Решение № 2А-819/2020 2А-819/2020~М-503/2020 М-503/2020 от 13 мая 2020 г. по делу № 2А-819/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

.............. года ..............

Минераловодский городской суд .............. в составе,

председательствующего судьи Гориславской Ж.О.,

при секретаре Павловой К.И.,

с участием:

представителя административного истца – помощника Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора Самойленко Е.В.,

представителя административного ответчика – администрации Минераловодского городского округа по доверенности ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Минеральные Воды административное дело по административному исковому заявлению Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора, выступающего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края о признании незаконным и недействующим с момента издания постановлений главы Минераловодского городского округа Перцева С.Ю. от .............. .............., от .............. .............. об утверждении схемы расположения земельного участка и предоставлении земельного участка из земель населенных пунктов, о признании отсутствующим право собственности муниципального образования Минераловодского городского округа .............. на земельный участок и снятии его с кадастрового учета,

УСТАНОВИЛ:

Ставропольский межрайонный природоохранный прокурор, выступающий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным административным иском к Администрации Минераловодского городского округа .............. в обоснование которого указал, что Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения требований лесного законодательства по факту формирования и использования земельного участка с кадастровым номером .............., которой установлено, что постановлением главы Минераловодского городского округа от .............. .............. (далее - Постановление от .............. ..............) утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по земельному участку площадью .............. кв.м, местоположение которого: Российская Федерация, .............., Минераловодский городской округ. Этим же постановлением определен вид разрешенного использования участка - земельные участки (территории) общего пользования (код (числовое обозначение) вида - 12.0). Территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок - ПР-№ «Отдых и рекреация».

.............. указанный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет, с присвоением кадастрового номера ...............

Постановлением главы Минераловодского городского округа от .............. .............. (далее - Постановление от .............. ..............) земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером .............., площадью 5248 кв.м, местоположение: Российская Федерация, .............., Минераловодский городской округ, предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование Муниципальному казенному учреждению «Управление капитального строительства и ремонта Минераловодского городского округа ..............» (ОГРН <***>) (далее - Управление).

.............. Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по СК зарегистрировано право собственности муниципального образования Минераловодского городского округа Ставропольского края на земельный участок с кадастровым номером .............. (номер регистрации .............. от 09.01.2020).

Проверкой установлено, что земельный участок с кадастровым номером .............. полностью входит в границы земель лесного фонда: квартал 24 (Б) выдел 1 и квартал 22 (Б) выдел 4 Бештаугорского участкового лесничества ГКУ «Бештаугорское лесничество», а также полностью входит в границы особо охраняемых территорий регионального значения - государственный природный заказник краевого значения «Бештаугорский» и памятник природы краевого значения «Гора Змейка», что подтверждается информацией ГКУ «Бештаугорское лесничество», материалами лесоустройства, сведениями государственного кадастра недвижимости.

Таким образом, доказательствами, подтверждающими отнесение земельных участков к землям лесного фонда, помимо свидетельства о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, является информация в виде выписок из таксационных описаний, копий лесоустроительных планшетов, планов лесных насаждений, карт-схем лесничеств, являющихся первичными источниками информации об отнесении земельного участка к лесному фонду.

Соответственно, материалы лесоустройства являются доказательствами места расположения земельного участка с кадастровым номером .............. и принадлежности его к лесному фонду.

В силу принадлежности земельного участка в границах Бештаугорского лесничества к землям лесного фонда, указанные участки являются федеральной собственностью в силу закона с 01.01.2007 (с момента введения в действие действующего Лесного кодекса Российской Федерации), а, соответственно, земельный участок с кадастровым номером .............., также является собственностью Российской Федерации.

Кроме того, также в нарушение требований ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, ст.ст. 8, 70.1, 83 Лесного кодекса Российской Федерации, при отсутствии соответствующих полномочий, постановлением главы Минераловодского городского округа от 17.12.2019 № 2781, земельный участок с кадастровым номером .............. предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование Управлению.

По изложенным выше основаниям постановления главы Минераловодского городского округа Перцева С.Ю. от .............. .............. и от .............. .............., являются незаконными.

Нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в данном случае, выражается в том, что формирование земельного участка неуполномоченным лицом с видом разрешенного использования, не соответствующем режиму земель лесного фонда, может привести к потере леса, как места отдыха и естественной защиты от загрязнения окружающей среды, к ухудшению экологической обстановки на территории городов курортов, истощению и утрате гидроминеральных ресурсов курортов федерального значения и особо охраняемого эколого - курортного региона Кавказские Минеральные Воды, а, соответственно, нарушению прав граждан на благоприятную окружающую среду.

О вынесении главой Минераловодского городского округа ФИО2 постановлений от .............. .............. и от .............. .............., Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратуре стало известно .............. (исх. ..............) и .............. (исх. ..............), при поступлении указанных постановлений в межрайпрокуратуру.

Таким образом, трехмесячный срок, установленный для обращения с административным исковым заявлением в суд, прокурором не пропущен.

На основании изложенного просил суд:

Признать незаконным и не действующим с момента издания постановление главы Минераловодского городского округа от .............. .............., которым утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по земельному участку площадью .............. кв.м, местоположение которого: Российская Федерация, Ставропольский край, Минераловодский городской округ.

Признать незаконным и не действующим с момента издания постановление главы Минераловодского городского округа от .............. .............. о предоставлении земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером .............., площадью .............. кв.м, местоположение: Российская Федерация, Ставропольский край, Минераловодский городской округ, в постоянное (бессрочное) пользование Муниципальному казенному учреждению «Управление капитального строительства и ремонта Минераловодского городского округа Ставропольского края».

Признать отсутствующим право собственности муниципального образования Минераловодского городского округа Ставропольского края, зарегистрированное .............. за номером .............., на земельный участок с кадастровым номером .............., расположенный по адресу: Российская Федерация, Ставропольский край, Минераловодский городской округ.

Снять с кадастрового учета в Едином государственном реестре недвижимости земельный участок с кадастровым номером .............., расположенный по адресу: Российская Федерация, .............., Минераловодский городской округ.

В судебном заседании .............. представитель административного истца – помощник Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора Самойленко Е.В. представила заявление административного истца об уточнении исковых требований в части обращения решения суда по всем требованиям к немедленному исполнению.

С учетом ст.39,46 КАС РФ административный истец просит:

Признать незаконным и не действующим с момента издания постановление главы Минераловодского городского округа от .............. .............., которым утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по земельному участку площадью 5248 кв.м, местоположение которого: Российская Федерация, .............., Минераловодский городской округ.

Признать незаконным и не действующим с момента издания постановление главы Минераловодского городского округа от .............. .............. о предоставлении земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером .............., площадью 5248 кв.м, местоположение: Российская Федерация, .............., Минераловодский городской округ, в постоянное (бессрочное) пользование Муниципальному казенному учреждению «Управление капитального строительства и ремонта Минераловодского городского округа ..............».

Признать отсутствующим право собственности муниципального образования Минераловодского городского округа .............., зарегистрированное .............. за номером .............., на земельный участок с кадастровым номером .............., расположенный по адресу: Российская Федерация, .............., Минераловодский городской округ.

Снять с кадастрового учета в Едином государственном реестре недвижимости земельный участок с кадастровым номером .............., расположенный по адресу: Российская Федерация, .............., Минераловодский городской округ.

Обратить решение суда в части признания незаконным и не действующим с момента издания постановления главы Минераловодского городского округа от .............. .............., признания незаконным и не действующим с момента издания постановления главы Минераловодского городского округа от .............. .............., признания отсутствующим права собственности муниципального образования Минераловодского городского округа .............., зарегистрированного .............. за номером ............... на земельный участок с кадастровым номером 26:23:140211:4. и снятия с кадастрового учета в Едином государственном реестре недвижимости земельного участка с кадастровым номером .............., к немедленному исполнению.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора Самойленко Е.В. заявленные Ставропольским межрайонным природоохранным прокурором требования поддержала в полном объеме, дала суду пояснения аналогичные доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика – администрации Минераловодского городского округа по доверенности ФИО1 не возражал против удовлетворения требований Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора и обращения решения к немедленному исполнению.

