Решение № 2А-300/2019 2А-300/2019~М-272/2019 М-272/2019 от 13 мая 2019 г. по делу № 2А-300/2019

№


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 мая 2019 года город Москва

Московский гарнизонный военный суд в составе председательствующего судьи Ярмонова Р.В., при секретаре Асланян А.Т., с участием представителя административного истца ФИО4, представителя командующего Центрального Оршанско-Хинганского Краснознаменного округа войск национальной гвардии Российской Федерации ФИО8 представителя командира войсковой части № ФИО5, а также прокурора – помощника военного прокурора 231 военной прокуратуры гарнизона <данные изъяты> ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего <данные изъяты><данные изъяты> ФИО2 об оспаривании действий директора Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации – главнокомандующего войсками национальной гвардии Российской Федерации, командующего <данные изъяты> и командира войсковой части № связанных с ненаправлениением его на прохождение профессиональной переподготовки, необеспечением положенным вещевым довольствием, а также увольнением его с военной службы и исключением из списков личного состава,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил:

- признать незаконными действия (бездействие) командира войсковой части № и командующего <данные изъяты> по необеспечению его вещевым довольствием до исключения его с ДД.ММ.ГГГГ года командующим <данные изъяты> приказом от ДД.ММ.ГГГГ № с/ч об исключении его из списков личного состава управления округа и всех видов довольствия с ДД.ММ.ГГГГ;

- признать незаконными действия (бездействие) командующего <данные изъяты>, связанные с увольнением его с военной службы приказом директора Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации – главнокомандующего войсками национальной гвардии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № л/с без реализации должностными лицами его предусмотренного пунктом 4 статьи 19 Федерального закона «О статусе военнослужащих» права пройти профессиональную переподготовку (быть направленным и окончить обучение) именно будучи военнослужащим – гражданином Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, признать незаконным указанный приказ в части, его касающейся, и обязать директора Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации – главнокомандующего войсками национальной гвардии Российской Федерации отменить свой приказ от ДД.ММ.ГГГГ № л/с в части, его касающейся;

- признать незаконным действия (бездействие) командующего <данные изъяты> по ненаправлению его в связи с увольнением с военной службы на профессиональную переподготовку (обучение) именно до исключения его с ДД.ММ.ГГГГ из списков личного состава округа (управления округа) без профессиональной переподготовки (обучения), а также действия командующего <данные изъяты> по исключению его из списков личного состава управления округа и всех видов довольствия с ДД.ММ.ГГГГ приказом от ДД.ММ.ГГГГ № с/ч, изданию этого приказа в части, его касающейся, и сам этот приказ признать незаконным в части его касающейся, - без направления его в связи с увольнением с военной службы на профессиональную переподготовку именно до исключения из списков личного состава управления округа без прохождения профессиональной переподготовки (обучения) именно до дня исключения его с ДД.ММ.ГГГГ из списков личного состава округа (управления округа) и со всех видов довольствия;

- признать незаконными действия (бездействие) командующего <данные изъяты> по исключению его из списков личного состава управления округа и всех видов довольствия с ДД.ММ.ГГГГ приказом от ДД.ММ.ГГГГ № с/ч, изданию этого приказа в части его касающейся, и сам приказ признать незаконным в части его касающейся, - без полного расчета и обеспечения его командиром войсковой части № вещевым довольствием как в натуре полагающимися ему предметами вещевого имущества, так и денежной компенсацией вместо положенных предметов вещевого имущества);

- обязать командующего <данные изъяты> отменить изданный им приказ от ДД.ММ.ГГГГ № с/ч об исключении его из списков личного состава управления округа и всех видов довольствия с ДД.ММ.ГГГГ, восстановить его в списках личного состава округа (управления округа), и наряду с командиром войсковой части № обязать командующего <данные изъяты> обеспечить его всеми положенными видами обеспечения (довольствия) недополученными после неправомерного исключения его с ДД.ММ.ГГГГ из списков личного состава округа (управления округа) и всех видов довольствия;

- обязать командующего <данные изъяты> направить его на профессиональную переподготовку (обучение) именно до дня исключения его из списков личного состава округа (управления/штаба/округа) и во всех видов довольствия, и не исключать его из списков личного состава округа (управления/штаба/округа) и во всех видов довольствия до дня окончания прохождения профессиональной переподготовки (обучения), отказать.

