Решение № 2А-1772/2025 2А-1772/2025~М-1597/2025 М-1597/2025 от 13 сентября 2025 г. по делу № 2А-1772/2025

РЕШEHИЕ

Именем Российской Федерации

13 сентября 2025 года г. Черногорск

Черногорский городской суд Республики Хакасия

в составе председательствующего судьи Дмитриенко Д.М.,

при секретаре Ляшенко К.Е.,

с участием помощника прокурора г. Черногорска Филиппова Д.Ю.,

представителя административного ответчика – Территориальной избирательной комиссии г. Черногорска и заинтересованного лица – Избирательной комиссии Республики Хакасия ФИО1,

представителя административного ответчика – Территориальной избирательной комиссии г. Черногорска ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Территориальной избирательной комиссии г. Черногорска о защите избирательных прав,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением, просила:

- признать действия Территориальной избирательной комиссии г. Черногорска Республики Хакасия (далее – ТИК г. Черногорска) нарушающими избирательные права граждан и тайну голосования;

- признать недействительными бюллетени проголосовавших в период с 03.09.2025 по 09.09.2025, так как устранение нарушений 05.09.2025 было лишь частичным;

- обязать обеспечить соблюдение требований законодательства, включая обязательную видеофиксацию при голосовании в ТИК г. Черногорска;

- привлечь виновных лиц к должностной ответственности;

- принять иные меры, которые суд сочтет необходимым.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что 05.09.2025 в ТИК г. Черногорска при проведении досрочного голосования по выборам главы городского округа г. Черногорск Республики Хакасия были допущены следующие нарушения:

- нарушена тайна голосования, обеспечивающая анонимность волеизъявления избирателей, а именно – отсутствовала кабинка для голосования;

- в помещении для голосования не ведется видеофиксация, что противоречит требованиям избирательного законодательства и создает риск нарушения законности и достоверности выборов.

Данные нарушения влекут за собой нарушение избирательных прав административного истца, гарантированных статьей 32 Конституции Российской Федерации и Федеральным законом № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Отсутствие видеофиксации лишает возможности объективно контролировать процесс голосования и устанавливать истинность результатов. В связи с выявленными нарушениями административный истец направила жалоба, на которую получила ответ 09.09.2025, согласно которому ТИК г. Черногорска устранила только одно нарушение, установив кабину для голосования, при этом время установки кабины неизвестно. 07.09.2025 административного истца пригласили в ТИК г. Черногорска для того, чтобы показать, что нарушение устранено, однако о дате его устранения административному истцу не сообщили. Остальные нарушения устранены не были.

В судебном заседании административный истец ФИО3 требования поддержала по вышеизложенным основаниям, пояснила, что просит признать незаконным бездействие ТИК г. Черногорска, выразившееся в отсутствии в помещении ТИК г. Черногорска кабинки для голосования, видеофиксации и урн для бюллетеней. Данные нарушения имели место в период с 03.09.2025 по 07.09.2025, а в части кабинки для голосования были устранены 07.09.2025. Кроме того, административный истец полагает, что место для голосования расположено слишком близко к рабочему месту сотрудника ТИК г. Черногорска.

Представитель административного ответчика – ТИК г. Черногорска и заинтересованного лица – Избирательной комиссии Республики Хакасия ФИО1, действующая на основании доверенностей, в удовлетворении административного иска просила отказать, ссылаясь на отсутствие каких-либо нарушений при проведении досрочного голосования, поскольку видеофиксация должна проводиться только в день голосования (то есть 14.09.2025), в части места для голосования действующее законодательство Российской Федерации не предусматривает обязанность размещения именно кабин для голосования, а ящики для голосования при досрочном голосовании не используются, поскольку бюллетени упаковываются в конверты. Требования относительно удаленности места для голосования от рабочих мест членов комиссий законодательством не предусмотрены.

Представитель административного ответчика – ТИК г. Черногорска ФИО2, действующий на основании доверенности, в удовлетворении административного иска также просил отказать, полагая, что какие-либо нарушения административным ответчиком при проведении досрочного голосования допущены не были, кроме того, пояснил, что кабина для голосования была установлена в помещении ТИК г. Черногорска, поскольку избирателем ФИО3 были озвучены претензии относительно организации места для голосования.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц и заключение помощника прокурора г. Черногорска Филиппова Д.Ю., полагавшего административный иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти (часть 2 статьи 32).

