Решение № 2-2679/2020 2А-2679/2020 2А-2679/2020~М-1472/2020 М-1472/2020 от 28 сентября 2020 г. по делу № 2-2679/2020

Дело № 2-2679/2020

32RS0027-01-2020-002061-91


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 сентября 2020 года г.Брянск

Советский районный суд гор. Брянска в составе:

председательствующего судьи Шматковой О.В.,

при секретаре Борисовой Т.В.,

с участием представителя административного истца Управления лесами Брянской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления лесами Брянской области к судебному приставу-исполнителю межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Брянской области ФИО2, Межрайонному отделу судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по Брянской области, УФССП России по Брянской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Управление лесами Брянской области обратилось в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Брянской области 29.01.2018 г. возбуждено исполнительное производство №...-ИП в отношении должника Управления лесами Брянской области, предмет исполнения: обязать Управление лесами Брянской области организовать и провести лесоустройство (закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков, таксация лесов, проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов) по тем лесничествам, где срок таксации составляет более 10 лет. 16.04.2020 судебным приставом-исполнителем межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Брянской области ФИО2 вынесено постановление № 32033/20/2473 о взыскании с Управления лесами Брянской области исполнительского сбора в размере 50 000 руб. Однако, исполнение решения суда в пятидневный срок не представилось возможным по независящим от должника обстоятельствам. Так, Федеральным законом № 44-ФЗ установлены процедуры, необходимые для проведения работ по проведению лесоустройства. В соответствии с требованиями закона для проведения таких работ необходимо соответствующее финансирование, формирование, утверждение и ведение планов-графиков, заключение государственных контрактов, сроки исполнения которых составляют от 2 до 6 месяцев. При этом для заключения государственных контрактов предусмотрена процедура проведения открытого конкурса, для которой также требуется время. Все эти обстоятельства не позволили административному истцу исполнить решение суда в пятидневный срок, установленный судебным приставом-исполнителем. В настоящее время решение суда исполнено в полном объеме.

На основании изложенного административный истец с учетом уточнения просит суд освободить Управление лесами Брянской области от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Брянской области от 16.04.2020 г. по исполнительному производству №...-ИП.

В судебном заседании представитель административного истца Управления лесами Брянской области ФИО1 уточненные исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Брянской области ФИО2, представители административных ответчиков Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по Брянской области, УФССП по Брянской области, представитель заинтересованного лица Брянского природоохранного прокурора в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещались надлежаще, ходатайств об отложении дела по уважительным причинам не заявлено, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что постановления старшего судебного пристава, его заместителя, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Постановление судебного пристава – исполнителя МРО по ОИП УФССП России по Брянской области о взыскании исполнительского сбора принято 16 апреля 2020 года, о данном постановлении Управлению лесами Брянской области стало известно 20 апреля 2020 года при получении копии постановления. Настоящее административное исковое заявление направлено в Советский районный суд г. Брянска 28.04.2020 года.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что срок на обращение в суд с данными требованиями, установленный п. 3 ст. 219 КАС РФ Управлением лесами Брянской области не пропущен.

В ст. 121 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" указано, что постановление судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть оспорены в суде сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием).

В соответствии с ч. 11 ст. 30 Закона об исполнительном производстве если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения, с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. ст. 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Частью 12 ст. 30 указанного Федерального закона предусмотрено, что срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено данным Федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу предписаний ст. 112 поименованного закона исполнительский сбор - это денежное взыскание в случае неисполнения должником исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения исполнительного документа срок с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, налагаемое на должника постановлением судебного пристава-исполнителя по истечении такого срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (п. п. 1 и 2).

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (п. 3).

Из приведенных законоположений следует, что до принятия решения о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель в обязательном порядке должен установить наличие следующих обстоятельств: истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; неисполнение требований исполнительного документа должником; непредставление должником доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В соответствии с п. 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств не только уменьшить размер исполнительского сбора, но и освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора при установлении обстоятельств, свидетельствующих о необходимости освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались.

При этом, положения п. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве предоставляют суду наряду с правом отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, уменьшить его размер с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, его имущественного положения, иных существенных обстоятельств, также право освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства.

При применении положений п. 7 ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ, как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 75 поименованного выше постановления, суд должен проверить, принял ли должник все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Исходя из положений ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо (за исключением субъекта предпринимательской деятельности), не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности, признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу закона правовая природа исполнительского сбора, как санкции штрафного характера, выражается в возложении на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства, но только при наличии его вины, как элемента субъективной стороны правонарушения.

Как следует из материалов дела, решением Советского районного суда г.Брянска от 14.04.2017 г., вступившим в законную силу, исковые требования Брянского природоохранного прокурора удовлетворены. Суд обязал Управление лесами Брянской области и Федеральное Агентство лесного хозяйства организовать и провести лесоустройство (закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков, таксация лесов, проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов) по тем лесничествам, где срок таксации составляет более 10 лет:

-участки лесного фонда государственного казенного учреждения Брянской области «Брасовское лесничество» - 1 1300 га;

-участки лесного фонда государственного казенного учреждения Брянской области «Брянское лесничество» - 36400 га;

-участки лесного фонда государственного казенного учреждения Брянской области «Выгоничское лесничество» - 27000 га;

-участки лесного фонда государственного казенного учреждения Брянской области «Дубровское лесничество» - 5 I 800 га:

участки лесного фонда государственного казенного учреждения Брянской области «Дятьковское лесничество» - 30600 га;

участки лесного фонда государственного казенного учреждения Брянской области «Жуковское лесничество» - 8300 га;

