Решение № 3А-567/2020 3А-567/2020~М-66/2020 М-66/2020 от 10 марта 2020 г. по делу № 3А-567/2020

№ 3а-567/2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

гор.Брянск 11 марта 2020 года

Брянский областной суд в составе:

председательствующего судьи Богородской Н.А.,

при секретаре Шепеленко Е.В.,

с участием прокурора Николаевой С.Н.,

представителя административного истца управления Министерства юстиции Российской Федерации по Брянской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению управления Министерства юстиции Российской Федерации по Брянской области о приостановлении деятельности Регионального отделения в Брянской области политической партии «Демократическая правовая Россия»,

У С Т А Н О В И Л :

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Брянской области (далее – Управление) обратилось в суд с административным исковым заявлением о приостановлении деятельности Регионального отделения в Брянской области политической партии «Демократическая правовая Россия» (далее – Отделение), ссылаясь на то, что на основании плана проведения плановых проверок некоммерческих организаций на 2019 год в период с 14 января 2019 года по 08 февраля 2019 года Управлением проведена плановая документарная проверка Регионального отделения в Брянской области политической партии «Демократическая правовая Россия», в результате которой выявлены нарушения требований законодательства Российской Федерации, а именно: в нарушение пп. «а» пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» Отделением не проводились заседания Конференции, не был переизбран Региональный политический совет, не проводились заседания Регионального политического совета, не сформирован Президиум Регионального политического совета, не проводились заседания Президиума Регионального политического совета, не переизбран Председатель Регионального политического совета на новый срок, не переизбрана региональная контрольно-ревизионная комиссия; в нарушение требований п.2 и п.4 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» отчет о деятельности в период с 15 мая 2013 года по 14 мая 2016 года представлен Отделением в управление Минюста России по Брянской области с нарушением сроков.

В связи с допущенными нарушениями в адрес Отделения было вынесено предупреждение о недопустимости нарушений требований действующего законодательства и установлен срок для устранения выявленных нарушений, который неоднократно продлялся. Об указанных нарушениях также было направлено информационное письмо в адрес Политической партии «Демократическая правовая Россия» (далее – Партия).

В сроки, установленные в предупреждении, а также в информационных письмах, направленных в адрес Партии, нарушения, послужившие основанием для вынесения Отделению предупреждения, устранены не были, информация о невозможности устранения нарушений не поступала. Предупреждение Отделением не обжаловалось.

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Брянской области просит приостановить деятельность Регионального отделения в Брянской области политической партии «Демократическая правовая Россия» сроком на 1 месяц.

В судебном заседании представитель Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Брянской области ФИО1 заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Региональное отделение в Брянской области политической партии «Демократическая правовая Россия», Политическая партия «Демократическая правовая Россия» о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители Партии и ее регионального отделения не явились, ходатайств об отложении дела не заявлено.

Председатель Регионального политического совета регионального отделения в Брянской области политической партии «Демократическая правовая Россия» ФИО2 о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении дела не заявлял. В заявлении от 31 января 2020 года просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Избирательная комиссия Брянской области о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в судебное заседание представитель избирательной комиссии не явился, в отзыве от 27 января 2020 года председатель избирательной комиссии Брянской области ФИО3 просит заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

Исходя из положений статей 150, 152 и части 4 статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, принимая во внимание, что неявка в суд лиц, участвующих в деле, и надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения и разрешения административного дела, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителей Политической партии «Демократическая правовая Россия», Регионального отделения в Брянской области политической партии «Демократическая правовая Россия», Председателя Регионального политического совета регионального отделения в Брянской области политической партии «Демократическая правовая Россия» ФИО2 и представителя избирательной комиссии Брянской области.

Выслушав объяснения представителя административного истца ФИО1, заключение прокурора Николаевой С.Н., полагавшей заявленные требования подлежащими удовлетворению, исследовав материалы административного дела и материалы учетного дела № 3212060074, суд приходит к следующему.