Представитель МКУ «Управление капитального строительства и ремонта Минераловодского городского округа ..............» ФИО3 просил о рассмотрении дела в его отсутствии.

Суд, выслушав доводы представителя административного истца – помощника Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора Самойленко Е.В., представителя административного ответчика – администрации Минераловодского городского округа по доверенности ФИО1 и изучив материалы административного дела, оценивая представленные доказательства по делу в их совокупности, пришел к выводу о том, что требования Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора, выступающего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В развитие статьи 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации федеральный законодатель предусмотрел, что всякое заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права, или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом. Тем самым предполагается, что заинтересованные лица вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права либо охраняемого законом интереса в установленном порядке.

В соответствии со ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 8 статьи 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу статьи 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающие:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со ст. 3 Лесного Кодекса РФ лесное законодательство регулирует отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов (лесные отношения).

Леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются.

Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности (ст. 6 ЛК РФ).

В судебном заседании установлено, что земельный участок с кадастровым номером .............. входит в состав земель лесного фонда ГКУ «Бештаугорское лесничество».

Приказом Федерального агентства лесного хозяйства Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от .............. .............. «Об определении количества лесничеств на территории .............. и установлении границ», на территории .............. созданы 12 лесничеств, в том числе и Бештаугорское лесничество, а также установлены их границы.

Постановлением .............. от .............. ..............-п «О создании государственного природного заказника краевого значения «Бештаугорский», на территории .............., города-курорта .............. края, города-курорта .............. создан государственный природный заказник краевого значения «Бештаугорский».

Этим же Постановлением утверждены границы государственного природного заказника краевого значения «Бештаугорский».

В соответствии со ст. ст. 22, 24 Федерального закона от .............. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Закон .............. - ФЗ), государственными природными заказниками являются территории, имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса.

В соответствии со ст. 8 ЛК РФ, лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Постановлением администрации Минераловодского городского округа .............. от .............. утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по земельному участку площадью .............. кв.м, местоположение которого: Российская Федерация, .............., Минераловодский городской округ.

Этим же постановлением определен вид разрешенного использования участка – земельные участки общего пользования, а также территориальные зоны, в границах которых образуется земельный участок – ПР-3 «Отдых и рекреация» и категория земель, к которой принадлежит участок - земли населенных пунктов (л.д. 10).

.............. указанный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет, с присвоением кадастрового номера ...............

Постановлением главы Минераловодского городского округа от .............. .............. (далее - Постановление от .............. ..............) земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером .............. площадью 5248 кв.м, местоположение: Российская Федерация, .............., Минераловодский городской округ, предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование Муниципальному казенному учреждению «Управление капитального строительства и ремонта Минераловодского городского округа ..............».

.............. Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по СК зарегистрировано право собственности муниципального образования Минераловодского городского округа .............. на земельный участок с кадастровым номером .............. (номер регистрации .............. от ..............).

Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой была проведена проверка исполнения требований лесного законодательства по факту формирования и использования земельного участка с кадастровым номером .............. которой было установлено, что что земельный участок с кадастровым номером .............. полностью входит в границы земель лесного фонда: квартал 24 (Б) выдел 1 и квартал 22 (Б) выдел 4 Бештаугорского участкового лесничества ГКУ «Бештаугорское лесничество», а также полностью входит в границы особо охраняемых территорий регионального значения - государственный природный заказник краевого значения «Бештаугорский» и памятник природы краевого значения «Гора Змейка», что подтверждается информацией ГКУ «Бештаугорское лесничество», материалами лесоустройства, сведениями государственного кадастра недвижимости.

Принадлежность земельного участка в границах Бештаугорского лесничества к землям лесного фонда, указанные участки являются федеральной собственностью в силу закона с .............., а, соответственно, земельный участок с кадастровым номером .............., также является собственностью Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в том числе земли сельскохозяйственного назначения, земли населенных пунктов, земли лесного фонда.

