Решение № 2-1812/2019 2-1812/2019~М-1911/2019 М-1911/2019 от 7 августа 2019 г. по делу № 2-1812/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Ленинский районный суд г. Пензы

в составе председательствующего судьи Черненок Т.В.

при секретаре Кайшевой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пензе 8 августа 2019 года гражданское дело №2-1812/2019 по иску прокурора Ленинского района г. Пензы, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Управлению муниципального имущества администрации г. Пензы о понуждении зарегистрировать право муниципальной собственности на объект электросетевого хозяйства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского района г. Пензы обратился в суд с иском к Управлению муниципального имущества администрации г. Пензы указав, что прокуратурой Ленинского района г. Пензы в администрации г. Пензы была проведена проверка соблюдения законодательства о муниципальной собственности и законодательства о государственной регистрации прав на недвижимое имущество. Проверкой установлено, что в реестре муниципальной собственности числится ряд объектов электросетевого хозяйства, переданных Управлением муниципального имущества администрации г. Пензы ЗАО «Пензенская горэлектросеть» на основании договора аренды №51 от 01.04.2013 г. Согласно приложению № 1 к указанному договору аренды №51 от 01.04.2013 г. в перечень муниципального имущества, передаваемого в арендное пользование ЗАО «Пензенская горэлектросеть» включен объект электросетевого хозяйства: трансформаторная подстанция РП 41 (3), 250 кВА/№836624, расположенная по адресу: Адрес , построенная в 1985 году, а также на воздушные и кабельные линии электропередач низкого и высокого напряжения, идущие от данной трансформаторной подстанции, такие как: РП 41 (3) РП 41 (3) – оп. № на молочный комплекс, РП 41 (3) оп. № - РП 41 (3) РП 41 (3) РП 41 (3) – оп. №, РП 41 (3) оп. № - РП 41 (3), РП 41 (3) ф. №1 от РП 41 (3) – оп. №1 на ИП ФИО1. Объекты электросетевого хозяйства, построенные до 24.12.1993 (дата вступления в силу Постановления Верховного совета от 27.12.1991 № 3020-1) должны находиться в муниципальной собственности. Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. В силу возникновения у муниципального образования г. Пензы права собственности на данные объекты недвижимости, что подтверждается выписками из реестра муниципальной собственности, договором аренды от № 51 от 01.04.2013, Постановлением Верховного совета от 27.12.1991 № 3020-1, указанное право в соответствии со ст. 1 Федерального закона №218-ФЗ подлежит обязательной регистрации в Управлении государственной регистрации, кадастра и картографии Пензенской области. В тоже время до настоящего времени право муниципального образования г. Пензы на объект электросетевого хозяйства: трансформаторная подстанция РП 41 (3), 250 кВА/№836624, расположенная по адресу: Адрес , построенная в 1985 году, а также на воздушные и кабельные линии электропередач низкого и высокого напряжения, идущие от данной трансформаторной подстанции, такие как: РП 41 (3) РП 41 (3) – оп. № на молочный комплекс, РП 41 (3) оп. № - РП 41 (3) РП 41 (3) РП 41 (3) – оп. №, РП 41 (3) оп. № - РП 41 (3), РП 41 (3) ф. №1 от РП 41 (3) – оп. №1 на ИП ФИО1, не зарегистрировано, что подтверждается предоставленными ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» по Пензенской области уведомлениями об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений. Отсутствие регистрации права собственности и, как следствие отсутствие единственного доказательства существования зарегистрированного права, на указанные объекты недвижимости может существенно нарушить гарантированные действующим законодательством права неопределенного круга лиц на бесперебойное и безаварийное получение услуг в сфере электроснабжения. Возникновение аварий, разрушений объектов электросетевого хозяйства, чрезвычайных ситуаций, связанных с долговременным перерывом электроснабжения основных потребителей, в первую очередь указывает на неисполнение возложенных на органы местного самоуправления полномочий по организации в границах городского округа, электроснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, а также, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа. Кроме того, физическим и юридическим лицам может быть причинен материальный ущерб, вред здоровью, которые могут быть компенсированы лицом, осуществляющим права собственника объекта недвижимости.

На основании изложенного истец просил обязать Управление муниципального имущества администрации г. Пензы зарегистрировать право муниципальной собственности на объект электросетевого хозяйства: трансформаторная подстанция РП 41 (3), 250 кВА/№836624, расположенная по адресу: <...>, построенную в 1985 году, а также на воздушные и кабельные линии электропередач низкого и высокого напряжения, идущие от данной трансформаторной подстанции, такие как: РП 41 (3) РП 41 (3) – оп. № на молочный комплекс, РП 41 (3) оп. № - РП 41 (3) РП 41 (3) РП 41 (3) – оп. №, РП 41 (3) оп. № - РП 41 (3), РП 41 (3) ф. №1 от РП 41 (3) – оп. №1 на ИП ФИО1, путем обращения в территориальный орган Управления государственной регистрации, кадастра и картографии Пензенской области с заявлением о государственной регистрации прав.

