Решение № 2А-250/2017 2А-250/2017~М-147/2017 М-147/2017 от 9 апреля 2017 г. по делу № 2А-250/2017

Дело № 2а-250/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Агаповка 10 апреля 2017 года

Агаповский районный суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Латыповой Т.А.

при секретаре Джабаровой Э.Ш.

с участием представителя административного истца ИП ФИО1- ФИО2 по нотариальной доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированной в реестре за №, представителя административного ответчика администрации Агаповского муниципального района Челябинской области ФИО3 по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску индивидуального предпринимателя ФИО1 к администрации Агаповского муниципального района Челябинской области о признании незаконными действия органов местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Агаповского муниципального района Челябинской области о признании незаконными действия органов местного самоуправления –администрации Агаповского муниципального района Челябинской области. В обосновании иска ссылается на то, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией Агаповского муниципального района Челябинской области за подписью главы района ФИО4 издано постановление № «О временном прекращении движения транспортных средств по участку автодороги местного значения <адрес> – <адрес>», согласно которого администрация Агаповского муниципального района постановила:

1. На период ремонтных работ ввести меры по временному прекращению движения всех без исключения транспортных средств по участку автомобильной дороги общего пользования местного значения «<адрес> – <адрес>» на участке от автодороги <адрес> до технологической автодороги <адрес> протяженностью <данные изъяты> километров в связи с необходимостью проведения работ по ремонту указанного участка дороги.

2. Движение транспортных средств от <адрес> до <адрес> и обратно организовать через <адрес> по подъездной автодороге, расположенной в 25 метрах на север от <адрес>, в связи с отсутствием альтернативной дороги.

3. Главе Магнитного сельского поселения ФИО5 установить аншлаги с указанием маршрута объезда и необходимые дорожные знаки.

4. Схему объезда довести до владельца технологической подъездной автодороги и предоставить в отдел ГИБДД МВД России по Агаповскому району.

5. Отделу пресс-службы и информации администрации Агаповского муниципального района (ФИО6) настоящее постановление разместить на официальном сайте администрации района.

6. Контроль за выполнением настоящего постановления оставляю за собой.

Указанное постановление было размещено на официальном сайте администрации Агаповского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ.

Считает действия администрации Агаповского муниципального района Челябинской области по организации движения транспортных средств от <адрес> до <адрес> и обратно через пос. <адрес> по подъездной автодороге, расположенной в 25 метрах на север от <адрес>, принадлежащей ему, выразившиеся в издании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ незаконными и нарушающими его законные права.

На основании Договора купли-продажи недвижимого имущества (сооружения) от ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 было приобретено сооружение – подъездная автодорога протяженностью <данные изъяты>, расположенная по адресу: Россия, <адрес>, в 25 метрах на север от <адрес>, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации № и ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы, государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области выдано Свидетельство о государственной регистрации права собственности серии <адрес>.

Согласно правоустанавливающим документам, техническому и кадастровому паспортам на указанное имущество, подъездная автодорога является коммерческим объектом недвижимости, создавалась для осуществления предпринимательской деятельности, строилась в целях разработки Сахаринского рудника (карьера) и предназначалась для эксплуатации карьерной техники. Указанная дорога имеет характер дороги не общего пользования и не предназначена для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

Вступившем в законную силу решением Агаповского районного суда Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу 12-11/2015 установлено, что принадлежащая ИП ФИО1 автодорога является служебной (технологической) автодорогой. Вступившем в законную силу решением Агаповского районного суда Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу №12-22/2015, установлено что указанная автодорога относится к автомобильной дороге не общего пользования. Вступившим в законную силу решением Агаповского районного суда Челябинской области по делу №2-946/2015 от ДД.ММ.ГГГГ оставленным в силе Апелляционным определением Челябинского областного суда по делу №11а-15535/2015 от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены требования прокурора о признании незаконными действий администрации Агаповского муниципального района Челябинской области в части неисполнения обязанности по содержанию и эксплуатации автодороги <адрес>, протяженностью <данные изъяты> метра, на администрацию возложена обязанность в течение года с момента вступления решения в законную силу осуществить мероприятия по ремонту и озеленению вышеуказанной автомобильной дороги общего пользования. До настоящего времени администрация района не осуществила ремонт указанной дороги.

Считает, что действия администрации Агаповского мунципального района Челябинской области являются незаконными и противоречат положениям Конституции РФ, Гражданского Кодекса РФ, Федерального закона «О безопасности движения», Федерального Закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Федеральному Закону «Об общих принципах организации местного самоуправления».

Просит признать незаконными действия администрации Агаповского муниципального района Челябинской области по организации движения транспортных средств от <адрес> до <адрес> и обратно через <адрес> по подъездной автодороге, расположенной в 25 метрах на север от <адрес>, выразившиеся в издании постановление № «О временном прекращении движения транспортных средств по участку автодороги местного значения <адрес> – <адрес>».

