Решение № 2-340/2018 2-340/2018~М-352/2018 М-352/2018 от 25 июля 2018 г. по делу № 2-340/2018

Дело № 2-340/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Кирс 26 июля 2018 г.

Верхнекамский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи С.П. Неволиной, при секретаре Катаргиной А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верхнекамского районного суда Кировской области г. Кирс гражданское дело по исковому заявлению Камского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в защиту прав, свобод и законных интересов осужденного ИК-№ ФКУ ОИК-4 УФСИН России по Кировской области ФИО к федеральному казенному учреждению объединение исправительных колоний №4 Управления федеральной службы исполнения наказаний России по Кировской области о возложении обязанности обеспечить осужденного техническими средствами реабилитации,

У С Т А Н О В И Л:

Камский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в защиту прав, свобод и законных интересов осужденного ИК-№ ФИО обратился в Верхнекамский районный суд к федеральному казенному учреждению объединение исправительных колоний № 4 Управления федеральной службы исполнении наказаний России по Кировской области о возложении обязанности обеспечить осужденного техническими средствами реабилитации, в обосновании указав, что ДД.ММ.ГГГГ в Камскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в ИУ поступило заявление осужденного ИК-№ ФИО., ДД.ММ.ГГГГ ФИО освидетельствован Министерством социального обеспечения, по результатам которого ему по общему заболеванию была установлена № группа инвалидности, о чем выдана соответствующая справка серии №. ДД.ММ.ГГГГ составлена индивидуальная программа реабилитации инвалида, согласно которой ФИО в качестве технических средств реабилитации необходимы: протез голени в количестве 2 штук сроком эксплуатации не более 2 лет, 2 пары ортопедической обуви на 1 год, 8 шерстяных чехлов на 1 год. Проверкой, проведенной Камской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в ИУ в ИК-№ в ДД.ММ.ГГГГ установлено, что осужденный ФИО вышеуказанными техническими средствами реабилитации был обеспечен последний раз в ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, то есть срок эксплуатации их истек еще в ДД.ММ.ГГГГ По данному факту Камской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в ИУ в адрес начальника ФКУ ОИК-4 УФСИН России по Кировской области ДД.ММ.ГГГГ было внесено представление, в ответе на которое приведены сведения о направлении ДД.ММ.ГГГГ заявки на приобретение необходимых технических средств реабилитации, однако выделенных денежных средств на закупку технических средств реабилитации в полном объеме не хватило. Таким образом, до настоящего времени выявленное нарушение не устранено. На основании ст.2, п. «б» ст. 4, ст. ст. 10, 11.1 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 № 181-ФЗ, Приказа Минюста России от 22.09.2015 №222, ч.1 ст. 101 УИК РФ, ст.45 ГПК РФ Камский прокурор по надзору за соблюдением законов в ИУ просит возложить обязанность на администрацию ФКУ ОИК-4 УФСИН России по Кировской области обеспечить осужденного ФИО техническими средствами реабилитации, а именно: 2 протезами голени, 2 парами ортопедической обуви и 8 шерстяными чехлами.

В судебном заседании заместитель Камского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ ФИО1 требования иска поддержал, привел суду доводы, изложенные в заявлении.

Истец ФИО в судебном заседании требования искового заявления поддержал, суду пояснил, что выданные ему протезы сломались, приходится их ремонтировать кустарным способом, две пары обуви стерлись, остался один шерстяной чехол, он неоднократно обращался в медицинскую часть о замене протезов и обуви, просит суд требования прокурора удовлетворить.

