Решение № 12-57/2019 от 12 июня 2019 г. по делу № 12-57/2019

Дело № 12 –57/2019


РЕШЕНИЕ

13 июня 2019 года город Ишимбай

Судья Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан Яскина Т.А.

при секретаре Киржаевой М.А.

с участием защитника Мамыкина А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО "Молодость" ФИО1 на постановление административной комиссии администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан от 26.03.2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением административной комиссии администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан от 26.03.2019 года ООО "Молодость" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, директор ООО "Молодость" ФИО1 обжаловала его, просила постановление отменить, производство по делу прекратить, поскольку участок территории, прилегающий к жилому <адрес> за ООО "Молодость" не закреплялся, кадастровым планом не определен, в собственности юридического лица не находится, а обязанность по уборке земельных участков, прилегающих к жилой зоне (многоквартирному дому) находится в компетенции управляющей компании. ООО "Молодость" снег в указанном месте не складировало. В непосредственной близости от ООО "Молодость" находится магазин строительных материалов "<данные изъяты>", от которого и были складированы снежные массы.

Представитель административной комиссии администрации муниципального района Ишимбайский район РБ в судебное заседание не явился. О судебном заседании извещен надлежащим образом. Ходатайств об отложении судебного заседания в суд не поступало.

Представитель ООО "Молодость" в судебное заседание не явился. О судебном заседании извещен надлежащим образом. Ходатайств об отложении судебного заседания в суд не поступало.

В связи с чем, суд рассмотрел жалобу в отсутствии не явившихся лиц.

Защитник Мамыкин А.В. в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе, поддержал и просил постановление отменить, производство по делу прекратить.

Заслушав объяснения защитника, исследовав доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В силу п. 4 ч.2 ст.22.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами административными комиссиями, создаваемыми в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

В силу ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с частью 1 ст. 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях нарушение установленных муниципальным нормативным правовым актом правил благоустройства территорий городов, выразившееся в нарушении порядка комплексного благоустройства и внешнего оформления городских территорий (в неоформлении или несогласовании проекта благоустройства) или в ненадлежащем содержании или очистке закрепленной территории, зданий и их конструктивных элементов, в том числе неустранении в установленные сроки повреждений зданий и их конструктивных элементов, или требований по уборке дорог общего пользования, мойке дорожных покрытий, уборке закрепленных территорий, установке и содержанию урн, если указанное деяние не образует состав правонарушения, предусмотренного настоящим Кодексом, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Признавая ООО "Молодость" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РБ, административная комиссия исходила из того, что 13.03.2019 г. в 17 час. 31 мин. ООО "Молодость" местонахождение <адрес> допустило складирование снега, тем самым допустило нарушение п. 5.1.10 Правил благоустройства ГП г. Ишимбай МР Ишимбайский район РБ, т.е. совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 6.3 КоАП РБ.

Вместе с тем, с таким выводом административной комиссии нельзя согласиться в силу следующего.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Решением Совета городского поселения город Ишимбай муниципального района Ишимбайский район РБ 30.10.2017 г. № 12/130 утверждены Правила благоустройства городского поселения город Ишимбай МР ИР Республики Башкортостан, пунктом 5.1.10 которых установлено, что на всей территории городского поселения город Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан, включая частные домовладения и территории предприятий, организаций и учреждений, кроме специально отведенных мест, запрещается сброс или складирование бытового мусора, крупногабаритного или строительного мусора, производственных отходов, жидких отходов, отходов спила деревьев, листвы, пустой тары, снега.

Как следует из протокола об административном правонарушении и оспоренного постановления, ООО "Молодость" вменено в вину складирование снега.

Время административного правонарушения определено административным органом - 13.03.2019 г. в 17-31 часов.

В качестве доказательств правонарушения административный орган представил протокол об административном правонарушении от 18.03.2019 г. N ЮЛ - 8, фотоснимок.

В силу части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона

В силу статьи 26.11 КоАП РФ при осуществлении производства по делу об административном правонарушении суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В качестве одного из способов фиксации доказательств и установления события правонарушения Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает проведение осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов.

Порядок проведения осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, предусмотрен статьей 27.8 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 27.8 КоАП РФ осмотр принадлежащих юридическому лицу используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, производится должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ.

Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя и двух понятых (часть 2 статьи 27.8 КоАП РФ).

Согласно части 1 статьи 25.7 КоАП РФ в качестве понятого может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо. Число понятых должно быть не менее двух. Понятой удостоверяет в протоколе своей подписью факт совершения в его присутствии процессуальных действий, их содержание и результаты (часть 2 статьи 25.7 КоАП РФ).

В соответствии с частью 4 статьи 27.8 КоАП РФ об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о соответствующем юридическом лице, а также о его законном представителе либо об ином представителе, об индивидуальном предпринимателе или о его представителе, об осмотренных территориях и помещениях, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках вещей, о виде и реквизитах документов.