В судебное заедание административный истец ИП ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом, просил суд рассмотреть дело в его отсутствие с участием представителя ФИО2

В судебном заседании представитель административного истца ИП ФИО1- ФИО2 административные исковые требования поддержал в полном объёме, по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, пояснив, что принятым нормативно правовым актом нарушены права собственника подъездной автодороги ИП ФИО1, расположенной по адресу: <адрес> в 25 метрах на север от <адрес>, в связи с чем, истец считает незаконными действия администрации Агаповского муниципального района Челябинской области по организации движения транспортных средств от <адрес> до <адрес> и обратно через <адрес> подъездной автодороге, расположенной в 25 метрах на север от <адрес>, выразившиеся в издании постановление № «О временном прекращении движения транспортных средств по участку автодороги местного значения <адрес> – <адрес>».

Административный ответчик - администрация Агаповского муниципального района Челябинской области, ее представитель ФИО3, в судебном заседании административные исковые требования прокурора не признала, пояснив, что принятое постановление № «О временном прекращении движения транспортных средств по участку автодороги местного значения <адрес> – <адрес>, соответствует федеральному законодательству и не нарушает права собственника подъездной автодороги ИП ФИО1

Заинтересованное лицо- администрация Магнитного сельского поселения Агаповского муниципального района Челябинской области, его глава ФИО5 не явилась, извещена надлежащим образом, просила дело рассмотреть в её отсутствие.

Суд счел возможным рассмотреть дело в соответствии со ст.150 КАС РФ в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения представителя административного истца и административного ответчика, изучив представленные суду письменные доказательства, суд находит административное исковое заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 подлежащим удовлетворению.

В силу положений части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Часть 1 статьи 218 КАС РФ наделяет правом обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействий) органов местного самоуправления, граждан, организаций, иных лиц, если они полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод, и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Вступившим в законную силу решением Агаповского районного суда Челябинской области по делу №2-946/2015 от ДД.ММ.ГГГГ оставленным без изменения апелляционным определением Челябинского областного суда по делу «11а-15535/2015 от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены требования прокурора о признании незаконными действий администрации Агаповского муниципального района Челябинской области в части неисполнения обязанности по содержанию и эксплуатации автодороги <адрес>, протяженностью <данные изъяты> метра, на администрацию возложена обязанность в течение года с момента вступления решения в законную силу осуществить мероприятия по ремонту и озеленению вышеуказанной автомобильной дороги общего пользования. До настоящего времени администрация района не осуществила ремонт указанной дороги.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Агаповского муниципального района Челябинской области за подписью главы района ФИО4 издано постановление № «О временном прекращении движения транспортных средств по участку автодороги местного значения <адрес> – <адрес>» (л.д.27), согласно которого администрация Агаповского муниципального района постановила: Пункт 2. Движение транспортных средств от <адрес> до <адрес> и обратно организовать через <адрес> по подъездной автодороге, расположенной в 25 метрах на север от <адрес>, в связи с отсутствием альтернативной дороги. Указанное постановление было размещено на официальном сайте администрации Агаповского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что на основании договора купли-продажи недвижимого имущества (сооружения) от ДД.ММ.ГГГГ., ФИО7 было приобретено сооружение – подъездная автодорога протяженностью <данные изъяты> м., расположенная по адресу: Россия, <адрес> в 25 метрах на север от <адрес>, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации № и ДД.ММ.ГГГГ. Управлением Федеральной службы, государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области выдано Свидетельство о государственной регистрации права собственности серии <адрес>, что также подтверждается выпиской из единого государственного реестра недвижимости.

На основании правоустанавливающих документов, технического и кадастрового паспортов, усматривается, что сооружение – подъездная автодорога протяженностью <данные изъяты> м., расположенная по адресу: Россия, <адрес>, в 25 метрах на север от <адрес>, является коммерческим объектом недвижимости, которая создавалась для осуществления предпринимательской деятельности, строилась в целях разработки Сахаринского рудника (карьера) и предназначается для эксплуатации карьерной техники, следовательно, не предназначена для движения неограниченного круга лиц (л.д.64-70,71-73)

В соответствии с частью 1 статьи 130, частью 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ) предусмотрено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 51 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ, органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно п.5 ст.15 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения муниципального района отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» на органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации возложена обязанность в пределах своей компетенции самостоятельно решать вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно п.2 ст.12 Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требование к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 N 221, данный стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Согласно пунктам 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельно допустимые повреждения покрытия составляют не более 2,5 кв. м (для весеннего периода 7 кв. м) на 1000 кв. м, при этом предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Срок ликвидации повреждений для различных групп дорог и улиц установлен от 5 до 10 суток.