Представитель истца прокурора Ленинского района г. Пензы Чистикина К.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании уточнила исковые требования, просила обязать Управление муниципального имущества администрации г. Пензы зарегистрировать право муниципальной собственности на объект электросетевого хозяйства: трансформаторная подстанция РП 41 (3), 250 кВА/№836624, расположенную по адресу: Адрес , построенную в 1985 году, а также на воздушные и кабельные линии электропередач низкого и высокого напряжения, идущие от данной трансформаторной подстанции, такие как: РП 41 (3) РП 41 (3) – оп. № на молочный комплекс (кабельная линия высокого напряжения), РП 41 (3) оп. № - РП 41 (3) (кабельная линия высокого напряжения), РП 41 (3) РП 41 (3) – оп. № (кабельная линия высокого напряжения), РП 41 (3) оп. № - РП 41 (3) (кабельная линия высокого напряжения), РП 41 (3) ф. №1 от РП 41 (3) – оп. №1 на ИП ФИО1 (кабельная линия низкого напряжения), путем обращения в территориальный орган Управления государственной регистрации, кадастра и картографии Пензенской области с заявлением о государственной регистрации прав в срок до 31.10.2019 г.

Представитель ответчика Управления муниципального имущества администрации г. Пензы ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, возражала против их удовлетворения.

Представители третьих лиц администрации г. Пензы, Управления Росреестра по Пензенской области, ЗАО «Пензенская горэлектросеть» в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.

Выслушав представителя истца и представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» объекты электросетевого хозяйства - линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование.

На основании ст. 6 Федерального закона № 35-ФЗ к общим принципам организации экономических отношений и основами государственной политики в сфере электроэнергетики относятся, в первую очередь, обеспечение энергетической безопасности Российской Федерации и обеспечение бесперебойного и надежного функционирования электроэнергетики.

Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона № 35-ФЗ единая национальная (общероссийская) электрическая сеть представляет собой комплекс электрических сетей и иных объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих также на праве собственности субъектам электроэнергетики и обеспечивающих устойчивое снабжение электрической энергией потребителей, функционирование оптового рынка.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Ленинского района г. Пензы при осуществлении в администрации г. Пензы проверки соблюдения законодательства о муниципальной собственности и законодательства о государственной регистрации прав на недвижимое имущество было установлено, что в реестре муниципальной собственности числится ряд объектов электросетевого хозяйства, переданных Управлением муниципального имущества администрации г. Пензы ЗАО «Пензенская горэлектросеть» на основании договора аренды №51 от 01.04.2013 г.

Согласно приложению №1 к указанному договору аренды №51 от 01.04.2013 г. в перечень муниципального имущества, передаваемого в арендное пользование ЗАО «Пензенская горэлектросеть» включен объект электросетевого хозяйства: трансформаторная подстанция РП 41 (3), 250 кВА/№836624, расположенная по адресу: Адрес , построенная в 1985 году, а также на воздушные и кабельные линии электропередач низкого и высокого напряжения, идущие от данной трансформаторной подстанции, такие как: 41 (3) РП 41 (3) – оп. № на молочный комплекс (кабельная линия высокого напряжения), РП 41 (3) оп. № - РП 41 (3) (кабельная линия высокого напряжения), РП 41 (3) РП 41 (3) – оп. № (кабельная линия высокого напряжения), РП 41 (3) оп. № - РП 41 (3) (кабельная линия высокого напряжения), РП 41 (3) ф. №1 от РП 41 (3) – оп. №1 на ИП ФИО1 (кабельная линия низкого напряжения).

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности района.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Закона № 131-ФЗ экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

Согласно ч. 1 ст. 51 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения; имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования; имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения и др.

Статьей 56 Устава г. Пензы, принятого решением Пензенской городской Думы от 30.06.2005 №130-12/4, определено, что органы местного самоуправления города Пензы самостоятельно, владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними решениями Пензенской городской Думы. Доходы от использования и приватизации муниципального имущества поступают в бюджет города Пензы.

На основании п.п. 1.20 п. 1 ст. 33 Устава г. Пензы к компетенции администрации города Пензы относится осуществление полномочий, связанных с владением, пользованием и распоряжением имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Пензы, в соответствии с федеральными законами, законами Пензенской области и решениями городской Думы.

Согласно ст. 2 Положения «О порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Пензы», утвержденного решением Пензенской городской Думы от 26.06.2009 г. № 78-7/5, в муниципальной собственности города Пензы в соответствии с законодательством о разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность субъектов Федерации и муниципальную собственность может находится имущество, указанное в статье 55 Устава города Пензы.

Основания приобретения и прекращения права собственности на имущество устанавливаются федеральным законодательством.

Учет муниципального имущества, входящего в состав муниципальной казны города Пензы, осуществляется Управлением муниципального имущества администрации города Пензы.