В обоснование изложенных требований ФИО2 в своем административном иске указал, что приказом директора Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации – главнокомандующего войсками национальной гвардии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № л/с был уволен с военной службы в запас по основанию, предусмотренному пп. «б» п. 3 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе и приказом командующего <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № с/ч исключен из списков личного состава с ДД.ММ.ГГГГ. Далее он указал, что ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ он обратился к командующему <данные изъяты> с рапортами об увольнении с военной службы по указанному основанию, а также направлении его на профессиональную переподготовку в соответствии с п. 4 ст. 19 Федерального закона «О статусе военнослужащих» соответственно. Несмотря на это, его право на прохождение указанной переподготовки в период военной службы реализовано не было. Кроме того он указал, что на момент исключения из списков личного состава ему было выдано вещевое довольствие не в полном объеме, что также является нарушением его прав.

Надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания ФИО2 и директор Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации – главнокомандующий войсками национальной гвардии Российской Федерации в суд не прибыли и о причинах неявки суду не сообщили.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержал заявленные его доверителем требования по изложенным основаниям. При этом он пояснил, что ФИО2 подлежал направлению на прохождение профессиональной переподготовки в период военной службы, в связи с чем последующие действия командовании по направлению его на указанную переподготовку после исключения из списков личного состава являются незаконными и юридического значения для разрешения вопроса о признании оспариваемых приказов незаконными не имеют.

Представитель командующего <данные изъяты> ФИО9 в судебном заседании требованиями административного истца не признал и указал, что увольнение ФИО2 в силу его специфики не являлось плановым, в связи с чем он был включен в соответствующие списки на прохождение профессиональной переподготовки после увольнения с военной службы и в настоящее время не лишен возможности пройти таковую. Однако этого им не делается по личной инициативе.

В судебном заседании представитель командира войсковой части № ФИО10 требования административного истца также не признал и указал, что при исключении из списков личного состава ФИО2, занимавшему воинскую должность <данные изъяты>, не были выданы: фуражка повседневная, костюм (куртка с длинными рукавами и брюки) и костюм (куртка с короткими рукавами и брюки), поскольку данные предметы до настоящего времени на вещевые склады войск национальной гвардии Российской Федерации не поставлялись.

Заслушав объяснения представителя административного истца, представителя командующего <данные изъяты>, представителя командира войсковой части №, заключение прокурора, полагавшего необходимым административный иск ФИО2 удовлетворить частично, обязав командира войсковой части № обеспечить административного истца в полном объеме предметами вещевого довольствия, положенными ему в соответствии с нормами снабжения на день исключения из списков личного состава – на ДД.ММ.ГГГГ, а также исследовав письменные доказательства.

Копией свидетельства о болезни ГВКГ войск национальной гвардии РФ от ДД.ММ.ГГГГ № подтверждается, что подполковник ФИО2 заключением военно-врачебной комиссией названного медицинского учреждения, утвержденного центральной военно-врачебной комиссией ДД.ММ.ГГГГ, был признан ограниченно годным к военной службе.

Из копии представления к увольнению подполковника ФИО2 с военной службы от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что административный истец представляется к увольнению с военной службы по основанию, предусмотренному пп. «б» п. 3 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

Копией листа беседы от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что в указанную дату командующим <данные изъяты> с ФИО2 была проведена беседа по вопросу его увольнения с военной службы.

Согласно выписке из приказа директора Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации – главнокомандующего войсками национальной гвардии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № л/с, подполковник ФИО2 был уволен с военной службы в запас по основанию, предусмотренному пп. «б» п. 3 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» - по состоянию здоровья – в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе.

Из выписки из приказа командующего <адрес>ом войск национальной гвардии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № с/ч усматривается, что <данные изъяты> ФИО2 в связи с увольнением с военной службы в запас с ДД.ММ.ГГГГ был исключен из списков личного состава названного округа и со всех видов довольствия. При этом в данном приказе указано, что на момент исключения из списков личного состава – на ДД.ММ.ГГГГ года его календарная выслуга составила № лет № месяцев № дней, а в льготном исчислении № года № месяцев № дней.

Копиями рапортов подполковника ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что административный истец обратился к командующему <данные изъяты> с рапортами об увольнении с военной службы по указанному основанию, а также направлении его на профессиональную переподготовку в соответствии с п. 4 ст. 19 Федерального закона «О статусе военнослужащих» соответственно.

Из справки начальника <данные изъяты> Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, а также копии требования-накладной от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что на момент исключения из списков личного состава ДД.ММ.ГГГГ с ФИО11 был в полном объеме произведен окончательный расчет по денежному довольствию. Однако до настоящего времени ему не были выданы: фуражка повседневная, костюм (куртка с длинными рукавами и брюки) и костюм (куртка с короткими рукавами и брюки), равно как и не была выплачена денежная компенсации за эти положенные предметы вещевого довольствия.