Перечень полномочий органов местного самоуправления в сфере дорожной деятельности определен п.4 ст.6 Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст.13 Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Согласно ст. 5 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования.

К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

К автомобильным дорогам необщего пользования относятся автомобильные дороги, находящиеся в собственности, во владении или в пользовании исполнительных органов государственной власти, местных администраций (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований), физических или юридических лиц и используемые ими исключительно для обеспечения собственных нужд либо для государственных или муниципальных нужд. Перечни автомобильных дорог необщего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения утверждаются соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения не могут быть включены автомобильные дороги необщего пользования федерального значения и их участки. Перечень автомобильных дорог необщего пользования местного значения может утверждаться органом местного самоуправления.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

К частным автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, находящиеся в собственности физических или юридических лиц, не оборудованные устройствами, ограничивающими проезд транспортных средств неограниченного круга лиц. Иные частные автомобильные дороги относятся к частным автомобильным дорогам необщего пользования.

В соответствии п.11 Постановления Правительства Челябинской области от 19.10.2011г. №362-П, временные ограничения или прекращение движения при реконструкции, капитальном ремонте и ремонте автомобильных дорог осуществляются посредством, закрытия движения транспортных средств на участке автомобильной дороги и обеспечения объезда по автомобильным дорогам общего пользования по согласованию с владельцами автомобильных дорог.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Порядок изъятия у собственника имущества для государственных и муниципальных нужд предусмотрен главой 15 ГК РФ.

Вместе с тем нормативно правовыми актами не предусмотрены полномочия органов местного самоуправления по распоряжению и использованию чужого имущества, принадлежащего частным лицам и организациям в целях осуществления дорожной деятельности (в том числе в части использования автодорог не общего пользования в целях организации временного проезда транспортных средств неограниченного круга лиц) и право на возложение обязанностей на частных лиц и организации по содержанию автодорог в состоянии, пригодном для движения транспортных средств неограниченного круга лиц и обеспечению безопасности дорожного движения на таких автодорогах (в том числе с учетом их не предназначенности для такого движения).

Пунктом 2 Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ администрацией Агаповского муниципального района ограничено право ФИО1 на использование принадлежащей ему автодороги не общего пользования и возложена обязанность по приведению дороги в состояние, пригодное для проезда транспортных средств неограниченного круга лиц (что является технически невозможным и сопряжено с несоизмеримыми и необоснованными экономическими затратами). Фактически, принадлежащее ИП ФИО1 имущество у него изъято в целях исполнения Администрацией Агаповского района своих обязанностей по организации дорожного движения.

После издания постановления Администрации Агаповского муниципального района на собственника возложено бремя по содержанию автодороги как объекта, предназначенного для движения транспортных средств неограниченного круга лиц, т.ч. фактически возложена обязанность по приведения автодороги в соответствие с ГОСТ Р50597-93 и в соответствии с другими нормативными актами, регулирующими безопасность дорожного движения транспортных средств неограниченного круга лиц, при этом собственник согласия на изъятие у него имущества и возложения на себя дополнительных обязанностей не давал.

Судом установлено, что п.2 Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ администрации Агаповского муниципального района Челябинской области - ограничено право ФИО1 на использование принадлежащей ему автодороги не общего пользования и возложена обязанность по приведению дороги в состояние, пригодное для проезда транспортных средств неограниченного круга лиц (что является технически невозможным и сопряжено с несоизмеримыми и необоснованными экономическими затратами), что противоречит приведенному выше федеральному законодательству, поскольку ставит в неравные условия.

Фактически, принадлежащее ИП ФИО1 имущество у него изъято, без его согласия, в целях исполнения администрацией Агаповского района своих обязанностей по организации дорожного движения. Данное обстоятельство является основанием для признания незаконными действия администрации Агаповского муниципального района Челябинской области по организации движения транспортных средств от <адрес> до <адрес> и обратно через <адрес> по подъездной автодороге, расположенной в 25 метрах на север от <адрес>, в связи с отсутствием альтернативной дороги на основании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, суд приходит к выводу об обоснованности требований административного истца индивидуального предпринимателя ФИО1 и необходимости их удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконными действия администрации Агаповского муниципального района Челябинской области по организации движения транспортных средств от <адрес> до <адрес> и обратно через <адрес> по подъездной автодороге, расположенной в 25 метрах на север от <адрес>, в связи с отсутствием альтернативной дороги на основании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ.

Администрации Агаповского муниципального района Челябинской области устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, о чем сообщить в суд и лицу, обратившемуся с административным иском - ФИО1

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в мотивированной форме путем подачи апелляционной жалобы через Агаповский районный суд.

Председательствующий: (подпись)

Копия «верна»

Судья: