Решение № 2А-34/2020 2А-34/2020~М-36/2020 М-36/2020 от 7 июля 2020 г. по делу № 2А-34/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

8 июля 2020 года город Выборг

Выборгский гарнизонный военный суд в составе председательствующего – судьи Максименко Д.В., при секретаре судебного заседания Полтавской Е.Ф., с участием административного истца ФИО1, его представителя – адвоката Сайчика В.В., представителя административного ответчика – <данные изъяты>, ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по заявлению военнослужащего <данные изъяты> (далее - <данные изъяты>) мичмана ФИО1 об оспаривании решения <данные изъяты><данные изъяты> об отказе в предоставлении ему учебного отпуска,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в Выборгский гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил:

-признать действия <данные изъяты>, связанные с отказом в предоставлении ему учебного отпуска, незаконными;

-обязать названное должностное лицо предоставить ему учебный отпуск в зачет использованного очередного отпуска.

В обоснование административного иска ФИО1 указал, что он проходит военную службу по контракту в <данные изъяты>, на момент подачи административного искового заявления его выслуга составляла более 4 лет. При этом он обучается по заочной форме в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего образования «Российский государственный педагогический университет им. А.И. Герцена» (далее – РГПУ им. А.И. Герцена). Названный университет имеет государственную аккредитацию по образовательной программе высшего образования по специальности психолого-педагогическое образование. Образование соответствующего уровня он получает впервые, а вопрос его обучения рассматривался на аттестационной комиссии, где ему было разрешено обучаться.

21 апреля 2020 года Выборгским филиалом РГПУ им. А.И. Герцена ему была выдана справка-вызов, дающая право на предоставление учебного отпуска для прохождения промежуточной аттестации на период с 11 по 30 мая 2020 года продолжительностью 20 календарных дней. 30 апреля 2020 года он обратился с рапортом к <данные изъяты> о предоставлении учебного отпуска, однако указанное должностное лицо заявленный отпуск ему не представило. Данные действия <данные изъяты> он считает незаконными, противоречащими положениям ст. 43 Конституции РФ, ч. 2 ст. 19 Федерального закона «О статусе военнослужащих», подп. «б» п. 1 и п. 2 ст. 31 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ год №, а также правилам предоставления военнослужащим учебных отпусков, регламентированных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №

Выступая в судебном заседании, ФИО1, его представитель Сайчик, поддержав свои требования, просили суд удовлетворить их в полном объеме по основаниям, указанным в административном иске. При этом представитель административного истца уточнил, что при обращении ФИО1 с рапортом к командованию по вопросу его обучения аттестационная комиссия должна была выдать справку о праве военнослужащего на обучение либо отказать в выдаче указанной справки, чего сделано не было. Кроме этого административный истец разъяснений о возможности обучения от командования не получал, с протоколом аттестационной комиссии о рассмотрении его рапорта по вопросу обучения ФИО1 не ознакомили.

От представителя административных ответчиков на административный иск ФИО1 поступили письменные возражения, в которых она просит суд в удовлетворении названного административного иска отказать в полном объеме по следующим основаниям. В соответствии с Правилами реализации права военнослужащих, проходящих военную службу по контракту (за исключением офицеров), непрерывная продолжительность военной службы по контракту которых составляет не менее 3 лет, на обучение по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования и высшего образования, а также на подготовительных отделениях федеральных государственных образовательных организаций высшего образования за счет средств федерального бюджета с освоением образовательных программ по очно-заочной или заочной форме обучения, утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, документом, подтверждающим право военнослужащего на обучение в образовательных организациях, является справка о праве военнослужащего на обучение, оформленная согласно приложению, выдаваемая командиром воинской части, в которой военнослужащий проходит военную службу. При этом учебные отпуска предоставляются военнослужащим при получении образования соответствующего уровня впервые, а также военнослужащим, направленным на обучение федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба.

ФИО1 проходит обучение в образовательной организации не в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О статусе военнослужащих», поскольку обучается по заочной форме в РГПУ им. А.И. Герцена по образовательной программе высшего образования за счет личных денежных средств, справка о праве военнослужащего на обучение ему не выдавалась, за получением указанной справки административный истец к руководству <данные изъяты> не обращался. Следовательно на командование не может быть возложена обязанность по обеспечению условий реализации ФИО1 права на образование, так как предоставление военнослужащему, проходящему военную службу по контракту (за исключением офицеров), учебного отпуска, предусмотренного п. 6 ст. 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих», подп. «б» п. 1 ст. 31 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, является производным от его права на обучение, которое закреплено абзацем вторым пункта 2 статьи 19 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

При таких обстоятельствах, по мнению представителя административного ответчика, у <данные изъяты> оснований для предоставления учебного отпуска ФИО1 с 11 по 30 мая 2020 года продолжительностью 20 календарных дней для прохождения им промежуточной аттестации не имелось, тем самым право административного истца на образование в связи с отказом в предоставлении ему учебного отпуска не нарушено.

