Решение № 2А-131/2024 2А-131/2024(2А-2024/2023;)~М-1643/2023 2А-2024/2023 М-1643/2023 от 22 января 2024 г. по делу № 2А-131/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

....... 22 января 2024 года

Г. городской суд ....... в составе председательствующего судьи Сергеевой М.В.,

при секретаре судебного заседания Люлиной Н.В.,

с участием административного истца ФИО1, представителя с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2, представителя административного ответчика МО МВД России «Г.» ФИО3, заинтересованного лица начальника РЭО ГИБДД МО МВД России «Г.» К. С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к РЭО ГИБДД МО МВД России «Г.», Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Г.» о признании незаконным решения должностного лица,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к РЭО ГИБДД ОМВД России «Г.» о признании незаконным решения РЭО ГИБДД ОМВД России «Г.» от *** об отказе в открытии *», мотивируя тем, что постановлением мирового судьи судебного участка № ....... от *** ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.26 ч. 1 КоАП РФ с назначением наказания в виде лишения права управления транспортными средствами *. Наказание, назначенное указанным постановлением, исполнено. Течение срока давности исполнения постановлении о назначении административного наказания не прерывалось, сведений о прерывании срока давности, предусмотренного ч.1 ст. 31.9 КлАП Ф не имеются. *.

*** он обратился в РЭО ГИБДД ОМВД России «Г.» с заявлением об открытии новой * однако, в выдаче было отказано в связи с тем, что в базе данных «ФИС ГИБДД-М» имеются сведения о лишении лица права на управление транспортными средствами. С данным отказом он не согласен, так как считает, что данные сведения были внесены ошибочно и на много позднее, чем он исполнил административное наказание. На каких основаниях данные сведения были внесены в базу данных ему неизвестно. По истечению срока лишения права управления транспортными средствами, назначенного постановлением суда, ему было выдано водительское удостоверение * * и при наличии сведений о лишении, в выдаче указанного водительского удостоверения ему было бы отказано.

Таким образом, считает, что решение РЭО ГИБДД ОМВД России «Г.» в отказе в выдаче водительского удостоверения является незаконным и обоснованным.

Определением суда от ***, ***, *** к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Г.», заинтересованные лица – *

В судебном заседании административный истец ФИО1 доводы административного искового заявления поддержал, дополнил, что в * он является лицом, не отбывшим наказание в виде лишения права управления транспортными средствами.

Представитель административного истца ФИО2 требования ФИО1 поддержал, дополнил, что доказательства, предоставленные административным ответчиком были сформированы самим же административным ответчиком, возможно, были внесены позднее сведения в базу ФИС ГИБДД-М, также могли быть изъяты сведения из наряда (бумажного носителя) о сдаче ФИО1 экзамена на знание ПДД.

Представитель административного ответчика МО МВД России «Г.» просила в удовлетворении административного иска отказать, поскольку в федеральной информационной системе ГИБДД-М сформирована информация о наличии у ФИО1 не отбытого срока наказания в виде лишения права управления транспортными средствами сроком *, сведений о сдаче водительского удостоверения и экзамена на значение ПДД * работавшая в ГИБДД ......., могла исполнять обязанности и в ГИБДД г Заволжье, потому в базе имеются сведения о внесении данным лицом сведений в систему. *

Заинтересованное лицо начальник РЭО ГИБДД МО МВД «Г.» К. С.Н. пояснил, что оснований для удовлетворения иска не имеется, поскольку *** сведений об обращении ФИО1 с заявлением о сдаче экзамена на знание ПДД не имеется. Если бы ФИО1 сдал экзамены, информация имелась бы в системе ФИС ГИБДД-М.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом извещенными о слушании дела в суде.

Изучив доводы сторон, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, установив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод в том числе путем обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

Производство по делам, возникающим из публичных правоотношений, к которым относятся и дела об оспаривании решений, действий (бездействия) в том числе органов государственной власти, должностных лиц, государственных служащих, является одним из видов судопроизводства, представляющих собой особый порядок осуществления правосудия, регламентированный Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

В силу пункта 2 части 2 статьи 1 названного кодекса суды рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, должностных лиц, государственных служащих.

По смыслу части 1 статьи 218 КАС РФ в порядке административного судопроизводства гражданин вправе оспорить в том числе решения, действия (бездействия) органа государственной власти, которыми нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что согласно карточке ФИС ГИБДД-М следует, что водительское *

Постановлением мирового судьи судебного участка № ....... от *** ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере *. При этом в указанном постановлении ФИО1 разъяснены положения статьи 32.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно сведениям ФИС ГИБДД-М в отношении ФИО1 имеются сведения о том, что *** был составлен протокол об АП, *** протокол передан на рассмотрение в суд, *** поступило постановление суда, *** постановление вступило в законную силу, *** начало течение срока лишения специального права. Сведений об исполнении наказания, проверке ПДД после восстановления прав и окончании срока течения лишения специального права не имеется.