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, определены Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ).

Как следует из материалов дела,
Решением Совета депутатов г. Черногорска от 24.06.2025 № 267 назначены выборы главы городского округа города Черногорска Республики Хакасия на 14.09.2025.

Из объяснений административного истца ФИО3 следует, что 05.09.2025 она прибыла в помещение ТИК г. Черногорска для досрочного голосования на вышеуказанных выборах.

Порядок проведения досрочного голосования установлен статьей 65 Федерального закона № 67-ФЗ, согласно части 1 которой в случаях и порядке, предусмотренных законом, соответствующая комиссия вправе разрешить провести досрочно (но не ранее чем за 20 дней до дня голосования) голосование всех избирателей, участников референдума на одном или нескольких избирательных участках, участках референдума, образованных в труднодоступных или отдаленных местностях, на судах, которые будут находиться в день голосования в плавании, на полярных станциях. В случаях и порядке, предусмотренных законом, соответствующая комиссия вправе разрешить провести досрочно в течение нескольких дней (но не ранее чем за 20 дней до дня голосования) голосование групп избирателей, участников референдума, которые будут находиться в значительно удаленных от помещения для голосования местах, транспортное сообщение с которыми отсутствует или затруднено (в труднодоступных или отдаленных местностях, на полярных станциях и в тому подобных местах) и где в связи с этим невозможно провести досрочное голосование в целом по избирательному участку, участку референдума.

В соответствии с ч. 2 ст. 65 Федерального закона № 67-ФЗ при проведении выборов в органы государственной власти, в органы местного самоуправления, референдума субъекта Российской Федерации, местного референдума избирателю, участнику референдума, который в день голосования по уважительной причине (отпуск, командировка, режим трудовой и учебной деятельности, выполнение государственных и общественных обязанностей, состояние здоровья и иные уважительные причины) будет отсутствовать по месту своего жительства и не сможет прибыть в помещение для голосования на избирательном участке, участке референдума, на котором он включен в список избирателей, участников референдума, должна быть предоставлена возможность проголосовать досрочно. Досрочное голосование проводится путем заполнения избирателем, участником референдума бюллетеня в помещении соответствующей территориальной комиссии (в случаях, предусмотренных законом, - в помещении избирательной комиссии, организующей подготовку и проведение выборов в органы местного самоуправления, местного референдума, окружной избирательной комиссии) не ранее чем за 10 дней до дня голосования, если законом не будет предусмотрено заполнение избирателем, участником референдума бюллетеня в помещении участковой комиссии не ранее чем за 10 дней до дня голосования либо в помещении территориальной комиссии (избирательной комиссии, организующей подготовку и проведение выборов в органы местного самоуправления, местного референдума, окружной избирательной комиссии) (за 10 - 4 дня до дня голосования) или участковой комиссии (не ранее чем за 3 дня до дня голосования).

Согласно ч. 4 ст. 65 Федерального закона № 67-ФЗ помещения, в которых осуществляется досрочное голосование, должны быть оборудованы и оснащены в соответствии с пунктом 2 статьи 61 настоящего Федерального закона. Оборудование помещений для досрочного голосования должно предусматривать возможность присутствия при проведении досрочного голосования всех членов соответствующей комиссии, наблюдателей, иных лиц, указанных в пункте 3 статьи 30 настоящего Федерального закона. Досрочное голосование проводится не менее четырех часов в день в рабочие дни в вечернее время (после 16 часов по местному времени) и в выходные дни. График работы комиссий для проведения досрочного голосования определяется комиссией, организующей выборы, референдум, или по ее поручению нижестоящими комиссиями, размещается на сайте соответствующей комиссии в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (при наличии), а также подлежит опубликованию в средствах массовой информации или обнародованию иным способом. Досрочное голосование проводится с соблюдением требований, предусмотренных статьей 64 настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Организация досрочного голосования должна обеспечивать тайну голосования, исключить возможность искажения волеизъявления избирателя, участника референдума, обеспечивать сохранность бюллетеня и учет голоса избирателя, участника референдума при установлении итогов голосования.