В судебном заседании представитель административных ответчиков ФИО2 просила суд отказать ФИО1 в удовлетворении его требований, предъявленных к <данные изъяты>, по основаниям, изложенным в вышеуказанных возражениях.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ, представленной отделом кадров <данные изъяты>, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время проходит военную службу в г. Выборге в должности техника ПСКР «Алмаз».

Из копии контракта видно, что административный истец заключил первый контракт о прохождении военной службы ДД.ММ.ГГГГ сроком на 5 лет.

25 июня 2019 года ФИО1 обращался с рапортом к командованию, из содержания которого следует, что он информирует руководство о намерении поступить в РГПУ им. АИ. Герцена в июле 2019 года для получения высшего образования.

Аттестационной комиссией <данные изъяты> указанный выше рапорт был рассмотрен, по результатам принято решение ходатайствовать перед <данные изъяты> учесть рапорт ФИО1, а также разъяснить ему, что обучение в избранном им учебном заведении, осуществляемом за счет личных денежных средств, возможно только в счет его личного времени.

В соответствии с договором на обучение от 20 августа 2019 года по образовательной программе - психолого-педагогическое образование, между РГПУ им. А.И. Герцена и ФИО1 заключен договор на предоставление последнему платной образовательной услуги по заочной форме обучения на срок 5 лет.

Данное учебное заведение имеет право оказывать образовательные услуги по реализации образовательных программ, в том числе высшего образования по специальности психолого-педагогическое образование, и соответствующую государственную аккредитацию, что следует из копий лицензии и свидетельства о государственной аккредитации.

Из справки-вызова данного образовательного учреждения от 21 апреля 2020 года № усматривается, что ФИО1 вызван на прохождение промежуточной аттестации в период с 11 по 30 мая 2020 года продолжительностью 20 календарных дней.

На основании рапорта от 15 апреля 2020 года ФИО1 приказом <данные изъяты> от 15 мая 2020 года №-лс была предоставлена часть основного отпуска за 2020 год с 10 мая 2020 года общей продолжительностью 32 суток, что подтверждается справкой отдела кадров <данные изъяты>.

Как следует из рапорта ФИО1 от 30 апреля 2020 года административный истец просил командование предоставить ему учебный отпуск с 11 по 30 мая 2020 года.

В соответствии с ответом <данные изъяты> от 18 мая 2020 года на указанный выше рапорт ФИО1 отказано в предоставлении учебного отпуска, поскольку отсутствуют основания для его предоставления.

С данным ответом ФИО1 ознакомился 25 мая 2020 года, о чем свидетельствует его подпись.

Из справки <данные изъяты> от 6 июля 2020 года усматривается, что по данным журнала учета лиц, получивших справки о праве военнослужащего на обучение, ФИО1 с таким рапортом не обращался, указанная справка ему не выдавалась.

На основании ч. 6 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №№ «О статусе военнослужащих» (далее – Закона №№) военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, предоставляются учебные отпуска для подготовки к вступительным испытаниям и прохождения вступительных испытаний при приеме на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования и высшего образования, прохождения промежуточной и итоговой аттестации по указанным образовательным программам в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. «б» ч. 1 ст. 31 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указ Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Положение) военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, предоставляются учебные отпуска для подготовки к вступительным экзаменам (экзаменам) и сдачи вступительных экзаменов (экзаменов) в профессиональные образовательные организации, образовательные организации высшего образования с обучением без отрыва от исполнения служебных обязанностей (по заочной и очно-заочной форме обучения) и в период обучения в них.

Вместе с тем, абзацем 2 части 2 статьи 19 Закона №№ установлено, что военнослужащие, проходящие военную службу по контракту (за исключением офицеров), если непрерывная продолжительность военной службы по контракту составляет не менее трех лет, имеют право в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, на обучение по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования и высшего образования, а также на подготовительных отделениях федеральных государственных образовательных организаций высшего образования за счет средств федерального бюджета с освоением образовательных программ по очно-заочной или заочной форме обучения.