Согласно подпункту 3 статьи 3 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ «О политических партиях» под региональным отделением политической партии в настоящем Федеральном законе понимается структурное подразделение политической партии, созданное по решению ее уполномоченного руководящего органа и осуществляющее свою деятельность на территории субъекта Российской Федерации. В субъекте Российской Федерации, в состав которого входит (входят) автономный округ (автономные округа), может быть создано единое региональное отделение политической партии. Иные структурные подразделения политической партии (местные и первичные отделения) создаются в случаях и порядке, предусмотренных ее уставом.

Судом установлено, что Региональное отделение в Брянской области политической партии «Демократическая правовая Россия» зарегистрировано управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Брянской области 17 мая 2013 года, учетный номер 3212060074. Сведения об Отделении внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 15 мая 2013 года, ОГРН <***>.

Отделение является структурным подразделением Политической партии «Демократическая правовая Россия» и осуществляет деятельность на основании Устава Партии.

Местом нахождения Отделения, согласно материалам учетного дела и данным Единого государственного реестра юридических лиц является: 241050, <...>. Лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени Отделения, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр юридических лиц, является председатель Регионального политического совета ФИО2

В соответствии с пунктом 1 статьи 38 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» контроль за соблюдением политическими партиями, их региональными отделениями и иными структурными подразделениями законодательства Российской Федерации, а также за соответствием деятельности политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий, осуществляют уполномоченные органы.

Согласно подпункту 65 пункта 6 Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, утв. Приказом Минюста России от 03 марта 2014 года N 26, управление Министерства юстиции Российской Федерации по Брянской области является уполномоченным органом, осуществляющим контроль за соблюдением региональными отделениями и иными структурными подразделениями политических партий законодательства Российской Федерации и соответствием их деятельности положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий.

Проверив доводы управления Министерства юстиции Российской Федерации по Брянской области о нарушении Региональным отделением в Брянской области политической партии «Демократическая правовая Россия» законодательства Российской Федерации, суд приходит к следующему.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ «О политических партиях» политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения обязаны соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии.

Из материалов дела следует, что решением Съезда политической партии «Демократическая правовая Россия» от 19 мая 2012 года (с изменениями и дополнениями, утвержденными решениями Съезда 06 января 2013 года и 09 ноября 2013 года) утвержден Устав политической партии «Демократическая правовая Россия», разделом 5 которого определена структура Партии.

Согласно статьям 18 и 25 Устава Партии структуру Партии составляют региональные, местные и первичные отделения партии, которые являются структурными подразделениями Партии и осуществляют свою деятельность на территории субъекта Российской Федерации на основании настоящего Устава.

Руководство региональным отделением Партии осуществляют руководящие органы регионального отделения – Конференция регионального отделения, Региональный политический совет и Президиум Регионального политического совета. Конференции регионального отделения Партии созываются Региональным политическим советом не реже одного раза в два года ( пункты 1.5, 2.1 статьи 25 Устава Партии).

Постоянно действующим коллегиальным руководящим органом регионального отделения Партии в период между Конференциями является Региональный политический совет, руководство деятельностью которого осуществляет Председатель Регионального политического совета, а в его отсутствие - один из заместителей Председателя Регионального политического совета по его письменному поручению или один из заместителей Председателя Регионального политического совета либо членов Регионального политического совета по решению Президиума Всероссийского совета Партии. Заседания регионального политического совета проводятся не реже одного раза в квартал и созываются Председателем Регионального политического совета, а в его отсутствие заместителем Председателя Регионального политического совета по его письменному поручению ( пункты 4.1, 4.5, 4.10 статьи 25 Устава Партии).

В соответствии с пунктом 9 статьи 25 Устава Партии Председатель Регионального политического совета избирается по предложению Президиума Всероссийского совета или Председателя Партии в случае, предусмотренном настоящим Уставом, Региональным политическим советом из своего состава на срок полномочий Регионального политического совета открытым голосованием большинством голосов от числа членов Регионального политического совета, зарегистрированных на заседании РПС, при наличии кворума; осуществляет руководство деятельностью Регионального политического совета и Президиума Регионального политического Совета, распределяет обязанности и полномочия между своими заместителями и членами Регионального политического совета.