Копией направления от ДД.ММ.ГГГГ №, за подписью командующего <данные изъяты>, а также вызова от ДД.ММ.ГГГГ №, за подписью первого проректора НИЯУ МИФИ, подтверждается, что ФИО2 направляется в указанное учебное заведение для прохождения профессиональной переподготовки в связи с увольнением с военной службы.

В соответствие с пп. «б» п. 3 ст. 51 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ, военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, имеет право на досрочное увольнение с военной службы по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе (за исключением лиц, указанных в подпункте «г» пункта 1 настоящей статьи.

Согласно п. 4 ст. 19 того же Федерального закона, военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых составляет пять лет и более (не считая времени обучения в военных профессиональных образовательных организациях и военных образовательных организациях высшего образования), в год увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, истечении срока военной службы, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями имеют право пройти профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей без взимания с них платы за обучение и с сохранением обеспечения всеми видами довольствия в порядке и на условиях, которые определяются Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти и федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба), продолжительностью до четырех месяцев. В случае увольнения указанных военнослужащих с военной службы в период обучения они имеют право на завершение учебы бесплатно.

Аналогичные положения содержат требования приказа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 23 августа 2017 года № 367, утвердивший Порядка и условий направления отдельных категорий военнослужащих войск национальной гвардии Российской Федерации - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, на профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей.

Согласно п. 16 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года № 1237, военнослужащий, уволенный с военной службы, на день исключения из списков личного состава воинской части должен быть полностью обеспечен установленным денежным довольствием, продовольственным и вещевым обеспечением. До проведения с военнослужащим всех необходимых расчетов он из списков личного состава воинской части без его согласия не исключается.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что подполковник ФИО12 в связи с увольнением с военной службы приказом директора Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации – главнокомандующего войсками национальной гвардии Российской Федерации от 18 января 2019 года № 14 л/с по основанию, предусмотренному пп. «б» п. 3 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» – в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе, приказом командующего Центральным Оршанско-Хинганским Краснознаменным округом войск национальной гвардии Российской Федерации от 25 февраля 2019 года № 17 с/ч был исключен из списков личного состава названного округа с 25 февраля 2019 года. Однако на момент исключения из списков личного состава ФИО3 был обеспечен в полном объеме положенным вещевым довольствием, а также он не был направлен на профессиональную переподготовку по гражданской специальности, которой просил в приведенным выше рапорте от 18 декабря 2018 года.

Поскольку перед увольнением с военной службы по избранному основанию и исключением из списков личного состава округа с административным истцом были проведены все необходимые мероприятия: проведена беседа, составлено представление к увольнению с военной службы, произведен расчет выслуги лет и окончательный расчет по денежному довольствию, то суд приходит к выводу о том, что оспариваемыми действиями должностных лиц, связанными с увольнением и исключением из списков личного состава каких-либо охраняемых законом прав и интересов ФИО2 нарушено не было.

Между тем, в судебном заседании установлено, что при исключении административного истца из списков личного состава положенное ему вещевое имущество было выдано не в полном объеме, что является нарушением его соответствующего права, гарантированного п. 16 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы. Однако суд считает, что данное право ФИО2 может быть восстановлено без отмены оспариваемого приказа командующего ФИО13 от ДД.ММ.ГГГГ № с/ч в части его исключения из списков личного состава, путем признания незаконными действий командира войсковой части №, связанных с необеспечением <данные изъяты> ФИО2 в полном объеме предметами вещевого довольствия, положенными ему в соответствии с нормами снабжения на день исключения из списков личного состава – на ДД.ММ.ГГГГ и возложения обязанности на командира войсковой части № обеспечить <данные изъяты> ФИО2 в полном объеме предметами вещевого довольствия, положенными ему в соответствии с нормами снабжения на день исключения из списков личного состава – на ДД.ММ.ГГГГ, удовлетворив тем самым его требования в этой части.

Что же касается того обстоятельства, что на момент исключения из списков личного состава ФИО2 не был направлен на прохождение профессиональной переподготовки, то оно в данном случае не может являться основанием для отмены вышеупомянутых приказов об его увольнении и исключении из списков личного состава, а право административного истца на бесплатное прохождение профессиональной переподготовки может быть реализовано как за счет войск национальной гвардии Российской Федерации, после его соответствующего обращения, так и в соответствии с ч. 5 ст. 19 Федерального закона «О статусе военнослужащих» по направлению и за счет средств федеральной государственной службы занятости населения, а право на получение профессионального образования по направлению и за счет средств организации, в которую он принят на работу, с выплатой среднего заработка во время обучения.

