Решение № 2А-1666/2019 2А-1666/2019~М-1680/2019 М-1680/2019 от 4 августа 2019 г. по делу № 2А-1666/2019

Дело № 2а-1666/19 05 августа 2019 года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ленинский районный суд Санкт-Петербурга в составе председательствующего судьи Батогова А.В.,

с участием прокурора Уваровой Т.П.,

при секретаре Кириной Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к избирательной комиссии муниципального образования муниципального округа ФИО2 об оспаривании, признании незаконным и отмене решения избирательной комиссии об отказе кандидату в регистрации на муниципальных выборах, обязании зарегистрировать кандидата,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным и отмене решения избирательной комиссии муниципального образования муниципальный округ ФИО2 от 19 июля 2019 года № 8.21 «Об отказе в регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты Муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ ФИО2 шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 8» и обязании избирательной комиссии муниципального образования муниципальный округ ФИО2 зарегистрировать его в качестве кандидата в депутаты муниципального совета муниципального образования муниципальный округ ФИО2 шестого созыва. В обоснование заявления истец указал, что избирательная комиссия муниципального образования муниципальный округ ФИО2 (далее – ИКМО ФИО2) пришла к неправомерному выводу о том, что в документах кандидата отсутствуют документы, подтверждающие изготовление подписных листов из средств избирательного фонда и первый финансовый отчет оформлен ненадлежащим образом.

Административный истец в судебное заседание явился, настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель административного ответчика в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения заявленных требований, представил письменный отзыв на заявление.

Представитель Санкт-Петербургской избирательной комиссии в судебное заседание не явился, извещён.

Прокурор в судебное заседание явился, иск поддержал.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, выслушав заключение прокурора, полагавшего, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В материалы дела в том числе представлены решение избирательной комиссии муниципального образования муниципальный округ ФИО2 от 19 июля 2019 года № 8.21 «Об отказе в регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ ФИО2 шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 8»; заявление истца о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ ФИО2 шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 8; первичный финансовый отчет о поступлении и расходовании средств кандидата в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ ФИО2 шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 8 истца; платежное поручение № 29223 от 05.07.2019 о переводе истцом в ООО «Р-Контент» денежных средств в размере 300 руб. за изготовление электронного шаблона подписного листа и тиражирование бумажных бланков подписных листов в количестве 40 штук, счет № 1/327 от 05.07.2019; справка ПАО «Сбербанк» об открытии истцом специального избирательного счета кандидата; выписка из лицевого счета истца; подтверждение о получении документов для регистрации кандидата в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ ФИО2 шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 8 ФИО1; подтверждение о получении документов для регистрации кандидата в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ ФИО2 шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 8 ФИО1

Решением муниципального совета муниципального образования муниципальный округ ФИО2 от 22.05.2019 № 5.3 «О формировании избирательной комиссии Муниципального образования муниципальный округ ФИО2» сформирована ИКМО ФИО2; решением муниципального совета муниципального образования муниципальный округ ФИО2 от 19.06.2019 № 7.2 «О назначении выборов депутатов муниципального образования муниципальный округ ФИО2 шестого созыва» назначены выборы депутатов муниципального образования муниципальный округ ФИО2 шестого созыва.

Указанные обстоятельства не оспариваются сторонами.

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее также – Федеральный закон) решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных п. п. 24 - 26 статьи 38 Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Согласно подпункту «в» пункта 24 статьи 38 Федерального закона, основанием отказа в регистрации кандидата является отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата. Аналогичные положения содержатся в подпункте «г» пункта 11 статьи 41 Закона Санкт-Петербурга «О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга» (далее также – Закон Санкт-Петербурга).

Пунктом 1 статьи 38 Федерального закона установлено, что регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2, 3, а при проведении выборов в том числе в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, также документов, указанных в пункте 3.1 статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижении кандидата.

В статье 33 Федерального закона и статье 33 Закона Санкт-Петербурга установлены условия выдвижения кандидатов, согласно которым соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, паспортные данные, ИНН, гражданство, сведения о профессиональном образовании с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо к иному общественному объединению, свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и подписанного уполномоченным лицом (пункт 2 статьи 33 Федерального закона).

ФИО1 выдвинут кандидатом в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ ФИО2 шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 8 в порядке самовыдвижения.

Отказывая в регистрации административного истца в качестве кандидата в депутаты, ИКМО ФИО2 исходило из того, что в представленных кандидатом документах отсутствуют документы, подтверждающие изготовление подписных листов из средств избирательного фонда и первый финансовый отчет оформлен ненадлежащим образом.

Согласно п. 6 ст. 76 Федерального закона решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

В соответствии с пунктом 3 статьи 27 Закона Санкт-Петербурга для регистрации кандидат не позднее дня, в который истекает период, установленный пунктом 8 статьи 21 Закона Санкт-Петербурга, до 18 часов по местному времени представляет в окружную избирательную комиссию в том числе первый финансовый отчет кандидата о размерах его избирательного фонда, обо всех источниках его формирования, а также обо всех расходах, произведенных за счет средств избирательного фонда.

Аналогичные требования содержатся в пункте 8 статьи 49 Закона Санкт-Петербурга.

В соответствии с п. 5 ст. 37 Федерального закона подписные листы должны изготавливаться за счет средств соответствующего избирательного фонда. В соответствии с п. 2. ст. 26 Закона Санкт-Петербурга подписные листы должны изготавливаться за счет средств избирательного фонда соответствующего кандидата. Оплата изготовления подписных листов за счет средств избирательного фонда соответствующего кандидата должна быть произведена до дня представления в окружную избирательную комиссию документов для регистрации данного кандидата.