Согласно статье 101 Земельного кодекса Российской Федерации к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие). Порядок использования и охраны земель лесного фонда регулируется Лесным кодексом Российской Федерации и лесным законодательством.

Статьёй 6 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.

Из части 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации следует, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Границы земель лесного фонда лесных участков, их площадь, иные количественные и качественные характеристики, целевое назначение и вид разрешенного использования определяются в лесоустроительной проектной документации (часть 1, 3 статьи 6, статьи 7, 67 – 68.2 Лесного кодекса Российской Федерации), подтверждающей фактическое использование данного участка для ведения лесного хозяйства.

Документированная информация о составе земель лесного фонда, о лесных участках, о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов содержится в государственном лесном реестре (часть 2 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации).

При этом в соответствии с требованиями Приказа Минприроды России от 11.11.2013 N 496 (ред. от 15.01.2019) "Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение" (Зарегистрировано в Минюсте России 31.12.2013 N 30979) основанием для внесения документированной информации в государственный лесной реестр являются материалы лесоустройства.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, среди прочих оснований, в соответствии с проектной документацией лесных участков.

Кроме того, также в нарушение требований ст.ст. 8, 70.1, 83 Лесного кодекса Российской Федерации, при отсутствии соответствующих полномочий, постановлением главы Минераловодского городского округа от 17.12.2019 № 2781, земельный участок с кадастровым номером 26:23:140211:4 предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование Управлению.

Согласно ч.ч. 1, 3, 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации.

Документированная информация о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах содержится в государственном лесном реестре (часть 2 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации).

Вводным законом к Лесному кодексу Российской Федерации предусмотрено, что государственный учет лесных участков в составе земель лесного фонда включает в себя действия органов государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 83 Лесного кодекса Российской Федерации, по внесению в государственный лесной реестр сведений, подтверждающих существование таких земельных участков с характеристиками, соответствующими части 1 статьи 70.1 Лесного кодекса Российской Федерации. Указанные сведения в графической и текстовой форме воспроизводятся в плане лесного участка, который заверяется органом государственной власти, осуществляющим ведение государственного лесного реестра.

Согласно статье 4.2 Федерального закона от 04 декабря 2006 года № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Таким образом, доказательствами, подтверждающими отнесение земельных участков к землям лесного фонда, помимо свидетельства о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, является информация в виде выписок из таксационных описаний, копий лесоустроительных планшетов, планов лесных насаждений, карт-схем лесничеств, являющихся первичными источниками информации об отнесении земельного участка к лесному фонду.

В обоснование заявленных требований представитель административного истца представил суду: схему лесного участка Бештаугорское участкового лесничества Бештаугорское государственного природного заказника краевого значения «Бештаугорский».

Представителем административного истца представлены доказательства, свидетельствующие о месторасположении земельного участка с кадастровым номером 26:23:140211:4 на землях лесного фонда по планово-картографическим материалам лесоустройства.

Как установлено статьёй 4.4 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», в случае, если до 1 января 2015 года государственный кадастровый учет лесных участков в составе земель лесного фонда не осуществлялся, для проведения государственной регистрации прав на такие лесные участки и сделок с ними вместо кадастрового плана или кадастрового паспорта представляются планы лесных участков и идентификация лесного участка в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляется по условному номеру, который присваивается такому лесному участку в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Такие земельные участки признаются ранее учтенными объектами недвижимости, а лесной план - юридически действительным (статья 4.2 Федерального закона № 201-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 14 вышеуказанного Федерального закона вплоть до утверждения лесных планов субъектов Российской Федерации и лесохозяйственных регламентов в установленном Лесным кодексом Российской Федерации порядке, но не более чем через два года со дня введения в действие Лесного кодекса Российской Федерации использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляется на основании лесоустроительной документации в части, не противоречащей Лесному кодексу Российской Федерации.

При таких условиях следует признать, что материалы лесоустройства являются надлежащими доказательствами места расположения земельных участков и принадлежности их к лесному фонду.

