Решение № 2-1844/2023 2-469/2024 2-469/2024(2-1844/2023;)~М-1606/2023 М-1606/2023 от 5 февраля 2024 г. по делу № 2-1844/2023

Дело № (2-1844/2023;)

УИД 47RS0№-02


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Приозерск 6 февраля 2024 г.

Приозерский городской суд Ленинградской области в составе

председательствующего судьи Шабуневич Н.Л.

при секретаре Матвейчук В.А.

с участием представителя истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> ФИО3, представителя ответчика ФИО6 №" ФИО4, представителя ответчика администрации Приозерского муниципального района <адрес> ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> к МДОУ "Детский сад №"Администрации Приозерского муниципального района <адрес> об обязании устранить нарушения ст. 28, 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения",

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> обратилось в суд с иском к МДОУ "Детский сад №", Администрации Приозерского муниципального района <адрес> об обязании устранить нарушения ст. 28, 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", в котором просило обязать Администрацию Приозерского муниципального района <адрес> организовать и обеспечить выполнение (финансирование мероприятий, надлежащий контроль за их исполнением) в Муниципальном дошкольном общеобразовательном учреждении Детский сад №, расположенном по адресу: 188750, <адрес>, а МДОУ Детский сад № - выполнить пункты 1 и 3 Предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, то есть - устранить нарушения: статей 28, 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; пункта 3.1. СП ДД.ММ.ГГГГ-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», пункта 1.8. СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», а именно:

- Из Программы производственного контроля исключить санитарные правила, утратившие силу, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

- По Программе производственного контроля провести исследования проб пищевых продуктов, водопроводной воды, осуществить замеры освещенности, микроклимата. Результаты лабораторных исследований представить в территориальный отдел, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование исковых требований указано, что Территориальным отделом Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> на основании пункта 11(4) постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведен профилактический визит в отношении Муниципального дошкольного образовательного учреждения Детский сад №, по результатам которого были выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия, которые до настоящего времени в полном объеме не устранены.(л.д.6-9 том 1)

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ принят отказ Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> от иска к МДОУ "Детский сад №", Администрации Приозерского муниципального района <адрес> в части требований о выполнении пункта 1 Предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно: об исключении из Программы производственного контроля санитарных правил, утративших силу, в срок до ДД.ММ.ГГГГ, производство по делу в указанной части прекращено.

В судебном заседании представитель истца ФИО3 исковые требования в оставшейся части поддержала, просила удовлетворить, придерживалась доводов, изложенных в исковом заявлении.

Представитель ответчика МДОУ "Детский сад №" ФИО4 не возражала против удовлетворения иска, пояснив, что заявка на заключение договора направлена, в срок до ДД.ММ.ГГГГ предписание будет исполнено, нарушения будут устранены.

Представитель администрации Приозерского муниципального района <адрес> ФИО5 в судебном заседании в части требований к администрации иск не признала, придерживалась доводов, изложенных в исковом заявление и пояснила, что МДОУ "Детский сад №" является самостоятельным юридическим лицом, как юридическое лицо несет права и обязанности, установленные Гражданским кодексом РФ и отвечает самостоятельно по своим обязательствам, финансирование деятельности учреждения обеспечено в полном объёме, для устранения всех нарушений, выявленных в ходе проведенной истцом проверки.

Выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела и оценивая собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Одним из основных направлений государственной политики в области образования, согласно пункту 3 части 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», является приоритет жизни и здоровья человека.

В этих целях органы местного самоуправления, должностные лица образовательных учреждений обязаны создавать для детей (учащихся) безопасные условия во время нахождения в образовательном учреждении.