В период между заседаниями Регионального политического совета руководящим органом регионального отделения Партии является Президиум Регионального политического совета, который создается в целях оперативного принятия решений по организационным вопросам деятельности Регионального политического совета, за исключением полномочий, отнесенных к правам юридического лица, и осуществляет организационное обеспечение деятельности регионального отделения в период между заседаниями Регионального политического совета и принимает решения в пределах своих полномочий (пункт 10 статьи 25 Устава Партии).

Согласно пункту 11 статьи 25 Устава Партии контроль в региональном отделении Партии за соблюдением Устава Партии, исполнением решений руководящих органов Партии и регионального отделения Партии, финансово-хозяйственной деятельностью регионального отделения Партии осуществляет региональная контрольно-ревизионная комиссия, которая избирается тайным голосованием сроком на три года большинством голосов от числа зарегистрированных делегатов Конференции регионального отделения при наличии кворума.

Как установлено в ходе проведения плановой документарной проверки Регионального отделения в Брянской области политической партии «Демократическая правовая Россия», проведенной в период с 14 января 2019 года по 08 февраля 2019 года на основании Плана проведения плановых проверок некоммерческих организаций на 2019 год, утвержденного приказом управления Министерства юстиции Российской Федерации по Брянской области от 26 октября 2018 года № 302, в нарушение указанных выше требований Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ «О политических партиях» и Устава Партии Отделением не проводились заседания Конференции, не был переизбран Региональный политический совет, не проводились заседания Регионального политического совета, не сформирован Президиум Регионального политического совета, не проводились заседания Президиума Регионального политического совета, Председатель Регионального политического совета, срок полномочий которого истек 02 апреля 2016 года, на новый срок не избран, не переизбрана региональная контрольно-ревизионная комиссия, срок полномочий которой также истек 02 апреля 2016 года.

Кроме того, согласно пункту 2 статьи 27 указанного выше Федерального закона «О политических партиях», региональное отделение политической партии один раз в три года представляет в территориальный орган информацию о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии в региональном отделении и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа, а также информацию о структурных подразделениях политической партии в соответствующем субъекте Российской Федерации, не наделенных правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом политической партии правом принимать участие в выборах и (или) референдумах. Иное структурное подразделение политической партии с правами юридического лица (далее - зарегистрированное структурное подразделение) один раз в три года представляет в территориальный орган информацию о продолжении своей деятельности с указанием места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа.

При этом в редакции, действовавшей до 06 августа 2019 года, пунктом 4 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях», также было предусмотрено, что Политическая партия и ее региональные отделения один раз в три года представляют в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган сведения о количестве выдвинутых политической партией, ее региональными отделениями и иными структурными подразделениями зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, а также сведения о зарегистрированных избирательными комиссиями списках кандидатов в депутаты. Указанные сведения представляются в виде копии протокола о результатах выборов, заверенной избирательной комиссией соответствующего уровня.

В нарушение приведенных правовых норм Региональным отделением в Брянской области политической партии «Демократическая правовая Россия» отчет о деятельности Отделения в период с 15 мая 2013 года по 14 мая 2016 года предоставлен в управление Министерства юстиции Российской Федерации по Брянской области 13 декабря 2016 года, т.е. с нарушением сроков, установленных законом.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами учетного дела № 3212060074 и актом проверки от 08 февраля 2019 года, а также письменными пояснениями представителя политической партии «Демократическая правовая Россия» в лице председателя ликвидационной комиссии ФИО4 и Председателя Регионального политического совета регионального отделения в Брянской области политической партии «Демократическая правовая Россия» ФИО2, представленными в управление Министерства юстиции Российской Федерации по Брянской области ( вх. № 2466 от 04 апреля 2019 года и вх. 3046 от 17 апреля 2019 года), имеющимися в материалах учетного дела, а также заявлением ФИО2 от 31 января 2020 года, представленным в суд, из которого следует, что 24 сентября 2016 года он был освобожден от должности Председателя политического совета регионального отделения в Брянской области политической партии «Демократическая правовая Россия» и на данную должность был рекомендован ФИО5, который не смог не только внести изменения в ЕГРЮЛ, но и организовать дальнейшую работу отделения. С его освобождением от должности Отделение покинули все члены партии, которые были на тот момент, в настоящее время в отделении нет ни председателя, ни одного члена партии.