Представитель ответчика ФКУ ОИК-4 УФСИН России по Кировской области ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве на исковое заявление, согласно которого следует, что заявление ФИОВ, направленное в адрес Камской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в ИУ, противоречит фактическим обстоятельствам дела, поскольку согласно справке фельдшера филиала МЧ № ФКУЗ МСЧ-43 ФСИН России ФИО в полной мере обеспечен всеми техническими средствами реабилитации, предусмотренными ИПР. В исковом заявлении Камский прокурор по надзору за исполнением законов в ИУ неверно трактует сроки эксплуатации технических средств реабилитации согласно ИПР. В соответствии со сроками пользования техническими средствами реабилитации, протезами и протезно-ортопедическими изделиями до их замены, утвержденными приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 13.02.2018 № 85н, сроки пользования ТСР могут быть продлены. Срок пользования ТСР исчисляется с даты предоставления его инвалиду. С заявлением о замене выданных технических средств реабилитации ФИО не обращался, информация о необходимости проведения ремонта технических средств реабилитации отсутствует. Просит суд отказать истцу в удовлетворении требований в полном объеме.

Представитель третьего лица, УФСИН России по Кировской области ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований искового заявления, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве, указала, что УФСИН России по Кировской области не осуществляет медицинскую деятельность и не является учреждением, исполняющим наказания в виде лишения свободы. Управлением обязательства в рамках предоставленных полномочий и выделенных финансовых средств исполняются в полном объеме. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника управления организации медико-санитарного обеспечения ФСИН России была направлена информация о потребности в лимитах бюджетных обязательств на ДД.ММ.ГГГГ на обеспечение инвалидов из числа осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы, нуждающихся в технических средствах реабилитации, в том числе на ФИО Согласно ИПР карта № к акту освидетельствования № от ДД.ММ.ГГГГ ИПР разработана бессрочно. Права осужденного инвалида ФИО не нарушены, поскольку не прошел срок его обеспечения техническими средствами реабилитации.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора ФКУЗ МСЧ-43 ФСИН России по Кировской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, представили суду письменный отзыв, из которого следует, что в соответствии с Уставом ФКУЗ МСЧ-43 ФСИН России является учреждением здравоохранения и осуществляет медико-санитарное обеспечение осужденных к лишению свободы, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу и не относится к исправительным учреждениям. На основании п. 7 ст. 101 ИУК РФ приказом Минюста России от 22.09.2015 № 222 на медицинские организации уголовно-исполнительной системы возложены обязанности по проведению реабилитационных мероприятий по восстановительной терапии, а также реабилитационных мероприятий по реконструктивной хирургии. Просят рассмотреть дело без участия своего представителя.

Выслушав объяснения прокурора, истца, представителя ответчика, представителя третьего лица, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 10 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в РФ" от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ (далее Федеральный закон №181-ФЗ) государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

В силу ч. 11 Федерального закона №181-ФЗ индивидуальная программа реабилитации (далее ИПР) или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Согласно ч. 11.1 Федерального закона №181-ФЗ к техническим средствам реабилитации инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида. По медицинским показаниям и противопоказаниям устанавливается необходимость предоставления инвалиду технических средств реабилитации, которые обеспечивают компенсацию или устранение стойких ограничений жизнедеятельности инвалида. Предусмотренные индивидуальными программами реабилитации, абилитации инвалидов технические средства реабилитации, предоставленные им за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования Российской Федерации, передаются инвалидам в безвозмездное пользование.