В соответствии с пп. «и» п. 4 ст. 38 Федерального закона недействительными признаются все подписи избирателей, в подписном листе, который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных пунктом 5 статьи 37 Федерального закона, то есть не за счет средств соответствующего избирательного фонда.

В соответствии с пп. «и» п. 13 ст. 28 Закона Санкт-Петербурга недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе, который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных Федеральным законом.

В соответствии с п. 4 ст. 49 Закона Санкт-Петербурга предусмотрено заключение кандидатом либо его уполномоченным представителем по финансовым вопросам договоров (соглашений) с гражданами и юридическими лицами о выполнении определенных работ (об оказании услуг), связанных с избирательной кампанией кандидата.

В соответствии с п. ст. 49 Закона Санкт-Петербурга расчеты между кандидатом и юридическими лицами, а также гражданами за выполнение указанных работ (оказание услуг) осуществляются только в безналичном порядке.

В соответствии с п. 1.1 «Положения о правилах осуществления перевода денежных средств», утвержденного Банком России 19.06.2012 № 383-П, перевод денежных средств осуществляется в рамках следующих форм безналичных расчетов: расчетов платежными поручениями; расчетов по аккредитиву; расчетов инкассовыми поручениями; расчетов чеками; расчетов в форме перевода денежных средств по требованию получателя средств (прямое дебетование); расчетов в форме перевода электронных денежных средств. При этом документами, подтверждающими осуществление перевода денежных средств, являются: платежное поручение, инкассовое поручение, платежное требование, платежный ордер.

Обязанность представления совместно с первым финансовым отчетом документов, подтверждающих заключение договоров (соглашений) с гражданами и юридическими лицами об оказании услуг, связанных с избирательной кампанией кандидата, законодательство на кандидата не возлагает.

В подтверждение финансирования избирательной компании кандидатом ФИО1 представлен первый финансовый отчет кандидата о размерах его избирательного фонда, со сведениями обо всех источниках его формирования, сведения о расходах, произведенных за счет средств избирательного фонда подтверждены платежным поручением о переводе истцом в ООО «Р-Контент» денежных средств в размере 300 руб. за изготовление электронного шаблона подписного листа и тиражирование бумажных бланков подписных листов в количестве 40 штук, счет № 1/327 от 05.07.2019, а также сведениями из выписки из банковского счета кандидата о зачислении и списании денежных средств со специального избирательного счета, подтверждающие факт оплаты кандидатом изготовления подписных листов, справке банка об открытии избирательного счёта.

Представитель административного ответчика ссылается на то, что кандидатом ненадлежаще оформлен финансовый отчет, а именно не указано, что отчет первый, однако данные обстоятельства опровергаются тем, что первый финансовый отчет кандидата о размерах его избирательного фонда, обо всех источниках его формирования, а также обо всех расходах, произведенных за счет избирательного фонда, получен ИКМО ФИО2 11.07.2019.

Первый финансовый отчет кандидата предоставлен истцом по утверждённой форме, ссылка административного ответчика о том, что финансовый отчет не первый, так как в его наименовании фигурируют два названия (первый или итоговый), суд считает несостоятельной, так как кандидат сделал выделение на слове «первый» и ИКМО ФИО2 принял данный отчет как первый финансовый отчет; предоставление итогового отчета на данной стадии не предусмотрено.

В соответствии с п. 1 статьи 27 Закона Санкт-Петербурга не позднее чем за один день до дня заседания окружной избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов) и его (их) регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению.

Частью 1 статьи 26 Закона Санкт-Петербурга установлено, что при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в окружную избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов) и его регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов окружная избирательная комиссия не позднее, чем за три дня до дня заседания окружной избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, извещает об этом кандидата.

Ответчиком не предоставлено в материалы дела доказательств направления в установленный срок извещения о наличии и необходимости устранения недостатков, что не дало возможности кандидату своевременно исправить выявленные ИКМО ФИО2 недостатки, то есть до решения избирательной комиссии 19.07.2019.

На основании изложенного суд полагает, что ответчиком необоснованно принято решение об отказе в регистрации административного истца как кандидата.

Таким образом, отказ в регистрации истца кандидатом в депутаты неправомерен, иных недостатков в предоставленных истцом документах ответчиком при принятии документов и судом при рассмотрении дела не выявлено. В связи с чем суд полагает, что обжалуемое решение ИКМО ФИО2 от 19 июля 2019 года подлежит отмене, суд полагает необходимым обязать ответчика зарегистрировать кандидата ФИО1 в депутаты муниципального совета муниципального образования муниципальный округ ФИО2 шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 8, решение суд полагает необходимым привести к немедленному исполнению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить решение избирательной комиссии муниципального образования муниципальный округ ФИО2 от 19 июля 2019 года № 8.21 об отказе в регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты муниципального совета муниципального образования муниципальный округ ФИО2 шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 8.

Обязать избирательную комиссию муниципального образования муниципальный округ ФИО2 зарегистрировать кандидата ФИО1 в депутаты муниципального совета муниципального образования муниципальный округ ФИО2 шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 8, решение привести в данной части к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургском городском суде через Ленинский районный суд в течение пяти дней со дня его вынесения.

Судья: Батогов А.В.

Мотивированное решение составлено 05.08.2019