Решение № 2А-49/2026 2А-49/2026(2А-957/2025;)~М-1017/2025 2А-957/2025 А-49/2026 М-1017/2025 от 15 января 2026 г. по делу № 2А-49/2026

Дело №а-49/2026 (2а-957/2025)

УИН 05RS0№-41


Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

<адрес> 13 января 2026 года

Кизлярский городской суд Республики Дагестан в составе: председательствующего судьи Августина А.А, с участием представителя административного истца - помощника прокурора <адрес> ФИО5, представителя административного ответчика - Администрации ГО «<адрес>» ФИО6, представителя административного соответчика - МКУ «УКС» ГО «<адрес>» ФИО7, при секретаре судебного заседания ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> административное дело по административному иску прокурора <адрес> ФИО4 в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа «<адрес>», МБУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» ГО «<адрес>» и МКУ «Управление капитального строительства» ГО «<адрес>» о признании незаконным бездействий, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа "<адрес>" о признании незаконным бездействия Администрации ГО "<адрес>", выразившегося в непроведении работ капитального ремонта дорожного полотна по <адрес>, возложении обязанности на Администрацию ГО "<адрес>" в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести дорожное покрытие участка дороги <адрес> В-2 (проход СОШ-8) <адрес> в нормативное состояние, путем асфальтирования дорожного полотна, установления ливневых стоков, провести освещение и установить тротуары для прохода пешеходов.

В обоснование требований указано, что прокуратурой <адрес> проведена проверка на основании информации, размещенной в средствах массовой информации о ненадлежащем состоянии качества автомобильной дороги.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - ФЗ №), местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 16 ФЗ №, к вопросам местного значения городского округа относится - дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - ФЗ №) дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно ч.1 ст.12 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В силу ч.1 ст. 17 ФЗ № содержание автомобильных, дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

В рамках проверки, прокуратурой города совместно с государственным инспектором ДН ОГИБДД ОМВД России по <адрес> проведено выездное обследование участка автомобильной дороги по <адрес> РД.

Согласно протоколу осмотра, в нарушение требований ФИО9 50597-2017 дорожное полотно по <адрес> В - 2 (проход к СОШ №), находится в неудовлетворительном состоянии, имеются глубокие выбоины, ямочность, проломы, колеи и сдвиги дорожного полотна, которые после выпадения осадков заполняются водой.

Согласно п. 5.2.4 ФИО9 50597-2017, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов и иных повреждений.

Вместе с тем, на протяжении всей <адрес> отсутствуют ливневые стоки и при выпадении осадков образуются обширные лужи, отсутствуют тротуары для пешеходов, а также частично отсутствует освещение в ночное время.

Учитывая, что указанный участок дороги ведет к общеобразовательной организации №, нарушения технического состояния автомобильной дороги не только нарушают права несовершеннолетних, но и создает риск необратимых последствий для жизни и здоровья обучающихся.

Пунктом 6 части 1 статьи 13 ФЗ № установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

В силу части 1 статьи 17 ФЗ № содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

ФИО9 50597-2017 устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Из части 1 статьи 34 ФЗ № следует, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе, средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Задачами обеспечения безопасности дорожного движения являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В этой связи, нарушаются права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних на безопасное дорожное движение.

Представитель административного истца помощник прокурора <адрес> ФИО5 в судебном заседании административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации ГО «<адрес>» ФИО6 в судебном заседании, вопрос об удовлетворении исковых требований прокурора <адрес>, оставил на усмотрение суда.

Представитель административного соответчика МКУ «УКС» ГО «<адрес>» ФИО7 в судебном заседании вопрос об удовлетворении исковых требований прокурора <адрес>, оставил на усмотрение суда.

Административный соответчик - МБУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» ГО «<адрес>» в судебное заседание своих представителей не направил, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, причина неявки суду не известна.

Явка административного соответчика - МБУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» ГО «<адрес>» судом обязательной не признана. Согласно ч. 2 ст. 289 КАС РФ неявка в судебное заседание лица, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал его явку обязательной.

Изучив материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему решению.

Согласно ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела и установлено судом, по требованию прокуратуры города сотрудниками ДН ОГИБДД ОМВД России по <адрес> проведено выездное обследование участка автомобильной дороги по адресу: <адрес> (проход к СОШ №) на предмет его соответствия требованиям государственного стандарта.