Данные полномочия закреплены также в Положении об Управлении муниципального имущества администрации города Пензы, принятом на основании решения Пензенской городской Думы от 29.05.2009 г. № 55-6/5, в соответствии с которым основной целью создания Управления муниципального имущества администрации г. Пензы декларируется организация работы по эффективному использованию и управлению муниципальной собственностью города Пензы.

В соответствии с п. 2 Постановления Верховного совета от 27.12.1991 г. № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты государственной собственности, указанные в Приложении 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах). Согласно абз. 4 Приложения № 3 к указанным объектам относятся объекты инженерной инфраструктуры городов (за исключением входящих в состав имущества предприятий).

Таким образом, в силу указанных норм действующего законодательства объекты электросетевого хозяйства, построенные до 24.12.1993 г. (дата вступления в силу Постановления Верховного совета от 27.12.1991 г. № 3020-1) должны находиться в муниципальной собственности.

В соответствии с и. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Согласно п. 3 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного липа на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке (п.п. 4-5 ст. 1 Федерального закона № 218-ФЗ).

В силу ст. 4 Федерального закона № 218-ФЗ муниципальные образования, органы местного самоуправления являются участниками отношений, возникающих при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности, сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения (п. 6 ст. 1 Федерального закона № 218-ФЗ).

Согласно п. 1 ст. 14 Федерального закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Таким образом, в силу возникновения у муниципального образования г. Пензы права собственности на спорные объекты недвижимости, указанное право в соответствии со ст. 1 Федерального закона № 218-ФЗ подлежит обязательной регистрации в Управлении регистрации, кадастра и картографии Пензенской области.

Однако до настоящего время право муниципального образования г. Пензы на объект электросетевого хозяйства: трансформаторная подстанция РП 41 (3), 250 кВА/№836624, расположенная по адресу: Адрес , построенная в 1985 году, а также на воздушные и кабельные линии электропередач низкого и высокого напряжения, идущие от данной трансформаторной подстанции, такие как: 41 (3) РП 41 (3) – оп. № на молочный комплекс (кабельная линия высокого напряжения), РП 41 (3) оп. № - РП 41 (3) (кабельная линия высокого напряжения), РП 41 (3) РП 41 (3) – оп. № (кабельная линия высокого напряжения), РП 41 (3) оп. № - РП 41 (3) (кабельная линия высокого напряжения), РП 41 (3) ф. №1 от РП 41 (3) – оп. №1 на ИП ФИО1 (кабельная линия низкого напряжения), не зарегистрировано, что подтверждается уведомлениями ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» по Пензенской области об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений.

Отсутствие регистрации права собственности и, как следствие, отсутствие единственного доказательства существования зарегистрированного права на указанные объекты недвижимости может существенно нарушить гарантированные действующим законодательством права неопределенного круга лиц на бесперебойное и безаварийное получение услуг в сфере электроснабжения.

Возникновение аварий, разрушений объектов электросетевого хозяйства, чрезвычайных ситуаций, связанных с долговременным перерывом электроснабжения потребителей, в первую очередь указывает на неисполнение возложенных на органы местного самоуправления полномочий по организации в границах городского округа, электроснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Кроме того, физическим и юридическим лицам может быть причинен материальный ущерб, вред здоровью, которые могут быть компенсированы лицом, осуществляющим права собственника объекта недвижимости.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора Ленинского района г. Пензы, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Управлению муниципального имущества администрации г. Пензы о понуждении зарегистрировать право муниципальной собственности на объект электросетевого хозяйства подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194–199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Ленинского района г. Пензы, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Управлению муниципального имущества администрации г. Пензы о понуждении зарегистрировать право муниципальной собственности на объект электросетевого хозяйства - удовлетворить.

Обязать Управление муниципального имущества администрации г. Пензы зарегистрировать право муниципальной собственности на объект электросетевого хозяйства: трансформаторная подстанция РП 41 (3), 250 кВА/№836624, расположенная по адресу: Адрес , построенная в 1985 году, а также на воздушные и кабельные линии электропередач низкого и высокого напряжения, идущие от данной трансформаторной подстанции, такие как: РП 41 (3) РП 41 (3) – оп. № на молочный комплекс (кабельная линия высокого напряжения), РП 41 (3) оп. № - РП 41 (3) (кабельная линия высокого напряжения), РП 41 (3) РП 41 (3) – оп. № (кабельная линия высокого напряжения), РП 41 (3) оп. № - РП 41 (3) (кабельная линия высокого напряжения), РП 41 (3) ф. №1 от РП 41 (3) – оп. №1 на ИП ФИО1 (кабельная линия низкого напряжения), путем обращения в территориальный орган Управления государственной регистрации, кадастра и картографии Пензенской области с заявлением о государственной регистрации прав в срок до 31.10.2019 г.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 13 августа 2019 года.

Судья Черненок Т.В.