Решение № 2А-244/2018 2А-244/2018~М-218/2018 М-218/2018 от 26 сентября 2018 г. по делу № 2А-244/2018

№ 2а-244/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с.Мокроусово 27 сентября 2018 г.

Мокроусовский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Фатхуллина Э.М.,

с участием: помощника прокурора ФИО2 района Курганской области Змановского А.В.,

представителя административного ответчика Администрации ФИО2 сельсовета ФИО2 района Курганской области ФИО1,

при секретаре Квашниной К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора ФИО2 района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации ФИО2 сельсовета ФИО2 района Курганской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по ликвидации несанкционированных свалок,

У С Т А Н О В И Л:

Исполняющий обязанности прокурора ФИО2 района Курганской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации ФИО2 сельсовета ФИО2 района Курганской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по ликвидации несанкционированных свалок. В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района в ходе осуществления надзора за исполнением законодательства об отходах производства выявлены несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов (далее по тексту - ТКО) в границах ФИО2 сельсовета, расположенных: на расстоянии 40 метров в южном направлении от жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>; на расстоянии 8 метров в юго-западном направлении от жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. Согласно экспертным оценкам №099-03-2018 ОИ от 24.07.2018 г. и №098-03-2018 ОИ от 24.07.2018 г. на указанных земельных участках обнаружены несанкционированные свалки твердых бытовых отходов и мусора, что противоречит требованиям п.2.1.1 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест». Считает, что в связи с несанкционированным размещением отходов на территории ФИО2 сельсовета нарушаются конституционные права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. На основании изложенного, ссылаясь на положения ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.13, п.п.8,18 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления на территории Российской Федерации», ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства о потребления», ст. 42 Земельного кодекса РФ, п.18 Правил обращения с ТКО, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 г. №1156, просил признать незаконным бездействие Администрации ФИО2 сельсовета, выразившееся в непринятии мер к организации работ по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, расположенных: на расстоянии 40 метров в южном направлении от жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>; на расстоянии 8 метров в юго-западном направлении от жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. Обязать Администрацию ФИО2 сельсовета организовать работы по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, расположенных: на расстоянии 40 метров в южном направлении от жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>; на расстоянии 8 метров в юго-западном направлении от жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО2 района Курганской области Змановский А.В. на заявленных требованиях настаивал, указав, что ответственным за ликвидацию указанных несанкционированных свалок является Администрация ФИО2 сельсовета, поскольку каких-либо сведений о лицах, лично ответственных за организацию несанкционированной свалки не имеется, земельный участок в чью-либо собственность не предоставлялся.

Представитель административного ответчика – Глава Администрации ФИО2 сельсовета ФИО2 района Курганской области ФИО1 в судебном заседании административный иск не признал в полном объеме и пояснил, что указанные несанкционированные свалки, образованы на землях, расположенных на территории поселения жителями окрестных многоквартирных домов и полагает именно лица, организовавшие свалки и должны их ликвидировать в соответствии с жилищным законодательством, как собственники жилых помещений. Право собственности кого-либо на указанные земельные участки не регистрировалось. Также полагает, что в полномочия Администрации сельсовета не входит обязанность по сбору и выводу отходов. Свои полномочия Администрация выполнила заключив договор на осуществление вывоза мусора с ИП ФИО1. Кроме того, полагает, что полномочия по организации указанных работ возложены действующим законодательством на муниципальный район. Финансовые средства для реализации указанных полномочий сельсовету не передавались.

Представитель заинтересованного лица Администрации ФИО2 района Курганской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом путем размещения соответствующей информации на официальном сайте ФИО2 районного суда Курганской области, сведений об уважительности причин неявки не предоставил.

Представитель заинтересованного лица Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области в Варгашинском, Лебяжьевском, Мокроусовском районах в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом путем размещения соответствующей информации на официальном сайте ФИО2 районного суда Курганской области, сведений об уважительности причин неявки не предоставил.

Административное дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц в соответствии со ст.150 КАС РФ.

Исследовав письменные материалы дела, заслушав пояснения участников, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с ч.ч. 3,4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи). Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Согласно Закона Курганской области от 25 декабря 2014 г. № 108 «О закреплении за сельскими поселениями Курганской области вопросов местного значения городских поселений» за сельскими поселениями Курганской области закреплены следующие вопросы местного значения из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросов местного значения городских поселений: участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п.12 ст. 6.1 Устава ФИО2 сельсовета к вопросам местного значения сельсовета относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора (л.д.53-62).

В соответствии с п.13 ч. 1 ст. 6 Устава ФИО2 района Курганской области к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории ФИО2 района (л.д.36-44).

В соответствии с ч.1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч.ч.1,2 ст. 51 Федерального закона от 10.02.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 12,42 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель. Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно пунктов 1.2 и 2.1.1 "СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест" (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 N 4690-88) система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и снега и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов. Объектами очистки являются: территория домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха.

Таким образом, на Администрацию ФИО2 сельсовета возложена обязанность по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Из материалов дела следует, что на земельных участках общего пользования, расположенных в границах поселения на территории ФИО2 сельсовета по адресу: на расстоянии 40 метров в южном направлении от жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>; на расстоянии 8 метров в юго-западном направлении от жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, расположены несанкционированные свалки твердых бытовых отходов, что подтверждается как экспертными оценками №099-03-2018 ОИ от 24.07.2018 г. (л.д.11-13), №098-03-2018 ОИ от 24.07.2018 г. (л.д.14-16) Центра гигиены и эпидемиологии в Курганской области, так и справками от 30.08.2018 г. (л.д.17-19,20-21) составленными прокуратурой ФИО2 района Курганской области.

Образование данных свалок стало возможно неустановленными лицами в связи с ненадлежащим исполнением органом местного самоуправления – Администрацией ФИО2 сельсовета возложенных обязанностей.

Земельные участки не находятся в собственности граждан, юридических лиц, государственная собственность на них не разграничена (л.д.10).

Суду не представлено доказательств, на основе которых он может сделать вывод, что за образование указанных свалок несут ответственность иные лица.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что как на Администрации ФИО2 района, так и на Администрации ФИО2 сельсовета лежит обязанность по организации на территории поселения деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов и обязанность по ликвидации несанкционированных свалок.

Административный иск прокурором предъявлен именно к Администрации ФИО2 сельсовета ФИО2 района Курганской области и исковых требований к Администрации ФИО2 района Курганской области прокурором не заявлено.

При таких обстоятельствах, учитывая, что указанные свалки бытовых отходов свидетельствует о невыполнении административным ответчиком требований законодательства, что ставит под угрозу жизнь и здоровье населения, создает угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление исполняющего обязанности прокурора ФИО2 района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации ФИО2 сельсовета ФИО2 района Курганской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по ликвидации несанкционированных свалок, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации ФИО2 сельсовета ФИО2 района Курганской области, выразившееся в непринятии мер к организации работ по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, расположенных: на расстоянии 40 метров в южном направлении от жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>; на расстоянии 8 метров в юго-западном направлении от жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать Администрацию ФИО2 сельсовета ФИО2 <адрес> организовать работы по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, расположенных: на расстоянии 40 метров в южном направлении от жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>; на расстоянии 8 метров в юго-западном направлении от жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд через Мокроусовский районный суд Курганской области в течение одного месяца со дня его вынесения.

Судья ФИО2

районного суда Э.М. Фатхуллин