С января по май * ФИО1 проходил обучение *

*** ФИО1 обратился в РЭО ГИБДД МО МВД России «Г.» с заявлением о замене водительского удостоверения в связи с открытием новой категории.

Однако, в выдаче водительского удостоверения ФИО1 было отказано, так как по данным ГИБДД ФИО1 не исполнил административное наказание в виде лишения права управления транспортным средством, назначенное постановлением мирового суда от ***.

Частью 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу ч. 1 ст. 28 Федерального закона от *** N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются истечение срока действия водительского удостоверения; выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик; лишение права на управление транспортными средствами.

В соответствии с пунктом 2 статьи 25 Федерального закона от *** N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" выдача водительских удостоверений осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от *** N 1097 утверждены Правила проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений (далее Правила).

До *** действовала Инструкция о порядке организации работы по приему квалификационных экзаменов и выдаче водительских удостоверений в подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденная приказом МВД России от *** N 782 (далее - Инструкция).

В силу пункта 7 Инструкции после принятия от гражданина заявления (приложение N 1) и представления им соответствующих документов должностным лицом до приема экзаменов, выдачи или замены национального или международного водительского удостоверения проводятся соответствующие проверки по учетам: водителей, лишенных права на управление транспортными средствами; выданных водительских удостоверений; распределенных и утраченных (похищенных) бланков водительских удостоверений и водительских удостоверений; лиц, объявленных в розыск, о чем в заявлении делается соответствующая отметка.

Согласно пункту 18 Инструкции, если в ходе проверок или из полученных на запросы ответов будет установлено, что кандидат в водители лишен права на управление транспортными средствами, он к экзаменам не допускается, водительское удостоверение (при наличии) изымается до окончания срока лишения и направляется в соответствующий орган, в котором было принято решение о лишении указанного права.

Приказом МВД России от *** N 995 утвержден Административный регламент МВД России по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений (далее - Административный регламент).

Согласно подпункту "в" пункта 23 Правил и пункту 27.3 Административного регламента, основанием для отказа в выдаче российского национального и международного водительского удостоверения является, в частности, наличие сведений о лишении лица права на управление транспортными средствами.

В силу подпункта "г" пункта 35 Правил основанием для отказа в допуске к экзаменам, выдаче российского национального и международного водительского удостоверения и обмене иностранного водительского удостоверения является представление документов, не соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации, а также содержащих недостоверную информацию.

В соответствии с частью 1 статьи 31.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами.

В части 1 статьи 32.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права.

В течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права лицо, лишенное специального права, должно сдать документы, предусмотренные частями 1 - 3.1 статьи 32.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в орган, исполняющий этот вид административного наказания, а в случае утраты указанных документов заявить об этом в указанный орган в тот же срок (часть 1.1 статьи 32.7 указанного Кодекса).

В части 2 статьи 32.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что в случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов срок лишения специального права прерывается. Течение прерванного срока лишения специального права продолжается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов, а равно получения органом, исполняющим этот вид административного наказания, заявления лица об утрате указанных документов.

Согласно Указанию ГИБДД РФ от *** N 13/9-529 "Порядок исполнения постановления о лишении права управления транспортными средствами" в соответствии с частью 1.1 статьи 32.7 КоАП РФ водительское удостоверение или временное разрешение на право управления транспортным средством соответствующего вида, выданное в установленном порядке при замене или утрате водительского удостоверения, находящиеся у гражданина на руках на момент вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения права управления транспортными средствами, в течение трех рабочих дней должны быть сданы им в подразделение Госавтоинспекции, исполняющее данное административное наказание, а в случае утраты указанных документов - должно быть подано заявление об этом.

Постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу (часть 1 статьи 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Течение срока давности, предусмотренного частью 1 статьи 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прерывается в случае, если лицо, привлеченное к административной ответственности, уклоняется от исполнения постановления о назначении административного наказания (часть 2 статьи 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Тем самым, федеральный законодатель связывает течение срока лишения специального права с моментом сдачи непосредственно в орган, исполняющий этот вид административного наказания, документа на право управления транспортным средством (водительского удостоверения), либо заявления лица об утрате указанного документа.

По делу также установлено, что *** в РЭО ГИБДД МО МВД России «Г.» поступило заявление ФИО1 к допуску по проведению практического экзамена на право управления транспортными средствами по *

Обработку заявления осуществляло должностное лицо экзаменационного отделения РЭО ГИБДД МО МВД России «Г.» *

При формировании карточки заявления в федеральной информационной системе ГИБДД-М системой автоматически в графах заявления о проведенных проверках сформирована информация о наличии у ФИО1 неотбытого административного наказания в виде лишения права управления транспортным средством на срок 18 месяцев, сведения о состоянии исполнения- вступление постановления в законную силу. Сведений об исполнении наказания не имеется.

В связи с этим ФИО1 было отказано в оказании государственной услуги по замене водительского удостоверения на основании подпункта «в» пункта 23 Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденных постановлением Правительства РФ от *** *, * Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений, утвержденного приказом МВД России от *** *, в связи с наличием сведений о лишении заявителя права управления транспортными средствами.