В силу ч. 2 ст. 61 Федерального закона № 67-ФЗ в помещении для голосования должен быть зал, в котором размещаются кабины или иные специально оборудованные места для тайного голосования, оснащенные системой освещения и снабженные письменными принадлежностями, за исключением карандашей, а также с учетом требований, установленных Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, должны быть определены места для наблюдателей и указанных в пункте 1.2 статьи 30 настоящего Федерального закона представителей средств массовой информации.

Постановлением ЦИК России от 29.01.2014 N 214/1405-6 утверждены нормативы технологического оборудования для участковых комиссий при проведении выборов, референдумов в Российской Федерации.

Согласно разделу 2 указанных нормативов специально оборудованные места для тайного голосования оборудуются в случаях невозможности установки в помещении для голосования кабин для тайного голосования и (или) необходимости оборудования таких мест для избирателей, заполняющих бюллетень сидя в силу физического состояния или возраста.

Специально оборудованные места для тайного голосования - это столики с настольными ширмами, стенками, перегородками или иное аналогичное оборудование высотой не менее 160 см от уровня пола, местом для заполнения бюллетеня, расположенным на расстоянии не более 80 см от уровня пола, шириной не менее 60 см и глубиной не менее 40 см. Для обеспечения голосования избирателей, участников референдума с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата, пользующихся креслами-колясками, высота места для заполнения бюллетеня в специально оборудованном месте для тайного голосования также не должна превышать 80 см от уровня пола.

Таким образом, вопреки доводам административного истца действующее законодательство Российской Федерации допускает возможность размещения в помещениях для голосования не только кабин для голосования, но и иных специально оборудованных мест для тайного голосования.

ФИО4 для голосования в помещении ТИК г. Черногорска по состоянию на 05.09.2025 действительно отсутствовала, что участвующими в деле лицами не оспаривается.

Вместе с тем из представленной истцом видеозаписи и объяснений участвующих в деле лиц следует, что в помещении ТИК с использованием подручных средств (картина, папка) было оборудовано место, ограничивающее видимость бюллетеня для голосования, заполняемого избирателем, иными лицами (в том числе находящимися в помещении и за его пределами).

Доказательств того, что подобная организация места для голосования не позволяла обеспечить тайность голосования, в материалы административного дела не представлено, в связи с чем доводы административного истца в данной части не могут быть признаны обоснованными.

Ссылка административного истца не недостаточную удаленность оборудованного места для голосования от рабочего места сотрудника ТИК также не свидетельствует о допущенных нарушениях, поскольку действующее законодательство Российской Федерации не устанавливает конкретных требований по удаленности места для голосования от иных объектов.

Доводы административного истца об отсутствии в помещении ТИК г. Черногорска урн (ящиков) для голосования также подлежит отклонению по следующим мотивам.

В соответствии со ст. 65 Федерального закона № 67-ФЗ для проведения досрочного голосования используются специальные непрозрачные конверты. Бюллетень, заполненный проголосовавшим досрочно избирателем, участником референдума, вкладывается избирателем, участником референдума вне места для тайного голосования в такой конверт, который заклеивается. На месте склейки на конверте ставятся подписи двух членов соответственно территориальной комиссии, избирательной комиссии, организующей подготовку и проведение выборов в органы местного самоуправления, местного референдума, окружной избирательной комиссии или участковой комиссии с правом решающего голоса, а также наблюдателей (по их желанию). Указанные подписи заверяются печатью соответствующей комиссии (часть 8).

Запечатанный конверт с бюллетенями хранится у секретаря соответствующей комиссии: в помещении территориальной комиссии, избирательной комиссии, организующей подготовку и проведение выборов в органы местного самоуправления, местного референдума, окружной избирательной комиссии - до момента передачи конвертов с бюллетенями в участковую комиссию, в помещении участковой комиссии - до дня голосования (часть 9).

