Решение № 2-453/2019 2-453/2019~М-445/2019 М-445/2019 от 1 декабря 2019 г. по делу № 2-453/2019

Дело № 2-453/2019

22RS0045-01-2019-000594-86


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Смоленское 02 декабря 2019 года.

Смоленский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Климович Т.А.,

при секретаре судебного заседания Петухове А.С.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Смоленском районе Алтайского края (межрайонное) о признании права на досрочную пенсию,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском, просил включить в специальный стаж, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии по старости периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ-47 дней, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ-45 дней, засчитать их в специальный стаж в льготном исчислении как один год работы за 1 год 3 месяца работы, а также включить в специальный стаж период службы в рядах Советской Армии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, признать незаконным решение Государственного учреждения Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в <адрес> (межрайонное) (далее пенсионный орган) № от ДД.ММ.ГГГГ и признать за ним право на досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование требований указал, что он ДД.ММ.ГГГГ обратился в пенсионный орган с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п.п. 20 п.1 ст. 30 ФЗ-400 «О страховых пенсиях в РФ» в связи с лечебной деятельностью, полагая что у него возникло право на пенсию, поскольку, он осуществлял лечебную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в сельской местности и городах не менее 30 лет. Решением пенсионного органа № от ДД.ММ.ГГГГ в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения ему было отказано ввиду отсутствия требуемого специального стажа работы 30 лет. Пенсионным органом в специальный стаж не включены следующие периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также период службы в рядах Советской Армии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. По его мнению решение вынесено незаконно. Полагает, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж в льготном исчислении как год работы за один год три месяца работы, поскольку указанным периодам предшествовала работы фельдшером скорой помощи, которая подлежит включению в специальный стаж в льготном исчислении. Период военной службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, имевший место как до ДД.ММ.ГГГГ, так и до ДД.ММ.ГГГГ, может засчитываться в стаж на соответствующих видах работ в случае наличия в периоды до указанных дат работы по Перечню учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденному Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №. Такая служба засчитывается, если имеется не менее 2/3 требуемого стажа на соответствующих видах работ в соответствии с законодательством, действующим на день назначения пенсии. Поскольку, в его случае служба по призыву началась ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в период действия Постановления Совета Министров СССР № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с пунктом 1 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного указанным Постановлением, в стаж работы медиков включалась, в том числе, служба в составе Вооруженных сил СССР. Считает, что оценка его пенсионных прав должна проводиться в соответствии с законодательством, действовавшим в спорный период. Службу по призыву он проходил с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, военной службе предшествовала и после нее следовала работа фельдшером скорой помощи, данный период относится к периодам деятельности до ДД.ММ.ГГГГ, то есть до установления нового правового регулирования назначения досрочных страховых пенсий. И данный период так же подлежит включению в стаж.

В судебном заседании истец ФИО1 настаивал на заявленных им исковых требованиях, ссылаясь на те же доводы, что изложены в иске, дополнительно суду пояснил, что он являясь медицинским работником, именно обязан проходить повышение квалификации, и это указано в его трудовом договоре. За все периоды повышения квалификации ему начисляется заработная плата, и следовательно, данные периоды должны быть включены в его специальный стаж. Что касается периода его службы в Армии, то до того как его призвали в Армию он работал фельдшером сокрой помощи, и именно призыв в Армию послужил причиной увольнения. Весь период службы он так же осуществлял лечебную деятельность, был военным медиком. Его служба проходила в Таджикистане, специальных войсках ФСБ. Однако поскольку он служил в специальных войсках, все данные засекречены, и ему отказались выдать справку и документы, подтверждающие что он весь период службы осуществлял медицинскую деятельность. Однако у него имеется маршрутный лист, подтверждающий, что он занимался именно лечебной деятельностью. После окончания службы в Армии он вновь вернулся работать на станцию скорой медицинской помощи на прежнюю должность и в то же медицинское учреждение. Просил удовлетворить его требования в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании требования не признала, пояснив, что стаж работы истца, дающий право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в РФ» составил более 30 лет, однако с учетом переходных положений дата выхода на пенсию у истца не ранее ДД.ММ.ГГГГ, представили письменный отзыв ( л.д.32-33).

Третье лицо КГБУЗ «Смоленская ЦПРБ» в судебное заседание представителя не направили, сведений об уважительности причин неявки, ходатайств об отложении рассмотрения дела в суд не представили.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве иных процессуальных правах.

С учетом требований ст. 167 ГПК РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о дате и месте судебного заседания, с вынесением решения.

Выслушав стороны, изучив материалы гражданского дела, материалы пенсионного дела, представленные доказательства в их совокупности, разрешая дело в пределах заявленных требований, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7; статья 37 часть 3; статья 39 часть 1).

Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со статьей 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом.

Определяя в законе правовые основания назначения пенсии, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель вправе устанавливать как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.).

Согласно пп. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Пункт 2 названной статьи предусматривает, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что истец ФИО1 обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении ему досрочной страховой пенсии по старости ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8-10 пенсионного дела).

Решением пенсионного органа от ДД.ММ.ГГГГ. № ему было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, поскольку обратился ранее сроков, установленных п.1 п. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ (л.д. 12). При этом, по мнению пенсионного органа на дату обращения истца, стаж его специальной деятельности составил 30 лет 3 месяца 27 дней.

Ответчиком не включены вы специальный стаж следующие периоды: нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также период службы в рядах Советской Армии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований истцом представлены следующие доказательства: трудовая книжка, приказы, копия лицевого счета, военный билет и маршрутный лист.