Лесным участком, в соответствии со статьёй 7 Лесного кодекса РФ является земельный участок, границы которого определяются, в соответствии с проведенным лесоустройством (ст. 67), а местоположение, границы и площадь лесных участков определяются соответственно, по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, их границам и площади (ст. 69).

При этом кадастровый учет - это система учета, включающая изготовление кадастрового плана межевого дела, в том числе с согласованием границ (в координатах: x - y), а лесной учет осуществляется через определение квартала-выдела.

Как следует из Постановления Конституционного Суда РФ от 9 января 1998 года № 1-П, лесной фонд - ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения устойчивого развития (сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения ею соответствующих международных обязательств), а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов - представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим.

Исходя из смысла приведенных правовых норм и позиции Конституционного Суда РФ, отраженной в указанном Постановлении, земли лесного фонда подлежат использованию исключительно для целей ведения лесного хозяйства и не могут использоваться для иных целей, не предусмотренных законом.

Распоряжение указанными землями может осуществляться только их собственником - Российской Федерацией в лице соответствующих уполномоченных органов.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении требования Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора, выступающего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку принятые постановления главы Минераловодского городского округа от 19.11.2019 № 2522 и от 17.12.2019 № 2781 являются незаконными и недействующими с момента их издания, поскольку они приняты органом местного самоуправления неуполномоченным на их распоряжением, так как распоряжение указанными землями может осуществляться только их собственником - Российской Федерацией в лице соответствующих уполномоченных органов.

Также суд считает возможным удовлетворить и заявление истца об обращении настоящего решения к немедленному исполнению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 188 КАС РФ в случае отсутствия в КАС РФ прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Учитывая характер настоящего спора, а также значимость принятого судебного решения, суд полагает, что замедление исполнения решения суда может привести к значительному ущербу интересам Российской Федерации и неопределенного круга лиц, в результате ухудшения экологической обстановки на территории особо охраняемого эколого- курортного региона Кавказские Минеральные Воды, продолжения угрозы жизни и здоровью человека, растительного, животного мира и окружающей среды, в связи с чем приведение решения суда к немедленному исполнению полностью соответствует целям и задачам административного судопроизводства и будет способствовать скорейшему восстановлению нарушенного права.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора, выступающего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Минераловодского городского округа .............. удовлетворить.

Признать незаконным и не действующим с момента издания постановление главы Минераловодского городского округа от .............. .............., которым утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по земельному участку площадью 5248 кв.м, местоположение которого: Российская Федерация, .............., Минераловодский городской округ.

Признать незаконным и не действующим с момента издания постановление главы Минераловодского городского округа от .............. .............. о предоставлении земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 26:23:140211:4, площадью 5248 кв.м, местоположение: Российская Федерация, .............., Минераловодский городской округ, в постоянное (бессрочное) пользование Муниципальному казенному учреждению «Управление капитального строительства и ремонта Минераловодского городского округа ..............».

Признать отсутствующим право собственности муниципального образования Минераловодского городского округа .............., зарегистрированное .............. за номером 26:23:140211:4-26/001/2020-2, на земельный участок с кадастровым номером 26:23:140211:4, расположенный по адресу: Российская Федерация, .............., Минераловодский городской округ.

Снять с кадастрового учета в Едином государственном реестре недвижимости земельный участок с кадастровым номером 26:23:140211:4, расположенный по адресу: Российская Федерация, .............., Минераловодский городской округ.

Обратить решение суда в части признания незаконным и не действующим с момента издания постановления главы Минераловодского городского округа от .............. .............., признания незаконным и не действующим с момента издания постановления главы Минераловодского городского округа от .............. .............., признания отсутствующим права собственности муниципального образования Минераловодского городского округа .............., зарегистрированного .............. за номером 26:23:140211:4-26/001/2020-2. на земельный участок с кадастровым номером 26:23:140211:4. и снятия с кадастрового учета в Едином государственном реестре недвижимости земельного участка с кадастровым номером 26:23:140211:4, к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Минераловодский городской суд. Мотивированное решение суда составлено 21 мая 2020 года.

Судья Ж.О. Гориславская.

1версия для печати