В силу п. 16 Постановления Правительства РФ от 07.04.2008 N 240 «О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями" техническими средствами реабилитации в отношении инвалидов из числа лиц, осужденных к лишению свободы и отбывающих наказание в исправительных учреждениях, осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на обеспечение выполнения функций исправительных учреждений и органов, исполняющих наказания.Согласно п. 2 Приказа Минюста России от 22.09.2015 N 222 "Об утверждении порядка обеспечения условий для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях" условия для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, обеспечиваются администрацией исправительного учреждения. Из п. 194 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденного Приказом Минюста России от 16.12.2016 N 295 следует, что администрация ИУ обеспечивает осужденных-инвалидов в соответствии с индивидуальной программой реабилитации необходимым объемом реабилитационных мероприятий, предоставляет возможность пользования техническими средствами реабилитации. Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО. осужден ДД.ММ.ГГГГ <адрес> городским судом <адрес> по ст. № УК РФ к № годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. В настоящее время отбывает наказание в ИК-№ ФКУ ОИК-4 УФСИН России по Кировской области (л.д. 7). Согласно справке серии № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО установлена бессрочно № группа инвалидности, <данные изъяты> и разработана индивидуальная программа реабилитации (л.д. 9). Согласно индивидуальной программе реабилитации инвалида, выданной ФКУ «ГБ МСЭ <адрес>» Бюро МСЭ №, карта № к акту освидетельствования № от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено обеспечение инвалида ФИО следующими техническими средствами реабилитации: протез голени – 2 шт. (одно изделие не менее 2-х лет); ортопедическая обувь – 2 пары в год (1 пара не менее 6 месяцев); чехлы шерстяные – 8 шт. в год ; трость опорная 1 шт. на 2 года; костыли 1 пара на года (л.д.10-11, 82-83). Согласно справке фельдшера филиала МЧ-№ ФКУЗ МСЧ-43 ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ осужденный ФИО был обеспечен техническими средствами реабилитации: протезом голени 2 шт. - в ДД.ММ.ГГГГ.; ортопедической обувью 2 пары в год (1 пара не менее 6 мес.) - в ДД.ММ.ГГГГ г.; чехлами шерстяными 8 шт. в год - в ДД.ММ.ГГГГ.; тростью опорной 1 шт. на 2 года - ДД.ММ.ГГГГ; костылями 1 пара на 2 года – ДД.ММ.ГГГГ Также ФИО включен в список нуждающихся техническими средствами реабилитации на ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8, 87-88,98). В ходе проведения проверки Камским прокурором по надзору за соблюдением законов в ИУ установлено, что осужденный ФИО не обеспечен протезом голени и обувью ортопедической, что подтверждается докладной запиской о результатах проверки соблюдения законов в ИК-№ и представлением прокурора от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений законов (л.д. 12-15, 16-18). Согласно п. 2.1 Устава ФКУ ОИК-4 УФСИН России по Кировской области предметом и целями деятельности Учреждения являются, в том числе исполнение в соответствии с законодательством Российской Федерации уголовного наказания в виде лишения свободы, обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных (л.д. 39-54). ДД.ММ.ГГГГ УФСИН России по Кировской области направлялась информация о потребности в лимите бюджетных обязательств на ДД.ММ.ГГГГ на обеспечение инвалидов, из числа осужденных отбывающих наказание в виде лишения свободы, нуждающихся технических средств реабилитации, в том числе осужденного ФИО (л.д. 80-81,96). Из ответа ФКУ ОИК-4 УФСИН России по Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений закона по представлению Камского прокурора по надзору за соблюдением законов ИУ следует, что в целях обеспечения осужденных-инвалидов ИК-№ техническими средствами реабилитации в том числе ФИО. протезом голени и обувью ортопедической, ДД.ММ.ГГГГ в ФКУЗ МСЧ- 43 ФСИН России была направлена соответствующая заявка для выделения денежных средств для их приобретения, однако выделенных денежных средств на обеспечение осужденных в полном объеме ТСР оказалось не достаточно. В настоящее время вновь просчитывается потребность осужденных в ТСР, после чего заявка на выделение денежных средств будет направлена в ФКУЗ МСЧ-43 ФСИН России (л.д. 19-21, 22-26).Из представленных доказательств, судом установлено, что осужденный-инвалид ФИО в период отбывания наказания в ИК-№ ФКУ ОИК-4 УФСИН России по Кировской области не обеспечен техническими средствами реабилитации инвалида, а именно: 2 протезами голени, 2 парами ортопедической обуви и 8 шерстяными чехлами, согласно ИПР карты № к акту освидетельствования № от ДД.