Территориальная комиссия (избирательная комиссия, организующая подготовку и проведение выборов в органы местного самоуправления, местного референдума, окружная избирательная комиссия) не позднее чем в день, предшествующий дню голосования, либо не позднее чем в день, предшествующий дню начала досрочного голосования в помещении участковой комиссии (если законом предусмотрено досрочное голосование в помещении участковой комиссии не ранее чем за три дня до дня голосования), передает в каждую нижестоящую участковую комиссию соответствующие список досрочно проголосовавших избирателей, участников референдума с приобщенными к нему заявлениями избирателей, участников референдума о досрочном голосовании, конверты с бюллетенями досрочно проголосовавших избирателей, участников референдума (часть 10).

В день голосования председатель участковой комиссии перед началом голосования, но после подготовки и включения в режим голосования технических средств подсчета голосов (при их использовании) в присутствии членов участковой комиссии, наблюдателей, иных лиц, указанных в пункте 3 статьи 30 настоящего Федерального закона, сообщает о числе избирателей, участников референдума, включенных в список избирателей, участников референдума на данном избирательном участке, участке референдума, проголосовавших досрочно, в том числе в помещении территориальной комиссии, избирательной комиссии, организующей подготовку и проведение выборов в органы местного самоуправления, местного референдума, окружной избирательной комиссии, предъявляет для визуального ознакомления запечатанные конверты с бюллетенями. После этого председатель участковой комиссии вскрывает поочередно каждый конверт (часть 13).

После совершения действий, указанных в пунктах 13 и 14 настоящей статьи, председатель участковой комиссии, соблюдая тайну волеизъявления избирателя, участника референдума, опускает бюллетени в стационарный ящик для голосования либо в техническое средство подсчета голосов (в случае его использования) (часть 15).

Таким образом, при проведении досрочного голосования законом предусмотрено использование специальных непрозрачных конвертов, в которые упаковываются бюллетени для голосования, при этом ящики для голосования на стадии досрочного голосования не применяются.

Ссылка истца на отсутствие видеонаблюдения (видеофиксации) в помещении ТК г. Черногорска также подлежит отклонению ввиду ее необоснованности, поскольку ст. 65 Федерального закона № 67-ФЗ не предусматривает обязанности избирательных комиссий осуществлять видеофиксацию на этапе досрочного голосования.

Согласно п. 1 Постановления ЦИК России от 22.06.2022 N 87/727-8 "О порядке применения средств видеонаблюдения при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и референдумов субъектов Российской Федерации, местных референдумов" применение средств видеонаблюдения на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и референдумах субъектов Российской Федерации, местных референдумах осуществляется по решению комиссии, организующей выборы, референдум.

Постановлением ТИК г. Черногорска от 30.07.2025 № 132/760-5 «О применении средств видеорегистрации (видеофиксации) при проведении выборов главы городского округа города Черногорска Республики Хакасия» обязанность комиссий по использованию вышеуказанных средств на этапе досрочного голосования также не предусмотрена.

По смыслу «Положения об особенностях голосования, установления итогов голосования в случае принятия решения о проведении голосования на выборах, референдумах в течение нескольких дней подряд", утверждённого Постановлением ЦИК России от 08.06.2022 N 86/718-8, видеонаблюдение (видеофиксация) применяться в обязательном порядке только в дни голосования, которым применительно к настоящим выбором является 14.09.2025.

Таким образом, доводы административного истца своего подтверждения в ходе судебного разбирательства не нашли, в связи с чем оснований для удовлетворения требований ФИО3 о признании незаконным бездействия ТИК г. Черногорска, выразившегося в отсутствии в помещении ТИК кабин для голосования, ящиков для голосования и средств видеонаблюдения (видеофиксации), признании недействительными бюллетеней избирателей, проголосовавших в период с 03.09.2025 по 09.09.2025, суд не находит.

Поскольку в удовлетворении вышеуказанных требований административного истца отказано, не имеется и оснований для удовлетворения иных заявленных ФИО3 требований (о возложении на административного ответчика обязанности обеспечить соблюдение требований действующего законодательства, о привлечении должностных лиц к ответственности).

В связи с отказом в удовлетворении административного иска расходы по уплате государственной пошлины относятся на административного истца.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст. 174-180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к Территориальной избирательной комиссии г. Черногорска о защите избирательных прав отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия через Черногорский городской суд Республики Хакасия в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Председательствующий Д.М. Дмитриенко

Мотивированное решение составлено ***.