После вступления постановления суда * законную силу, а именно, после ***, ФИО1 в рамках исполнения назначенного ему административного наказания, должен был обратиться в подразделение ГИБДД МО МВД России «Г.» с заявлением о сдаче водительского удостоверения либо о его утрате. Однако, указанных заявлений в подразделения ГИБДД от ФИО1 до настоящего времени не поступало.

Согласно справке ГИБДД МО МВД России «Г.» от ***, данных о том, что ФИО1 сдавал водительское удостоверение в органы ГИБДД, либо получал его, не имеется. В судебном заседании установлено, что водительское * * ФИО1 продолжал использовать до ***.

Кроме того, в ФИС ГИБДД-М отсутствует информация о прохождении ФИО1 в период с 2015 года по настоящее время проверки званий Правил дорожного движения РФ после отбытия срока наказания в виде лишения права управления, что является обязательным для возврата водительского удостоверения ( ч.4.1 ст. 32.6 КоАП РФ). Также в судебном заседании исследовался подлинник наряда РЭО ГИБДД ОМВД России «Г.» за период с *** по *** о сдаче гражданами экзамена на знание ПДД, в том числе, после отбытия срока лишения права управления транспортными средствами, однако, сведений о сдаче экзамена ФИО1 не имеется. Доводы стороны истца о том, что сведения в отношении ФИО1 из данного наряда могли быть изъяты сотрудниками ГИБДД, признаются судом голословными, ничем не подтвержденными и не конкретизированными, с учетом того, что с заявлением по данному факту в правоохранительные органы ФИО1 не обращался.

Также согласно сообщению *

В связи с наличием противоречивой информации об исполнении ФИО1 административного наказания в виде лишения права управления транспортными средствами ему должно было быть отказано в выдаче водительского удостоверения, поскольку административное наказание не исполнено.

Доводы представителя административного истца о том, что данные в информационную систему «* году, опровергаются карточками * и сведениями о правонарушении, в которых указано, что сведения о наличии административного наказания имеются, сведения об исполнении административного наказания отсутствуют.

Таким образом, поскольку после вступления в законную силу постановления о применении в отношении ФИО1 наказания в виде лишения права управления транспортными средствами в течение трех рабочих дней он не сдал в орган ГИБДД водительское удостоверение, постановление на момент приема соответствующего заявления *** считалось не исполненным, а ФИО1 являлся лицом, в отношении которого имеются сведения о лишении лица права на управление транспортными средствами.

Наличие неисполненного постановления о лишении ФИО1 права управления транспортными средствами в силу пункта 18 Инструкции, подпунктов "в", "г" пункта 23 Правил прямо запрещало допуск его к прохождению экзамена и выдаче водительского удостоверения.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что ФИО1 фактически уклонился от исполнения административного наказания и действовал недобросовестно, вследствие чего отсутствуют основания для возложения обязанности на административного ответчика по выдаче водительского удостоверения.

Каких-либо доказательств того, что ФИО1 намеревался сдать водительское удостоверение, но по не зависящим от него обстоятельствам сделать этого не смог, материалы дела не содержат.

При изложенных обстоятельствах, в соответствии с положениями КоАП РФ срок административного наказания в виде лишения права управления транспортными средствами, назначенного ФИО1 постановлением суда от ***, не истек, в связи с чем, при наличии в базе данных сведений о неисполнении данного административного наказания у административного ответчика имелись предусмотренные пунктом 27.3 Административного регламента основания для отказа в предоставлении заявителю государственной услуги по замене водительского удостоверения.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о намеренном уклонении ФИО1 от исполнения постановления суда от *** в части исполнения наказания о лишении права управления транспортными средствами.

Факт не привлечения к административной ответственности в области дорожного движения ФИО1 за управления транспортным средством, будучи лишенным права управления, не свидетельствует об исполнении административным истцом обязанности по сдаче водительского удостоверения в орган, исполняющий административное наказание в виде лишения права управления транспортными средствами и не свидетельствует о том, что обстоятельства уклонения от исполнения наказания отпали.

Доводы представителя административного истца о том, что в программном обеспечении возможен сбой, и информации могла не перейти в ФИС ГИБДД-М, утратиться, не подтверждаются материалами дела.

Из смысла части 1 статьи 218 и части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что гражданин или организация могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решения органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Для признания незаконным такого ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий, а именно: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов административного истца.

При рассмотрении административного дела судом не установлено такой совокупности условий по настоящему делу.

Суд считает, что административный истец не представил суду достаточных доказательств нарушения каких-либо прав и законных интересов действиями административных ответчиков.

Руководствуясь ст.ст. 226, 227, 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к РЭО ГИБДД МО МВД России «Г.», Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Г.» о признании незаконным решения РЭО ГИБДД ОМВД России «Г.» от *** об отказе в открытии новой категории * отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Г. городской суд ....... в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.В. Сергеева

Мотивированное решение суда составлено ***.

Судья М.В. Сергеева