубчевск» - ФИО2. требования прокурора к МУП «Жилкомсервис г. Трубчевск» признала в полном объеме.

Выслушав административного истца, представителей административных ответчиков, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.1 ст. 209, ст. 210 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из приведенных положений закона следует, что собственник по своему усмотрению владеет и пользуется, принадлежим ему имуществом и определяет расходы, необходимые для его содержания или ремонта.

Пунктом 3 ч. 1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Организация водоснабжения населения, водоотведения на территориях сельских поселений относится к вопросам местного значения соответствующего муниципального района (п.4 ч.1, ч.3 ст.14).

Пунктом 4.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» также предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон «О водоснабжении и водоотведении»).

В свою очередь, п. 1, п. 4 ч. 1 ст. 3 Закона «О водоснабжении и водоотведении» определено, что к числу целей, на достижение которых направлена государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, относятся: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположены сельские поселения, относится, в том числе, принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (п. 1 ч. 1, ч. 1.1 ст.6 Закона «О водоснабжении и водоотведении»).

Собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, должны принимать меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций (ч. 1 ст. 10 Закона «О водоснабжении и водоотведении»).

Подпунктом «г» п. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно (абз. 1 ст. 7 ФЗ от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ).

Цели проведения технических обследований централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения определены в ч. 1 и 2 ст. 37 Закона «О водоснабжении и водоотведении», к их числу в числе прочего отнесено определение технических характеристик соответствующих сетей.

В силу ч. 3 ст. 37 Закона «О водоснабжении и водоотведении» техническое обследование проводится организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, самостоятельно либо с привлечением специализированной организации. Организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, информирует органы местного самоуправления о датах начала и окончания проведения технического обследования, ходе его проведения. По решению органов местного самоуправления к проведению технического обследования могут привлекаться представители органов местного самоуправления.

Результаты технического обследования подлежат согласованию с органом местного самоуправления (ч. 4 ст. 37 Закона «О водоснабжении и водоотведении»).

Частью 6 ст. 37 Закона «О водоснабжении и водоотведении», п. 4 Требований к проведению технического обследования установлено, что обязательное техническое обследование проводится один раз в течение долгосрочного периода регулирования, но не реже одного раза в пять лет.

В соответствии с п. 10 Требований к проведению технического обследования состав работ по техническому обследованию включает в себя: камеральное обследование (пп. «а»); техническую инвентаризацию имущества, включая натурное, визуально-измерительное обследование и инструментальное обследование объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения (пп.»б»); определение технико-экономической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения (пп. «в»).

По итогам завершения технического обследования составляется акт технического обследования, содержащий результаты проведенного технического обследования, подписываемый уполномоченным лицом организации, осуществляющей водоснабжение и (или) водоотведение (п.30 Требований к проведению технического обследования).

Согласование акта осуществляется путем его подписания уполномоченным представителем органа местного самоуправления, принимавшего участие в проведении технического обследования в соответствии с настоящими Требованиями к проведению технического обследования (п.36 Требований к проведению технического обследования).

Основанием для отказа в согласовании акта является выявление несоответствия акта положениям п.30 Требований к проведению технического обследования или порядку проведения и (или) результатам технического обследования (п.35 Требований к проведению технического обследования).

Из материалов дела следует, что в собственности муниципального образования «Трубчевский муниципальный район <адрес>» имеется водопровод, протяженностью 0,7 км, трубы металлические d-75, расположенный по адресу: <адрес>

В ходе проверки, проведенной прокуратурой <адрес>, было установлено, что в нарушение требований действующего законодательства о водоснабжении и водоотведении обязательное техническое обследование указанного выше водопровода чугунного не проводилось, что создает угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций и, как следствие, угрозу нарушения прав жителей <адрес>.

По данному факту прокурором на имя главы администрации Трубчевского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, однако до настоящего времени представление прокурора не исполнено.

На момент рассмотрения настоящего административного дела нарушения, установленные в ходе прокурорской проверки проведенной в 2022 году не устранены, что подтвердили в судебном заседании представители ответчиков.

