Решение № 2-650/2018 2-650/2018 ~ М-231/2018 М-231/2018 от 14 мая 2018 г. по делу № 2-650/2018

г.Луга 15 мая 2018 года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

по делу № 2-650/2018

Лужский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Михайлова В.В.

при секретаре Козиной О.С.,

с участием прокурора Дубининой К.А..

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Лужского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МОУ «Средняя общеобразовательная школа №2 им героя Советского Союза ФИО1» и администрации Лужского муниципального района об обязании ограждения территории образовательного учреждения,

УСТАНОВИЛ:

Лужский городской прокурор обратился в Лужский городской суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к МОУ «Средняя общеобразовательная школа №2 им героя Советского Союза ФИО1» (далее МОУ «СОШ №2») об обязании обеспечить безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических и юридических лиц, государственного, муниципального или иного имущества, приняв меры, препятствующие доступу посторонних лиц на территорию учреждения, путем установки забора вокруг территории, расположенной по адресу: <адрес>

В обоснование заявленных требований указал, что Лужской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства направленного на обеспечении безопасности детей в образовательных организациях.

По результатам проверки деятельности МОУ «СОШ №2», находящегося по указанному адресу, установлено, что на территория образовательного учреждения частично отсутствует ограждение, что противоречит требованиям действующего законодательства, ставит под угрозу жизнь и здоровье детей, обучающихся в данном образовательном учреждении и иных лиц, не отвечает требованиям предупреждения терроризма.

Определением Лужского городского суда от 5.04.2018 г. администрации Лужского муниципального района привлечена к участию в деле в качестве соответчика.

В ходе рассмотрения дела прокурором представлено уточненное исковое заявление от 3.05.2018 г., где в обоснование заявленных требований указывает, что согласно Постановления Правительства РФ от 7.10.2017 г. №1235, на каждый объект образования разрабатывается паспорт безопасности. Отсутствие ограждения не представляет возможным произвести категорирование объекта и разработать паспорт безопасности.

Участвующий в судебном заседании прокурор Дубинина К.А. поддерживает заявленные требования, по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Ответчики МОУ «СОШ №2» и администрация Лужского муниципального района явку в суд представителей не обеспечили.

МОУ «СОШ №2» указывает в письменном отзыве на иск о том, что ранее в 2011 году Лужским городским судом выносилось решение об обязании установки ограждения. В плане на 2018 год, средства на установку ограждения не предусмотрены. Комитет образования направил в комитет финансов администрации Лужского муниципального района письмо о необходимости дополнительного финансирования учреждений общего образования для установки ограждений, ответ на которое, не получен.

Суд, выслушав прокурора, исследовав материалы дела, находит требования Лужского горпрокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии со ст. 38 Конституции РФ детство находится под защитой государства.

Согласно ч.1 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее Закона), государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основывается, в том числе, на принципе приоритета жизни и здоровья человека.

П.2 ч.6 ст.28 Закона устанавливает: образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания, в здания с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, в том числе от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Приказом Федерального агентства по образованию от 01.09.2008 N 1126 "О комплексе мер по противодействию терроризму в сфере образования" установка периметрального ограждения отнесена к антитеррористическим мероприятиям.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", в образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, выполняться требования санитарного законодательства.

Соблюдение санитарных правил в силу ч. 3 ст. 39 указанного закона является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п. 3.1 СанПин 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29.12.2010 N 189, территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена.

В п. 3 ст. 3 "Конвенции о правах ребенка" указано, что государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в образовательных учреждениях.

Исходя из перечисленных норм права, установление ограждения по периметру территории образовательного учреждения, является обязательным в силу закона.

В соответствии с п.11 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях относятся к вопросам местного значения муниципального района.

Пунктами 3, 5 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий отнесено к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов.

Ч.1 ст. 45 ГПК РФ предусматривает, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределённого круга лиц.

В ходе рассмотрения дела установлено:

Лужской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании, антитеррористической защищенности образовательных учреждений Лужского муниципального района, в ходе которой установлено частичное отсутствие ограждения территории МОУ «СОШ №2» по адресу <адрес>

Данное обстоятельство не оспаривается ответчиками, а также подтверждается отзывом представителя МОУ «СОШ №2» и письмом начальника ОМВД России по Лужскому району от 15.02.2018 года Лужскому городскому прокуратуру о результатах проведения мероприятий направленных на обеспечение общественного порядка и безопасности образовательных организаций (л.д.7-8).

Суд полагает, отсутствие ограждения территории школы является существенным нарушением, затрагивающим права неопределенного круга лиц, которые обучаются или могут находиться в данном учебном заведении, ставит под угрозу их жизнь и здоровье, в связи с чем, исковые требования Лужского городского прокурора подлежат удовлетворению.

Согласно МОУ «СОШ №2», утвержденного главой администрации Лужского муниципального района 31.01.2018 г., школа является юридическим лицом, учредителем и собственником имущества школы является администрация Лужского муниципального района (п.1.4 Устава).

Из изложенного, следует, что обязанность по содержанию здания школы и ее территории возлагается на администрацию Лужского муниципального района.

Поскольку школа является самостоятельным юридическим лицом, на которое возложены обязанности соблюдения требований законодательства, суд полагает, обязанность по устранению выявленных нарушений должна быть возложена на обоих ответчиков.

На администрацию Лужского муниципального района должна быть возложена обязанность выделить денежные средства для выполнения указанных мероприятий.

При этом, суд находит, ранее вынесенное по гражданскому делу №2-2401/2011 по иску Лужского городского прокурора к тем же ответчикам не может быть принято во внимание, поскольку как установлено в ходе рассмотрения дела, исполнительный лист по указанному делу не выдавался, в настоящее время срок для его предъявления к исполнению истек.

Не надлежащее исполнение своих обязанностей прокурором по обращению к исполнению ранее вынесенного решения суда, не может являться основанием для отказа в восстановлении прав неограниченного круга лиц в связи с отсутствием ограждения вокруг территории образовательного учреждения.

Суд находит необходимым установить срок для исполнения данных обязанностей, согласно ст.206 ГПК РФ, до 1.09.2018 г.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Лужского городского прокурора удовлетворить.

Обязать МОУ «Средняя общеобразовательная школа №2 им героя Советского Союза ФИО1» в срок до 1.09.2018 г. оградить территорию указанного образовательного учреждения по адресу: <адрес>

Обязать администрацию Лужского муниципального района выделить денежные средства для выполнения указанных мероприятий.

Решение суда может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Лужский городской суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Председательствующий:

решение суда в окончательной форме изготовлено 18.05.2018 г.