Как следует из материалов дела, 08 февраля 2019 года управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Брянской области Отделению было вынесено предупреждение о недопустимости нарушений требований действующего законодательства и установлен срок для устранения выявленных нарушений – до 18 час. 17 апреля 2019 года. Кроме того, об указанных нарушениях, допущенных Отделением, была проинформирована Политическая партия «Демократическая правовая Россия». Направленные в адрес Отделения и Партии предупреждение и информационное письмо были получены адресатами соответственно 16 и 18 февраля 2019 года, что подтверждается сведениями официального сайта Почты России.

04 апреля 2019 года в Управление поступило заявление ФИО2, в котором он указывает на невозможность устранения выявленных нарушений и просит продлить срок устранения нарушений. Заявление ФИО2 было рассмотрено и 16 апреля 2019 года Управлением в адрес Отделения направлено письмо о продлении срока устранения нарушений до 18 час. 17 июля 2019 года.

17 апреля 2019 года в Управление от Партии поступило письмо, в котором указано, что 12 января 2019 года принято решение о ликвидации Партии и всех ее структурных подразделений, в связи с фактическим прекращением деятельности Отделения и началом процедуры ликвидации Партии, устранение нарушений в установленный срок не представляется возможным. Партия просит не привлекать Отделение и его должностных лиц к административной ответственности.

07 мая 2019 года Управлением в адрес Партии направлено письмо с информацией о продлении срока для устранения нарушений до 17 июля 2019 года.

18 июля 2019 года в Управление поступило письмо Партии о продлении срока устранения Отделением нарушений в связи с тем, что Партия находится в стадии ликвидации, а также в связи с проведением на территории Брянской области выборов.

Отделению вновь продлен срок для устранения выявленных нарушений до 18 час. 17 октября 2019 года, о чем направлена соответствующая информация в Отделение и в адрес Партии.

На основании ходатайства ФИО2, поступившего в Управление 18 октября 2019 года, срок устранения нарушений был продлен Отделению до 18 час. 18 декабря 2019 года, о чем также были проинформированы и Отделение и Партия.

Однако, в сроки, установленные в предупреждении, а также в информационных письмах, нарушения, послужившие основанием для вынесения Отделению предупреждения, устранены не были, информация о невозможности устранения нарушения не поступала. Предупреждение Отделением не обжаловалось.

Таким образом, факт нарушения Отделением требований действующего законодательства нашел подтверждение в ходе рассмотрения административного дела, доказательств, опровергающих указанные выше обстоятельства, административным ответчиком не представлено и в материалах дела не имеется. При этом, как следует из материалов дела, 24 мая 2019 года в Единый государственный реестр юридических лиц внесены сведения о начале процедуры ликвидации политической партии «Демократическая правовая Россия» и назначении руководителя ликвидационной комиссии Партии, сообщение о ликвидации юридического лица опубликовано в «Вестнике государственной регистрации», часть 1 №4(771) от 29 января 2020 года/1301.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» в случае нарушения региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению или иному структурному подразделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца. В случае, если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального органа.

На основании изложенного, учитывая, что допущенные Региональным отделением в Брянской области политической партии «Демократическая правовая Россия» указанные выше нарушения действующего законодательства до настоящего времени не устранены, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления управления Министерства юстиции Российской Федерации по Брянской области о приостановлении деятельности названного регионального отделения сроком на 1 месяц.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 39 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях», статьями 175-180, 264-265 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

административное исковое заявление управления Министерства юстиции Российской Федерации по Брянской области о приостановлении деятельности Регионального отделения в Брянской области политической партии «Демократическая правовая Россия» удовлетворить.

Приостановить деятельность регионального отделения политической партии – Региональное отделение в Брянской области политической партии «Демократическая правовая Россия» сроком на 1 (один) месяц.

Решение суда может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Брянский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.А.Богородская