Согласно пп. 3 п. 1 ст. 9 и пп. 1 п. ст. 9.1 Устава Трубчевского муниципального района, к вопросам местного значения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, организация в границах города электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В целях исполнения и решения вопросов местного значения администрацией Трубчевского муниципального района создано муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальный сервис г. Трубчевск».

Согласно п. 3.2.5 раздела 3 Устава МУП «Жилкомсервис г. Трубчевск» к числу основных видов деятельности предприятия относится, в том числе забор, очистка и распределение воды для бытовых и промышленных нужд.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу, что на день рассмотрения настоящего дела административными ответчиками в установленном действующем законодательством порядке не проведено техническое обследования элементов централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения, протяженностью 0,7 км, трубы металлические d-75, расположенных по адресу: <адрес>, поскольку суду не представлены акты технического обследования водопровода.

Не проведение мероприятий, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций – не проведение технического обследования централизованных сетей холодного водоснабжения и водоотведения создает угрозу аварийных ситуаций, влияет на качество предоставляемых услуг на обеспечение бесперебойного и качественного водоснабжения, и таким образом нарушает права граждан в жилищно-коммунальной сфере, может повлечь неблагоприятную эпидемиологическую обстановку и, тем самым, создать угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

При этом суд учитывает, что обязанность по техническому обследованию централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения в равной степени возлагается как на собственника - администрацию Трубчевского муниципального района, так и на управляющую организацию МУП «Жилкомсервис г. Трубчевск».

Механизм осуществления деятельности по водоснабжению и водоотведению, а равно и муниципальный контроль за надлежащим исполнением эксплуатирующей организацией вверенного ему имущества, является прямой обязанностью собственника водопровода, в связи с чем, доводы представителя ответчика, что администрация Трубчевского муниципального района не является надлежащим ответчиком по делу, суд находит несостоятельными и относит к неправильному толкованию норм материального права, поскольку данное предприятие является лишь инструментом в осуществлении полномочий муниципального образования в области водоснабжения и водоотведения.

Задачи технической эксплуатации городской водопроводной сети должны носить планово-предупредительный характер.

Доказательств тому, что администрация осуществляет муниципальный контроль и обеспечивает безопасность использования системы водоснабжения и водоотведения, осуществляет надлежащий контроль за сроками технического обследования водопровода, а равно принимает участие в проведении технического обследования в соответствии с Требованиями к проведению технического обследования суду не представлено. В связи с этим бездействие административных ответчиков по вышеизложенным основаниям суд признает незаконным, а заявленные прокурором исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, что будет отвечать правам и интересам неопределенного круга лиц.

На основании ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд устанавливает срок для совершения действий.

Учитывая объем работ и характер существующей угрозы нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан ненадлежащим состоянием водопроводной сети суд полагает разумным установление срока выполнения работ до ДД.ММ.ГГГГ

При этом в силу требований ст. 227 КАС РФ административным ответчикам необходимо сообщить об исполнении решения суда по настоящему административному делу в суд и прокурору Трубчевского района Брянской области в течение срока, установленного судом для исполнения решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180, ст. 227 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Трубчевского района в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Трубчевского муниципального района Брянской области и Муниципальному унитарному предприятию Трубчевского муниципального района «Жилищно-коммунальный сервис г. Трубчевск» о признании незаконным бездействия и о понуждении совершить определенные действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Трубчевского муниципального района Брянской области и Муниципального унитарного предприятия Трубчевского муниципального района «Жилищно-коммунальный сервис г. Трубчевск».

Администрации Трубчевского муниципального района Брянской области и Муниципальному унитарному предприятию Трубчевского муниципального района «Жилищно-коммунальный сервис г. Трубчевск» в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести техническое обследование элемента централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения – водопровода, протяженностью 0,7 км, трубы металлические d-75, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с Требованиями к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, утвержденных приказом Минстроя России от 5 августа 2014 года №437/пр.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Трубчевский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Т.П. Прибыльнова

Решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.