Поводом для обращения в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц является невыполнение Муниципальным дошкольным образовательным учреждением Детский сад № (далее - Учреждение) требований законодательства в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Территориальным отделом Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> на основании пункта 11(4) постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведен профилактический визит в отношении Муниципального дошкольного образовательного учреждения Детский сад №, по результатам которого были выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия (составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ), а именно:

1. В Программу производственного контроля включены санитарные правила, утратившие силу, что является нарушением п. 3.1. СП ДД.ММ.ГГГГ-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

2. В Программу производственного контроля не включено обследование технического состояния системы вентиляции (ревизия, очистка и контроль эффективности) не реже 1 раза в 10 лет с инструментальными измерениями объемов вытяжки воздуха, что является нарушением п. 2.4.7. СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

3. По Программе производственного контроля не выполнено исследование проб пищевых продуктов, водопроводной воды, не проводились замеры освещенности, микроклимата, что является нарушением п. 1.8. СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

4. Три теневых навеса по адресу <адрес> находятся в аварийном состоянии и не используются, т.к. требуется их ремонт или замена на новые, что является нарушением п. 3.1.2. СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

5. В здании по <адрес>. (пристройка к школе) требуется проведение ремонта в помещениях группах, в коридоре, т.к. имеются дефекты в покрытии, трещины на потолке и стенах, следы протечек. Требуется замена старых оконных блоков на стеклопакеты во всех помещениях (оконные блоки выполнены из дерева, с неровной поверхностью). В здании по <адрес> имеется 4 входа, ступени перед всеми входами деформируются и трескаются. В туалете группы раннего возраста трещины на стенах, что является нарушением п. 2.5.3. СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

В связи с выявленными нарушениями санитарного законодательства, с целью недопущения возникновения и распространения инфекционных заболеваний (отравлений) людей, ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом выдано предписание об устранении выявленных нарушений № со сроками исполнения ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.1-18 том 1)

Ходатайство о продлении срока исполнения предписания об устранении выявленных нарушений № от Учреждения не поступало.

ДД.ММ.ГГГГ в Территориальный отдел от Учреждения поступил ответ на предписание № от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.19 том 1). По результатам оценки исполнения пунктов предписания со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ установлено, что некоторые нарушения не устранены, то есть требования об устранении нарушений санитарного законодательства не выполнены, а именно:

Пункт 1 предписания не выполнен: Из Программы производственного контроля исключить санитарные правила, утратившие силу, что является нарушением пункта 3.1. СП ДД.ММ.ГГГГ-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Пункт 3 предписания не выполнен: По Программе производственного контроля проводить исследование проб пищевых продуктов, водопроводной воды, осуществлять замеры освещенности, микроклимата. Результаты лабораторных исследований представить в территориальный отдел. Исследование проб пищевых продуктов, водопроводной воды, не проводились замеры освещенности, микроклимата, что является нарушением пункта 1.8. СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

В соответствии с ч. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно пункту 3.1. СП ДД.ММ.ГГГГ-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» Программа (план) производственного контроля составляется в произвольной форме и должна включать следующие данные:

3.1. Перечень официально изданных санитарных правил, методов и методик контроля факторов среды обитания в соответствии с осуществляемой деятельностью.

Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены санитарные правила СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - СП ДД.ММ.ГГГГ-20), вступившие в силу с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пункту 1.1. СП ДД.ММ.ГГГГ-20 настоящие санитарные правила (далее - Правила) направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.

В силу пункта 1.2. СП ДД.ММ.ГГГГ-20 Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил (далее - Хозяйствующие субъекты).

В соответствии с пунктом 1.8. СП ДД.ММ.ГГГГ-20 на объектах должен осуществляться производственный контроль за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов.

Федеральный закон № 52-ФЗ направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно статье 1 Федерального закона № 52-ФЗ под благоприятными условиями жизнедеятельности человека следует понимать состояние среды обитания, при котором отсутствует вредное воздействие ее факторов на человека (безвредные условия) и имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма человека.

Частью 2 статьи 2 Федерального закона № 52-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в числе прочего, выполнять требования санитарного законодательства.