ММ.ГГГГ. В силу п. 2 Приказа Минюста России от 22.09.2015 N 222, п. 194 ПВР ИУ, обязанность по обеспечению инвалида техническими средствами реабилитации, предусмотренные индивидуальной программой реабилитации инвалида, отбывающего наказание в виде лишения свободы, возложена на администрацию исправительного учреждения. Поскольку осужденный-инвалид ФИОотбывает наказание в ФКУ ОИК-4 УФСИН России по Кировской области, следовательно, на ответчика законом возложена обязанность по обеспечения осужденного техническими средствами реабилитации. Отсутствие обеспечения осужденного-инвалида ФИО техническими средствами реабилитации согласно индивидуальной программе реабилитации в период отбывания наказания в ИК-№ ФКУ ОИК-4 УФСИН России по Кировской области нарушает права осужденного. Доводы представителя ответчика об обеспеченности истца ФИО техническими средствами реабилитации противоречат материалам дела. Согласно информации ФКУ «ГБ МСЭ <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по результатам медико-социальной экспертизы в ДД.ММ.ГГГГ ФИО., являющему инвалидом № группы, разработана индивидуальная программа реабилитации. С целью компенсации имеющихся выраженных нарушений стато-динамических функций рекомендовано обеспечение протезом голени, шерстяными чехлами, ортопедической обувью, тростью опорной и костылями. Сроки пользования техническими средствами реабилитации, протезами и протезно-ортопедическими изделиями утверждены приказом Министерства труда и социального развития РФ от 13.02.2018 №85н. В соответствии с указанным нормативным актом срок пользования протезом голени – не менее 2 лет, ортопедической обувью – не менее 6 месяцев, чехол шерстяной – не менее 3 месяцев, тростью опорной – не менее 2 лет, костылями – не менее 2 лет. Срок пользования техническими средствами реабилитации исчисляется с даты предоставления инвалиду. Срок проведения реабилитационных мероприятий с применением технических средств реабилитации ФИО. определен бессрочно, что подразумевает периодическую замену ТСР по истечении установленного срока пользования или необходимости досрочной замены. Таким образом, обеспечение ФИО шерстяными чехлами и ортопедической обувью должно проводиться ежегодно, а протезами голени – не менее чем раз в 2 года по истечении установленного срока пользования (л.д.145). Из имеющихся в деле сведений осужденный ФИО был обеспечен техническими средствами реабилитации: протезом голени 2 шт. - ДД.ММ.ГГГГ.; ортопедической обувью - ДД.ММ.ГГГГ.; чехлами шерстяными - ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8). Таким образом, с учетом требований, установленных приказом Министерства труда и социального развития РФ от 13.02.2018 №85н, срок пользования техническими средствами реабилитации, полученными истцом ФИО., истек. Поэтому истец ФИО не обеспечен техническими средствами реабилитации, а именно: 2 протезами голени, 2 парами ортопедической обуви и 8 шерстяными чехлами. Довод представителя ответчика, что обеспечение инвалида техническими средствами реабилитации должно производиться на основании его обращения противоречит действующему законодательству, кроме того ФКУ ОИК-4 УФСИН России по Кировской области, обладала информацией о нуждаемости ФИО в обеспечении техническими средствами реабилитации (л.д.16-21). Суд приходит к выводу об удовлетворении требований Камского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ обратившегося в защиту прав, свобод и законных интересов осужденного ФИО о возложении обязанности на ФКУ ОИК-4 УФСИН России по Кировской области обеспечить осужденного ФИО техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой инвалида карты № к акту освидетельствования № от ДД.ММ.ГГГГ. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194 – 199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Исковые требования Камского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях удовлетворить. Возложить обязанность на федеральное казенное учреждение объединение исправительных колоний №4 Управления федеральной службы исполнения наказаний России по Кировской области обеспечить осужденного ФИО техническими средствами реабилитации, а именно: 2 протезами голени, 2 парами ортопедической обуви и 8 шерстяными чехлами.

С мотивированным решением стороны вправе ознакомиться 31.07.2018.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца с момента его вынесения в мотивированном виде, с подачей жалобы через Верхнекамский районный суд Кировской области.

Федеральный судья С.П. Неволина