В ходе обследования выявлено, что по всей <адрес> дорожное покрытие (булыжное) находится в неудовлетворительном состоянии, имеются глубокие выбоины, ямочность, проломы, колеи и сдвиги дорожного полотна, которые после выпадения осадков заполняются водой, отсутствуют тротуары для пешеходов, частично на некоторых участках в ночное время отсутствует освещение, что не соответствует требованиям ФИО9 50597-2017 и необходимо произвести ремонт дорожного полотна.

Из положений статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Федеральный закон № 131-ФЗ) следует, что к вопросам местного значения городского округа относятся, помимо прочего, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

В силу статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее Федеральный закон № 196-ФЗ) под безопасностью дорожного движения понимается состояние общественных отношений, возникающих в процессе перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; под обеспечением безопасности дорожного движения - деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно пункту 4 статьи 6 Федерального закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности,

В силу частей 1, 9 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (Федеральный закон № 257-ФЗ) автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ч. 1 ст. 34 ФЗ №, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, и иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования.

Статьей 13 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог не общего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Частью 10 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ установлено, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог.

Согласно статье 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (пункт 1).

Владельцами автомобильных дорог признаются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, полномочия владельца автомобильных дорог вправе осуществлять Государственная компания "ФИО2 автомобильные дороги" в отношении автомобильных дорог, переданных ей в доверительное управление (пункт 7).

Согласно п. 2 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №, оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации.

В соответствии с п. 5.2.4 ФИО9 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Согласно ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях. Формирование расходов местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения в соответствие с требованиями технических регламентов.

Из ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ следует, что планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления на основании документации по организации дорожного движения, документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ.

Согласно пунктам 1,2,3,4 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 767 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации" автомобильные дороги по условиям движения и доступа к ним разделяются на следующие классы: автомагистраль; скоростная автомобильная дорога; обычная автомобильная дорога (нескоростная автомобильная дорога).

Отнесение автомобильной дороги к соответствующему классу осуществляется в соответствии с критериями, установленными статьей 5 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Для автомобильной дороги класса "автомагистраль" устанавливается IА категория.

Для автомобильной дороги класса "скоростная автомобильная дорога" устанавливается IБ категория.

Для автомобильной дороги класса "обычная автомобильная дорога (нескоростная автомобильная дорога)" могут устанавливаться IВ, II, III, IV и V категории.

Автомобильные дороги по транспортно-эксплуатационным характеристикам и потребительским свойствам разделяют на категории в зависимости от: общего числа полос движения; ширины полосы движения; ширины обочины; наличия и ширины разделительной полосы; типа пересечения с автомобильной дорогой и доступа к автомобильной дороге.

Согласно Приказа Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ N 402 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) утверждена классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии пп. «з» п.2 ч.б Классификации в состав работ по содержанию автомобильных дорог входит, в том числе, восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов; профилировка грунтовых дорог; восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий с добавлением щебня, гравия и других материалов.

Истцом не представлены сведения о категории автомобильной дороги и их виду, а так же нормативное закрепление муниципальным правовым актом характеристики автодорог.

Принимая во внимание установленные судом обстоятельства, имеющиеся эксплуатационные недостатки на участке дороге <адрес> (проход к СОШ №) <адрес>, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных прокурором <адрес> исковых требований.

В силу части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, принимая решение, обязывающее ответчика совершить определенное действие, устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. В соответствии с положениями части 1 статьи 107 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, если сроки не установлены законом, то они назначаются судом с учетом принципа разумности.

Учитывая, что ответчику необходимо время для выполнения возложенных на него судом обязанностей, суд полагает справедливым и разумным установить указанный истцом срок исполнения решения суда в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 39, 177-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> ФИО4 в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа «<адрес>», МБУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» ГО «<адрес>» и МКУ «Управление капитального строительства» ГО «<адрес>» о признании незаконным бездействие, возложении обязанности, – удовлетворить.

Признать бездействие Администрации городского округа «<адрес>», выразившееся в непроведении работ капитального ремонта дорожного полотна по <адрес>, незаконным.

Обязать Администрацию городского округа «<адрес>» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести дорожное покрытие участка дороги <адрес>В-2 (проход к СОШ №)) в <адрес> в нормативное состояние, путем асфальтирования дорожного полотна.

Обязать Администрацию городского округа «<адрес>» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить ливневые стоки, провести освещение и установить тротуары для прохода пешеходов на участке дороги <адрес>В-2 (проход к СОШ №).

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан, в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме, через Кизлярский городской суд Республики Дагестан.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГг.

Судья А.А. Августин