Решение № 2А-949/2019 2А-949/2019~М-819/2019 М-819/2019 от 8 августа 2019 г. по делу № 2А-949/2019

Дело № 2а-949/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Семилуки 09 августа 2019 г.

Семилукский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Оболонской Ю.Ф.

при секретаре Весниной В.Д.,

помощника прокурора Семилукского района Воронежской области Богомоловой И.С.

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Семилукского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Медвеженского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности принять меры по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Семилукского района обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц по тем основаниям, что в результате проведенной сотрудниками прокуратуры во исполнение п. 11.8 решения коллегии прокуратуры Воронежской области «Об итогах работы органов прокуратуры Воронежской области по укреплению законности и правопорядка в 2017 и задач по совершенствованию прокурорского надзора» проверки соблюдения законодательства о погребении и похоронном деле, по ранее внесенному представлению в деятельности администрации Медвеженского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области выявлено, что администрацией Медвеженского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области мер, направленных на создание на территории поселения специализированной службы по вопросам похоронного дела, не предпринимается, указанная специализированная служба не создана.

Просит признать незаконным бездействие администрации Медвеженского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области по непринятию мер к созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, обязать администрацию Медвеженского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области принять меры к созданию на территории Медвеженского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области специализированной службы по вопросам похоронного дела.

В судебном заседании прокурор Богомолова И.С. поддержала заявленные требования.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, согласно представленного в суд заявления исковые требования признал в полном объеме.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 25 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» от 12.01.1996 № 8-ФЗ гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Согласно п. 1 Указа Президента РФ «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» от 29.06.1996 № 1001 в целях обеспечения государственных социальных гарантий для погребения безродных или оказания близким родственникам и другим лицам гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе в пределах размера социального пособия на погребение.

В силу п. 1 ст. 29 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» от 12.01.1996 № 8-ФЗ органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Статьей 9 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» от 12.01.1996 № 8-ФЗ установлен гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемый гражданам на безвозмездной основе.

Вместе с тем, в силу п. 4 указанной статьи, оплата стоимости услуг, предоставляемых сверх гарантированного перечня услуг по погребению, производится за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего.

Из положений ст. 29 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ следует, что специализированные службы по вопросам похоронного дела создаются в предусмотренных российским гражданским законодательством организационно-правовых формах и в зависимости от этого действуют на основании уставов или положений, которые не противоречат законодательным актам Российской Федерации и ее субъектов, а также зарегистрированы в установленном порядке.

В соответствии с п. 22 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ, п. 11 с. 2 Закона Воронежской области от 10.11.2014 № 148-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Воронежской области», п. 21 ст. 9 Устава Медвеженского сельского поселения организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения сельского поселения.

Вместе с тем, в ходе проведенной проверки в марте 2018 г. прокуратурой района установлено, что в нарушение вышеуказанных требований на территории Медвеженского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана.

30.03.2018 по результатам проверки в адрес главы администрации поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства о погребении и похоронном деле, которое рассмотрено. Однако указанная специализированная служба до настоящего времени не создана, что подтверждено результатами проверки за 2019 год.

Данные обстоятельства свидетельствуют о бездействии администрации сельского поселения в названной сфере правоотношений.

Исходя из изложенного, непринятие административным ответчиком мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела и реализации прав и гарантий неопределенного круга лиц на получение гарантированного перечня услуг по погребению противоречит вышеприведенным нормам Федерального закона от 12.01.1996 года N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», чем нарушаются права граждан на выбор между погребением, включающим в себя гарантированный перечень бесплатных услуг, и погребением за счет собственных средств, с последующим получением социального пособия.

С учетом изложенного суд находит требования прокурора района обоснованными и подлежащими удовлетворению. Обращение прокурора в суд с данным административным исковым заявлением согласно ст. ст. 39, 218 КАС РФ правомерно.

Кроме того, в соответствии со ст. 157 КАС РФ судом принимается признание административного иска административным ответчиком – главой администрации Медвеженского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц. Последствия признания административного иска, предусмотренные ст. 157 КАС РФ, представителю административного ответчика разъяснены и понятны.

Руководствуясь ст. ст. 226-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации Медвеженского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области по непринятию мер к созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Обязать администрацию Медвеженского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области принять меры к созданию на территории Медвеженского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Судья