участки лесного фонда государственного казенного учреждения Брянской области «Злынковское лесничество» - 50500 га;

участки лесного фонда государственного казенного учреждения Брянской области «Карачевское лесничество» - 28200 га;

участки лесного фонда государственного казенного учреждения Брянской области «Клетнянское лесничество» - 56500 га;

участки лесного фонда государственного казенного учреждения Брянской области «Клинцовское лесничество» - 60500 га;

участки лесного фонда государственного казенного учреждения Брянской области «Мглинское лесничество» - 26900 га;

участки лесного фонда государственного казенного учреждения Брянской области «Навлинское лесничество» - 25900 га;

участки лесного фонда государственного казенного учреждения Брянской области «Почепское лесничество» - 31 100 га;

участки лесного фонда государственного казенного учреждения Брянской области «Севское лесничество» -151 00 га;

участки лесного фонда государственного казенного учреждения Брянской области «Суземское лесничество» - 25300 га;

участки лесного фонда государственного казенного учреждения Брянской! области «Трубчевское лесничество» - 34400 га;

участки лесного фонда государственного казенного учреждения Брянской области «Унечское лесничество» - 58100 га;

Также суд обязал Управление лесами Брянской области и Федеральное Агентство лесного хозяйства организовать и провести мероприятия по постановке на кадастровый учет земельных участков государственного лесного фонда с определением их границ: ГКУ Брянской области «Дятьковское лесничество» (105698 га); ГКУ Брянской области «Дубровское лесничество» (51774 га); ГКУ Брянской области «Севское лесничество» (25744 га); ГКУ Брянской области «Унечское лесничество» (83716 га); ранее находившиеся в ведении филиалов ГУ «Брянсклес»: Брасовское (11743 га), Суземское (1 8968 та). Почепское (9296 га).

29.01.2018 г. судебным приставом-исполнителем МРО по ОИП УФССП России по Брянской области на основании исполнительного документа возбуждено исполнительное производство №...-ИП, соответствующее постановление направлено в адрес должника.

Поскольку в предусмотренный законом пятидневный срок должник требование исполнительного документа в добровольном порядке не исполнил, у судебного пристава-исполнителя имелись основания для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Обосновывая свою позицию о невозможности исполнения судебного решения в установленный срок и отсутствия наличия вины в неисполнении требований исполнительного документа, должник в исполнительном производстве – Управление лесами Брянской области ссылается на то, что Федеральным законом № 44-ФЗ установлены процедуры, необходимые для проведения работ по проведению лесоустройства, которые требуют значительного времени и соответствующего финансирования.

При этом, с целью исполнения судебного решения управлением лесами Брянской области в соответствии с государственным контрактом № 87/18 от 06.06.2018 г. за счет средств субвенций из федерального бюджета в размере 19 328 337,66 руб. было обеспечено проведение лесоустроительных работ на не арендованной территории земель лесного фонда Брянской области с давностью лесоустройства более 10 лет на общей площади 121744 га, в том числе на территории ГКУ Брянской области «Брянское лесничество», «Дубровское лесничество», «Дятьковское лесничество», «Карачевское лесничество», «Клетнянское лесничество», «Клинцовское лесничество», «Мглинское лесничество», «Унечское лесничество», исполнителем работ являлся ФГБУ «Рослесинфорг».

Кроме того, в 2018 г. проведены лесоустроительные работы в части таксации лесов и проектирования мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов арендаторами лесных участков с давностью лесоустройства более 10 лет за счет собственных средств на общей площади 55910 га.

В 2019 г. в соответствии с государственным контрактом от 29.10.2019 г. № 114/19 Управлением лесами Брянской области проведены подготовительные работы по лесоустройству на не арендованной территории земель лесного фонда Брянской области с давностью лесоустройства более 10 лет за счет субвенций из федерального бюджета в размере 9759370 руб. на общей площади 240352 га.

Также, в 2019 г. проведены лесоустроительные работы на арендованной территории за счет собственных средств арендаторов лесных участков с давностью лесоустройства более 10 лет, общей площадью 44542 га.

Таким образом, Управлением лесами Брянской области принимаются необходимые меры для исполнения решения суда, в том числе, в рамках выделенных бюджетных средств, ведется работа по лесоустройству значительной территории.

Суд учитывает, что взимание исполнительского сбора, как специальной меры публично-правовой ответственности за нарушение законодательства об исполнительном производстве, должно производиться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности, что предполагает возможность уменьшения судом размера исполнительского сбора, освобождения от его взимания с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств, что соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлениях от 30 июля 2001 года N 13-П, 17 января 2013 года N 1-П, 25 февраля 2014 года N 4-П, 19 января 2017 года N 1-П, Определении от 2 апреля 2015 года N 654-О.

Разрешая возникший спор по существу, суд, освобождая Управление лесами Брянской области от взыскания исполнительного сбора, исходит из того, что добровольно исполнить в течение установленного после возбуждения исполнительного производства срока судебное решение было невозможно вследствие объективных обстоятельств и по независящим от должника причинам, вина должника отсутствует.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 179- 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Управления лесами Брянской области к судебному приставу-исполнителю межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Брянской области ФИО2, Межрайонному отделу судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по Брянской области, УФССП России по Брянской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора – удовлетворить.

Освободить Управления лесами Брянской области от взыскания исполнительского сбора, взыскиваемого по постановлению судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам от 16 апреля 2020 года №32033/20/24734 по исполнительному производству №...-ИП.

Решение суда может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд гор. Брянска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Шматкова О.В.

Мотивированное решение суда изготовлено 13 октября 2020 г.