Протокол об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов подписывается должностным лицом, его составившим, законным представителем юридического лица, индивидуальным предпринимателем либо в случаях, не терпящих отлагательства, иным представителем юридического лица или представителем индивидуального предпринимателя, а также понятыми (часть 6 статьи 27.8 КоАП РФ).

Между тем, как следует из материалов дела об административном правонарушении протокол осмотра прилегающей территории, ответственность за содержание которой, несет ООО "Молодость" не составлялся.

В силу частей 3 и 5 статьи 27.8 КоАП РФ в случае необходимости применяются фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств.

В протоколе об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов делается запись о применении фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств. Материалы, полученные при осуществлении осмотра с применением фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств, прилагаются к соответствующему протоколу.

Находящиеся в материалах дела фотоизображение свидетельствуют о том, что фотосъемка прилегающей территории произведена без составления протокола осмотра территории; законный представитель Общества, а также понятые в процессе фотосъемки участия не принимали; на фотоматериалах подписи указанных лиц отсутствуют; указаний на применение административным органом фотосъемки ни в одном из процессуальных документов (протоколе об административном правонарушении, оспариваемом постановлении) не значится.

При таких обстоятельствах представленное фотоизображение, полученное с нарушением закона и не соответствующее признакам относимости и допустимости, не может быть принято судом в качестве доказательства.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Как следует из оспариваемого постановления, при его вынесении административный орган ограничился лишь констатацией выявленного нарушения.

Все содержание мотивировочной части оспариваемого постановления, вынесенного административной комиссией «13.03.2019 г. в 17 час. 31 мин. ООО "Молодость" в лице директора ФИО1, парикмахерская "Молодость" местонахождение <адрес> допустило складирование снега"

Вопрос о наличии вины лица, привлекаемого к административной ответственности, в совершении вменяемого ему правонарушения, административным органом не исследовался.

Констатация в постановлении по делу об административном правонарушении только факта нарушения п.5.1.10 Правил благоустройства без указания на виновные действия либо бездействие юридического лица, без установления причинно-следственной связи между такими действиями (бездействиями) и совершенным правонарушением, а также без установления наличия у Общества реальной возможности для соблюдения указанных правил и норм в данном случае, не является достаточным основанием для привлечения Общества к административной ответственности.

Такой подход к установлению состава правонарушения и квалификации противоправных действий не соответствует требованиям законодательства об административных правонарушениях.

Причины нарушения Правил благоустройства административным органом не выяснялись.

Виновность юридического лица в совершении вменяемого ему правонарушения административным органом не устанавливалась, доводы представителя Общества, изложенные в протоколе об административном правонарушении административным органом, не опровергнуты.

При проверке законности постановления административного органа о привлечении к административной ответственности в полномочия суда не входит установление вины юридического лица или индивидуального предпринимателя, а проверяется правильность ее установления административным органом.

При этом объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.3 КоАП РБ состоит в нарушении установленных муниципальным нормативным правовым актом правил благоустройства территорий городов, выразившееся в нарушении порядка комплексного благоустройства или в ненадлежащем содержании или очистке закрепленной территории, уборке закрепленных территорий.

Сведений о том, что снежные массы находятся на территории, закрепленной за ООО "Молодость" и складированы им, материалы дела об административной правонарушении не содержат.

Кроме того, протокол об административном правонарушении составлен спустя 5 дней с даты, определенной административным органом в качестве даты совершения правонарушения, а потому не является фиксирующим нарушение самостоятельным доказательством (может носить лишь характер производного доказательства).

Иных доказательств вины ООО "Молодость" в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.3 КоАП РБ материалы дела, представленные административной комиссией, не содержат.

Согласно части 1 статьи 26.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Директор ООО "Молодость" в своей жалобе и защитник в ходе судебного заседания фактически оспаривают совершение вмененного Обществу административного правонарушения, утверждая, что складирование снега произведено магазином "<данные изъяты>" в вечернее время на участке территории, который за ООО "Молодость" не закреплялся и в собственности юридического лица не находится.

На административный орган, осуществляющий привлечение к административной ответственности возлагается обязанность по доказыванию факта совершения лицом административного правонарушения.

Такая обязанность органом не выполнена. Органом, вынесшим постановление об административном правонарушении, не представлено достаточных доказательств, с достоверностью подтверждающих виновность ООО "Молодость" в совершении административного правонарушения, и таких доказательств не было представлено в суд.

Таким образом, факт совершения ООО "Молодость" административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РБ, достоверно не установлен.

В связи с невозможностью достоверно установить вину ООО "Молодость" в нарушении 1 ст. 6.3 КоАП РБ, прихожу к выводу о недоказанности его вины в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РБ, что является основанием, в соответствии с п. п. 3 п. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, для прекращения производства по настоящему делу за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу директора ООО "Молодость" ФИО1 удовлетворить.Постановление административной комиссии администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан от 26.03.2019 года по ч.1 ст. 6.3 КоАП РБ в отношении ООО "Молодость" отменить.

Производство по делу прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление.Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Ишимбайский городской суд РБ в течение 10 суток со дня со дня вручения или получения копии решения.Судья Яскина Т.А.