Иной формы реализации права на образование для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту (за исключением офицеров), Закон №№ не предусматривает.

Таким образом, право военнослужащих на обучение в образовательных организациях возможно исключительно за счет средств федерального бюджета и в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Данный порядок утвержден постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Порядок).

В соответствии с п.п. 2, 5, 6 Порядка документом, подтверждающим право военнослужащего на обучение в образовательных организациях, является справка о праве военнослужащего на обучение, оформленная согласно приложению (далее - справка), выдаваемая командиром воинской части (военным прокурором, руководителем военного следственного органа Следственного комитета Российской Федерации), в которой военнослужащий проходит военную службу.

Документом, подтверждающим право военнослужащего на учебные отпуска и другие социальные гарантии для прохождения вступительных испытаний при приеме на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования и высшего образования, промежуточной и итоговой аттестации по указанным образовательным программам, прохождения итоговой аттестации на подготовительных отделениях федеральных государственных образовательных организаций высшего образования, является справка-вызов, дающая право на предоставление гарантий и компенсаций работникам, совмещающим работу с получением образования, по форме, утвержденной Министерством науки и высшего образования Российской Федерации по согласованию с Министерством просвещения Российской Федерации.

Учебные отпуска и другие социальные гарантии, предусмотренные пунктом 5 настоящих Правил, предоставляются военнослужащим при получении образования соответствующего уровня впервые, а также военнослужащим, направленным на обучение федеральным органом исполнительной власти (федеральным государственным органом), в котором федеральным законом предусмотрена военная служба.

Таким образом, суд приходит к выводу, что предоставление военнослужащему, проходящему военную службу по контракту (за исключением офицеров), учебного отпуска, предусмотренного п. 6 ст. 11 Закона №№, является производным от его права на обучение, которое закреплено абз. 2 п. 2 ст. 19 названного закона.

В случае если военнослужащий данной категории проходит обучение в образовательной организации не в порядке, предусмотренном Законом №№, то на командование не может быть возложена обязанность по обеспечению условий реализации таким военнослужащим права на образование.

На основании изложенного, учитывая, что ФИО1 проходит обучение в РГПУ им. А.И. Герцена по своей инициативе и за счет личных средств, командованием на обучение в указанное учреждение не направлялся, справка установленного образца, предусмотренная п. 2 Порядка, ему не выдавалась, производное от права на обучение - право на учебный отпуск, закрепленное пунктом 6 статьи Закона №№, у ФИО1 не наступило, отказ <данные изъяты> в предоставлении административному истцу учебного отпуска является законным.

Аналогичная правовая позиция высказана Верховным Судом Российской Федерации в обзорной справке о судебной практике окружных (флотских) военных судов по гражданским и административным делам в 2015 году.

Доводы представителя административного истца о то, что при обращении ФИО1 с рапортом к командованию по вопросу его обучения аттестационная комиссия должна была выдать справку о праве военнослужащего на обучение либо отказать в выдаче указанной справки, чего сделано не было, являются несостоятельными, поскольку в рапорте от 25 июня 2019 года административный истец не ставил вопрос о предоставлении ему справки о праве военнослужащего на обучение.

Его же утверждения о том, что административный истец разъяснений о возможности обучения от командования не получал, с протоколом аттестационной комиссии о рассмотрении его рапорта не знакомился, на выводы суда не влияют, так как в судебной заседании ФИО1 пояснил, что командование в устной форме довело до него содержание заключения аттестационной комиссии <данные изъяты> по результатам рассмотрения его рапорта от 25 июня 2019 года.

Требование административного истца об обязании <данные изъяты> предоставить ему учебный отпуск в зачет использованного очередного отпуска также не подлежит удовлетворению, поскольку суд отказал ФИО1 в удовлетворении требования признать действия <данные изъяты>, связанные с отказом в предоставлении ему учебного отпуска, незаконными.

Так как суд отказал ФИО1 в удовлетворении административного иска, следовательно, оснований для возмещения судебных расходов, связанных с его оплатой государственной пошлиной, не имеется.

Руководствуясь ст. 111, 175-180, 227 КАС РФ, военный суд

Р Е Ш И Л

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 об оспаривании решения <данные изъяты> об отказе в предоставлении ему учебного отпуска и обязании названного должностного лица предоставить ему учебный отпуск в зачет использованного очередного отпуска, а также в возмещении ему судебных расходов по оплате государственной пошлины по административному иску, – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 1-ый Западный окружной военный суд через Выборгский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Копия верна:

Судья Д.В. Максименко