Статьей 28 Федерального закона № 52-ФЗ предусмотрено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Статья 2 Конституции РФ устанавливает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Данные положения Конституции также закреплены в ст. 8 Закона № 52-ФЗ, согласно которой граждане имеют право, в том числе, на благоприятную среду обитания. Право на благоприятную окружающую среду представляется одним из фундаментальных и всеобъемлющих прав человека и гражданина, затрагивающих основы его жизнедеятельности, связанные с поддержанием нормальных экологических, экономических и эстетических условий его жизни. Под «благоприятной средой обитания» следует понимать такое состояние объектов и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, при которой отсутствует какое-либо вредное воздействие, имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма, возможны достойная жизнь и здоровье человека.

Таким образом, понуждение к исполнению санитарного законодательства является необходимым в целях обеспечения конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса РФ на собственника возложено бремя содержания принадлежащего ему имущества.

В соответствии с частью 9 статьи 9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Статьей 296 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ МДОУ "Детский сад №" является юридическим лицом. Учредителем МДОУ "Детский сад №" является администрация Приозерского муниципального района <адрес>.

Имущество МДОУ "Детский сад №" закреплено за учреждением на праве оперативного управления в соответствии с требованиями Гражданского кодекса РФ. При этом, МДОУ "Детский сад №", являясь самостоятельным юридическим лицом, отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами.

При этом, финансовое обеспечение МДОУ "Детский сад №" осуществляется за счет средств бюджета Приозерского муниципального района.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

Следовательно, МДОУ "Детский сад №", являясь юридическим лицом, самостоятельно приобретает и осуществляет гражданские права, а также самостоятельно отвечает по своим обязательствам, и как собственник имущества обязано принять меры по устранению нарушений санитарного законодательства, в связи с чем, оснований для возложения на администрацию Приозерского муниципального образования <адрес> обязанности по организации и обеспечению выполнения (надлежащего контроля за выполнением Учреждением) пунктов Предписания и устранения нарушений санитарно-эпидемиологических требований суд не усматривает, при этом, судом также учтено, что МДОУ "Детский сад №" предприняты меры, направленные на устранение выявленных нарушений, а именно направлена заявка в Филиал № ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербурге и <адрес>» с целью заключения договора для проведения производственного контроля в ДОУ, в связи с чем, возложение на администрацию обязанностей по организации и обеспечению выполнения МДОУ "Детский сад №" предписания суд находит нецелесообразным.

Суд также не усматривает оснований для удовлетворения иска в части требований об обязании администрации Приозерского муниципального района <адрес> организовать финансирование мероприятий, направленных на устранение нарушений санитарного законодательства, поскольку администрация Приозерского муниципального района <адрес> обеспечила финансирование мероприятий, направленных на устранение МДОУ "Детский сад №" пунктов предписания № от ДД.ММ.ГГГГ в общем размере 538200 руб., в том числе, на проведение лабораторных исследований 82 000 руб. что подтверждается выпиской из нормативного правового акта о бюджете Приозерского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. (л.д.73 том 1)

На момент рассмотрения дела требования Управления в оставшейся части не исполнены, невыполнение предписанных законом требований Учреждением ставит под угрозу жизнь и здоровье людей, находящихся в дошкольном общеобразовательном учреждении, в том числе детей, нарушая их право на получение образования в условиях, отвечающих требованиям безопасности. В результате чего нарушаются права неопределенного круга лиц, что дает право на предъявление в суд искового заявления.

На момент предъявления настоящего искового заявления установлено, что указанные нарушения санитарного законодательства не устранены, соответствующие доказательства обратного отсутствуют, в связи с чем, суд находит требования, заявленные к МДОУ "Детский сад №" обоснованными и подлежащими удовлетворению.

руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> удовлетворить частично.

Обязать МДОУ Детский сад № - выполнить пункт 3 Предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, то есть - устранить нарушения: статей 28, 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункта 1.8. СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», а именно:

- по Программе производственного контроля провести исследования проб пищевых продуктов, водопроводной воды, осуществить замеры освещенности, микроклимата. Результаты лабораторных исследований представить в территориальный отдел, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

в удовлетворении требований, заявленных к администрации Приозерского муниципального района <адрес> отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Приозерский городской суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.Л. Шабуневич

Решение в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