По этим же основаниям суд находит приведенные выше доводы ФИО2 и его представителя в обоснование своих требований неподлежащих удовлетворению, а также доводы представителей административных ответчиков в обоснование непризнания удовлетворенных судом требований административного истца несостоятельными.

Руководствуясь ст.ст. 175, 177, 179 и 180 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление бывшего военнослужащего <данные изъяты><данные изъяты> ФИО2 об оспаривании действий директора Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации – главнокомандующего войсками национальной гвардии Российской Федерации, командующего <данные изъяты> и командира войсковой части №, связанных с ненаправлениением его на прохождение профессиональной переподготовки, необеспечением положенным вещевым довольствием, а также увольнением его с военной службы и исключением из списков личного состава, удовлетворить частично.

Признать незаконными действия командира войсковой части № связанные с необеспечением <данные изъяты> ФИО2 в полном объеме предметами вещевого довольствия, положенными ему в соответствии с нормами снабжения на день исключения из списков личного состава – на ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать командира войсковой части № обеспечить <данные изъяты> ФИО2 в полном объеме предметами вещевого довольствия, положенными ему в соответствии с нормами снабжения на день исключения из списков личного состава – на ДД.ММ.ГГГГ.

Указать командиру войсковой части № на необходимость сообщения об исполнении решения суда в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении требований административного истца:

- признать незаконными действия (бездействие) командующего <данные изъяты> по необеспечению его вещевым довольствием до исключения его с ДД.ММ.ГГГГ командующим <данные изъяты> приказом от ДД.ММ.ГГГГ № с/ч об исключении его из списков личного состава управления округа и всех видов довольствия с ДД.ММ.ГГГГ;

- признать незаконными действия (бездействие) командующего <данные изъяты>, связанные с увольнением его с военной службы приказом директора Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации – главнокомандующего войсками национальной гвардии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № л/с без реализации должностными лицами его предусмотренного пунктом 4 статьи 19 Федерального закона «О статусе военнослужащих» права пройти профессиональную переподготовку (быть направленным и окончить обучение) именно будучи военнослужащим – гражданином Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, признать незаконным указанный приказ в части, его касающейся, и обязать директора Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации – главнокомандующего войсками национальной гвардии Российской Федерации отменить свой приказ от ДД.ММ.ГГГГ № л/с в части, его касающейся;

- признать незаконным действия (бездействие) командующего <данные изъяты> по ненаправлению его в связи с увольнением с военной службы на профессиональную переподготовку (обучение) именно до исключения его с ДД.ММ.ГГГГ из списков личного состава округа (управления округа) без профессиональной переподготовки (обучения), а также действия командующего <данные изъяты> по исключению его из списков личного состава управления округа и всех видов довольствия с ДД.ММ.ГГГГ приказом от ДД.ММ.ГГГГ № с/ч, изданию этого приказа в части, его касающейся, и сам этот приказ признать незаконным в части его касающейся, - без направления его в связи с увольнением с военной службы на профессиональную переподготовку именно до исключения из списков личного состава управления округа без прохождения профессиональной переподготовки (обучения) именно до дня исключения его с ДД.ММ.ГГГГ из списков личного состава округа (управления округа) и со всех видов довольствия;

- признать незаконными действия (бездействие) командующего <данные изъяты> по исключению его из списков личного состава управления округа и всех видов довольствия с ДД.ММ.ГГГГ приказом от ДД.ММ.ГГГГ № с/ч, изданию этого приказа в части его касающейся, и сам приказ признать незаконным в части его касающейся, - без полного расчета и обеспечения его командиром войсковой части № вещевым довольствием как в натуре полагающимися ему предметами вещевого имущества, так и денежной компенсацией вместо положенных предметов вещевого имущества);

- обязать командующего <данные изъяты> отменить изданный им приказ от ДД.ММ.ГГГГ № с/ч об исключении его из списков личного состава управления округа и всех видов довольствия с ДД.ММ.ГГГГ, восстановить его в списках личного состава округа (управления округа), и наряду с командиром войсковой части № обязать командующего <данные изъяты> обеспечить его всеми положенными видами обеспечения (довольствия) недополученными после неправомерного исключения его с ДД.ММ.ГГГГ из списков личного состава округа (управления округа) и всех видов довольствия;

- обязать командующего <данные изъяты> направить его на профессиональную переподготовку (обучение) именно до дня исключения его из списков личного состава округа (управления/штаба/округа) и во всех видов довольствия, и не исключать его из списков личного состава округа (управления/штаба/округа) и во всех видов довольствия до дня окончания прохождения профессиональной переподготовки (обучения), отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский окружной военный суд через Московский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий

судья Московского гарнизонного

военного суда Р.В. Ярмонов