Решение № 12-43/2025 от 23 марта 2025 г. по делу № 12-43/2025

Дело № 67RS0003-01-2025-000253-75

Производство №12-43/2025


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

24 марта 2025 года г.Смоленск

Судья Промышленного районного суда г.Смоленска Новикова С.М., при секретаре Журавлевой Е.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии в Промышленном районе г.Смоленска №306 от 27.11.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.5 Закона Смоленской области «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области» от 25.06.2003 №28-з,

установил:

Постановлением административной комиссии в Промышленном районе г.Смоленска №306 от 27.11.2024 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.5 Закона Смоленской области «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области» от 25.06.2003 №28-з, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 4000 рублей.

В жалобе ФИО1 просит отменить данное постановление, мотивируя тем, что должностным лицом Администрации нарушен срок составления протокола об административном правонарушении, предусмотренный ст.28.5 КоАП РФ, нарушен срок рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренный ст.29.6 КоАП РФ, не соблюден порядок уведомления о дате составления протокола об административном правонарушении, у должностного лица отсутствовали полномочия по составлению протокола, что следует из Постановления Администрации г.Смоленска от 13.07.2023 №1867-адм. Кроме того, постановление без всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела. В материалах по делу отсутствуют сведения о технических средствах, которыми зафиксировано нарушение, не указаны основания подтверждения даты и времени нарушения, не представлены сведения, подтверждающие принадлежность территории для произрастания зеленых насаждений.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал.

Начальник Управления Администрации г. Смоленска по Промышленному району просил рассмотреть жалобу без участия представителя Управления Администрации г. Смоленска по Промышленному району административной комиссии в Промышленном районе г.Смоленска, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявил, доказательств уважительности причин неявки не представил, в связи с чем с целью соблюдения разумного срока рассмотрения жалобы, суд определил рассмотреть жалобу без его участия.

Указанное постановление получено ФИО1 15.01.2024, жалоба подана в суд 24.01.2025, т.е. в пределах установленного срока для обжалования. Иных сведений о получении заявителем указанного постановления материалы дела не содержат.

Выслушав объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, проверив материалы дела и доводы жалобы, суд исходит из следующего.

Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Между тем, в силу ч.1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (статья 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Частью 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Иное толкование указанных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

В соответствии с требованиями названного Кодекса протокол об административном правонарушении представляет собой основной процессуальный документ, фиксирующий противоправное деяние конкретного лица, является необходимым правовым основанием для привлечения его к административной ответственности. Иные доказательства по делу могут лишь дополнять протокол об административном правонарушении, но не могут его заменять.

07.11.2024 протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.5 Закона Смоленской области «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области» от 25.06.2003 №28-з, составлен консультантом отдела по благоустройству и приватизации Управления Администрации г.Смоленска по Промышленному району ФИО4 в отношении ФИО1 в отсутствие последнего.

Из представленного в материалах дела списка внутренних почтовых отправлений следует, что извещение о вызове на 07.11.2024 для рассмотрения вопроса о привлечении к административной ответственности ФИО1 направлено 17.10.2024 заказным письмом. Уведомления о вручении указанного письма, либо сведений о его невручении материалы дела не содержат.

Из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80085302524115 с сайта «Почты России» усматривается, что извещение направлено ФИО1 17.10.2024, прибыло в место вручения и имела место неудачная попытка вручения 18.10.2024, возвращено отправителю из-за истечения срока хранения 18.11.2024.

Вместе с тем, протокол об административном правонарушении составлен в отношении ФИО1 07.11.2024 в отсутствие у должностного лица данных о получении корреспонденции или информации об отсутствии адресата по указанному адресу, отказа от получения почтового отправления или отметки о возвращении почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения.

Таким образом, должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении требования статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соблюдены не были. В соответствии с положениями статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол, об административном правонарушении не может быть использован в качестве доказательства по настоящему делу.

В силу разъяснений, изложенных в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения", лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 г. N 343.

Отсутствие по состоянию на 07.11.2024 у должностного лица сведений о получении либо об уклонении привлекаемого лица от получения уведомления о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, исключает возможность считать указанное лицо надлежащим образом извещенным о времени и месте совершения процессуального действия, так как из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80085302524115 усматривается, что после неудачной попытки вручения отправления адресату, возврат уведомления осуществлен только 18.11.2024, то есть после составления процессуального документа.

Таким образом, материалы дела позволяют сделать вывод о том, что названное лицо о составлении 07.11.2024 протокола об административном правонарушении надлежащим образом извещено не было.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении – ФИО1, не извещенного о времени и месте его составления, не отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и повлекло нарушение права указанного лица на защиту.

В настоящее время возможность устранения недостатков протокола об административном правонарушении утрачена, возвращение протокола составившему его должностному лицу после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение такого нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

При рассмотрении дела об административном правонарушении приведенные обстоятельства оставлены административной комиссией без должного внимания, надлежащее извещение ФИО1 о составлении протокола об административном правонарушении не проверено.

Изложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела требования статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

Допущенные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, имеющими фундаментальный характер, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого постановления.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление административной комиссии в Промышленном районе г.Смоленска №306 от 27.11.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.5 Закона Смоленской области «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области» от 25.06.2003 №28-з, в отношении ФИО1, подлежит отмене.

Учитывая, что на момент рассмотрения жалобы истек срок давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел, производство по настоящему делу в соответствии с требованиями пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст. ст. 30.1-30.8 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

Постановление административной комиссии в Промышленном районе г.Смоленска №306 от 27.11.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.5 Закона Смоленской области «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области» от 25.06.2003 №28-з, в отношении ФИО1, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г.Смоленска в течение 10 дней со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья С.М. Новикова