Решение № 2А-58/2017 2А-58/2017~М-70/2017 М-70/2017 от 17 мая 2017 г. по делу № 2А-58/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р. П. Ухолово Рязанской области *** года

Ухоловский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Васина Ю.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению

прокурора Ухоловского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования - Калининское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области об обязывании ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов (в порядке ст. 39 КАС РФ),

у с т а н о в и л:

прокурор Ухоловского района Рязанской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования - Калининское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области об обязывании ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов (в порядке ст. 39 КАС РФ), указав в обоснование административного иска, что в ходе проведения *** проверки исполнения законодательства при обращении с отходами производства и потребления администрацией муниципального образования - Калининское сельское поселение выявлена на территории поселения функционирующая несанкционированная свалка твердых бытовых отходов, расположенная в *** в *** от ***.

Прокурор утверждает, что следствием нарушения административным ответчиком санитарно-эпидемиологических требований при организации свалок является ухудшение окружающей природной среды в месте ее размещения, что вызывает угрозу возникновения эпидемии среди населения.

Администрация МО - Калининское сельское поселение меры, направленные на организацию сбора и вывоза бытовых отходов в соответствии с санитарными требованиями, надлежащим образом не предпринимает, несанкционированные свалки на территории сельского поселения не ликвидирует.

Принцип охраны здоровья, поддержания или восстановления благоприятного состояния окружающей природной среды и сохранения биологического разнообразия является одним из основных приоритетов государственной экологической политики.

Обращаясь с заявлением в суд, прокурор действует в интересах неопределенного круга лиц, поскольку количество лиц, права которых нарушаются загрязнением окружающей среды в результате несанкционированного размещения твердых бытовых отходов, определить невозможно.

Прокурор Ухоловского района просил суд обязать администрацию муниципального образования - Калининское сельское поселение Ухоловского муниципального района ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов, расположенную в *** в *** от ***, установив ответчику срок для исполнения *** с момента вступления решения суда в законную силу.

В административном деле содержится ходатайство прокурора Ухоловского района о рассмотрении административного иска в порядке упрощенного (письменного) производства.

Администрация муниципального образования - Калининское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области, извещенная о времени и месте слушания, в суд своего представителя не направила, возражений относительно заявленных требований и рассмотрения дела в порядке упрощенного (письменного) производства от административного ответчика не поступало.

В соответствии с п. 2 ст. 291 КАС РФ административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случае, если ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства заявлено административным истцом и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела.

При указанных обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав доказательства в письменной форме, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержания и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В статье 80 того же Федерального закона указывается, что требования об ограничении, о приостановлении или о прекращении деятельности юридических и физических лиц, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, рассматриваются судом или арбитражным судом.

Как следует из содержания п. 18 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89 - ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Статьей 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52 - ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлены санитарно-эпидемиологические требования к сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению отходов производства и потребления, согласно которым отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно санитарным правилам «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. СанПиН 2.1.7.1038-01», утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 30 мая 2001 года, полигоны твердых бытовых отходов (ТБО) являются специальными сооружениями, предназначенными для изоляции и обезвреживания ТБО, и должны гарантировать санитарно - эпидемиологическую безопасность населения. На полигонах обеспечивается статическая устойчивость ТБО с учетом динамики уплотнения, минерализации, газовыделения, максимальной нагрузки на единицу площади, возможности последующего рационального использования участка после закрытия полигонов. Полигоны могут быть организованы для любых по величине населенных пунктов. Рекомендуется создание централизованных полигонов для групп населенных пунктов (п. 2.1). Выбранный участок для устройства полигона должен иметь санитарно - эпидемиологическое заключение о соответствии его санитарным правилам (п. 2.2).

Как установлено «СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденные Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 № 4690-88, обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать их на сельскохозяйственных полях (п. 3.1). Твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы, а жидкие бытовые отходы - на сливные станции или поля ассенизации. Промышленные, не утилизируемые на производстве отходы вывозят транспортом предприятий на специальные полигоны или сооружения для промышленных отходов. Устройство неконтролируемых полигонов (свалок) бытовых отходов и отходов промышленных предприятий не допускается (п. 3.2).

Из представленных прокурором доказательств судом достоверно установлен факт существования на территории МО - Калининское сельское поселение в *** в *** от *** несанкционированной свалки твердых бытовых отходов. Ее местоположения не удовлетворяет установленные требования законодательства, предъявляемые к полигонам твердых бытовых отходов.

Указанные факты ответчиком не отрицаются и подтверждаются справкой о проведении проверки исполнения законодательства при обращении с отходами производства и потребления от ***, фотоматериалами.

Следствием нарушения санитарно-эпидемиологических требований при организации свалок является ухудшение окружающей природной среды в месте ее размещения, что вызывает угрозу возникновения эпидемий среди населения и временно пребывающих лиц на территории поселения, т.е. неопределенного круга лиц.

Администрацией Калининского сельского поселения меры, направленные на организацию сбора и вывоза бытовых отходов в соответствии с санитарными требованиями, не принимаются.

С учетом того, что в судебном заседании установлен факт наличия несанкционированной свалки на территории Калининского сельского поселения, обязанность и необходимость ее устранения ответчиком, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором Ухоловского района Рязанской области административные исковые требования являются законными, обоснованными, и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, присуждением к исполнению обязанности в натуре.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в случае удовлетворения административного иска и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов суд указывает на необходимость совершения определенного действия и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает разумным установить административному ответчику срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено - *** со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-176, 178-180, 227, 293 КАС РФ,

р е ш и л:

административное исковое заявление прокурора Ухоловского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования - Калининское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области об обязывании ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов (в порядке ст. 39 КАС РФ) удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования - Калининское сельское поселение Ухоловского муниципального района ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов, расположенную на территории Калининского сельского поселения в *** в *** от ***, в течение *** со дня вступления решения в законную силу.

Административному ответчику в течение одного месяца со дня исполнения решения суда необходимо сообщить в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу - прокурору Ухоловского района Рязанской области, об исполнении решения по административному делу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Ухоловский районный суд Рязанской области в течение 15 дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья: Ю.В. Васин.