В трудовой книжке ФИО1 имеются следующие записи:

-ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ учеба в Бийском медицинском училище;

-ДД.ММ.ГГГГ принят на должность фельдшера линейной бригады на ССМП;

-ДД.ММ.ГГГГ уволен в связи с призывом в РА;

-ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ служба в РА;

-ДД.ММ.ГГГГ принят на должность фельдшера линейной бригады на ССМП;

-ДД.ММ.ГГГГ уволен переводом на скорую медицинскую помощь в ЦРБ <адрес>; и т.д….., работает по настоящее время (л.д.8-11).

Из военного билета истца, серии АЕ № (л.д.15-16) следует с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил срочную службу по призыву в Вооруженных силах РФ.

Рассматривая требования о включении периода службы истца в Вооруженных силах с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит следующему.

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ, Правительством Российской Федерации принято постановление ДД.ММ.ГГГГ № «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее - постановление Правительства Российской Федерации №).

Подпунктом «м» пункта 1 названного постановления предусмотрено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до ДД.ММ.ГГГГ применяется Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ № «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»).

Постановлением Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ № «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», утратившим силу с ДД.ММ.ГГГГ в связи с изданием Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой», было утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения (далее - Положение от ДД.ММ.ГГГГ №).

Подпунктом «г» пункта 1 Положение от ДД.ММ.ГГГГ №предусматривалось, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается, в том числе служба в составе Вооруженных Сил СССР.

При этом в силу пункта 4 названного положения время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 этого положения, засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.

Из приведенных нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. Сохранение возможности зачета в стаж работы по специальности учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения иных периодов деятельности, в том числе службы в составе Вооруженных Сил СССР, предусмотрено в силу пункта 4 Положение от ДД.ММ.ГГГГ № только при наличии у этих лиц стажа педагогической деятельности, требуемого для назначения досрочной пенсии, который имел место до ДД.ММ.ГГГГ в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ №.

В судебном заседании установлено, что начало лечебной деятельности истца ФИО1 имело место с ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, в силу приведенного выше правового регулирования, нормы Положения от ДД.ММ.ГГГГ №, утратившего силу с ДД.ММ.ГГГГ, предусматривавшего, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается, в том числе служба в составе Вооруженных Сил СССР, должны применяться для учета периодов лечебной деятельности истца при решении вопроса о признании за ним права на досрочное пенсионное обеспечение, поскольку в период действия названного положения, как установлено судом, у истца уже имелся стаж лечебной деятельности.

Кроме того, истец в судебном заседании пояснил, что весь период службы в Армии он осуществлял именно лечебную деятельность, что подтверждается маршрутным листом (копия на л.д.21), у суда нет оснований не доверять показаниям истца. Ответчиком данные обстоятельства не оспорены.

Таким образом, доводы ответчика о не возможности включения периода службы истца в армии в специальный стаж для досрочного пенсионного обеспечения в связи с осуществлением им лечебной деятельности основаны на неправильном толковании и применении норм материального права, регулирующих спорные отношения. Аналогичная позиция изложена в Определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-КГ17-7.

По требованиям истца о включении в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, суд учитывает, что факт нахождения истца на курсах повышения квалификации в указанные периоды ответчиком не оспаривается, а также подтверждается приказом №-к от 27.02.2007(л.д.13) и копией лицевого счета с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14), из которых следует, что ФИО1 направлялся в командировки для повышения квалификации с сохранением заработной платы и в спорные периоды ФИО3 начислялась среднемесячная заработная плата.

Статьей 54 Основ Российской Федерации законодательства об охране здоровья граждан от ДД.ММ.ГГГГ № повышение квалификации является как для медицинского работника, так и для работодателя, и правом, и обязанностью.

Аналогичные положения содержатся в ст.ст.72,79 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

В соответствии со ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации (вступившего в действие с ДД.ММ.ГГГГ) в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. В случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

Периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Сохранение заработной платы за истцом в период нахождения на курсах повышения квалификации подтверждается копией приказа и лицевыми счетами.

Повышение квалификации медицинских работников является обязательным условием выполнения работы.

Согласно пункту 5 Правил № периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца.

Таким образом, периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации с также подлежат включению в специальный стаж истца, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, в том же порядке, что и работа, в период выполнения которой работник направлен на курсы (в данном случае - как год и три месяца).

Поскольку судом, при рассмотрении настоящего дела обстоятельства, имеющие значение для дела, а именно наличие у ФИО1 на ДД.ММ.ГГГГ специального стажа для назначения досрочной страховой пенсии по старости по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ (в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет в городах и сельской местности), установлены, решение пенсионного органа № от ДД.ММ.ГГГГ нельзя признать законным, и суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца в полном объеме.

Оценивая доводы ответчика о том, что истец обратился в пенсионный орган преждевременно, суд признает их несостоятельными поскольку пенсия назначается со дня обращения за ней, но не ранее дня приобретения права на пенсию. ФИО1 обратился с заявлением о назначении пенсии ДД.ММ.ГГГГ, и на дату обращения у истца специальный стаж составлял более 30 лет 6 месяцев, что является достаточным для назначения пенсии.

В соответствии со ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в пользу истца подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 900 руб., оплаченная истцом при подаче иска (квитанция на л.д. 5).

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № вынесенное Государственным учреждением Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> (межрайонное) ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> (межрайонное) включить в специальный стаж ФИО1, дающий право на получение досрочной страховой пенсии по старости периоды нахождение на курсах повешения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в льготном порядке исчисления как один год работы за год и три месяца, и период службы в Вооруженных силах с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Признать за ФИО1 право на досрочную страховую пенсию по старости.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> (межрайонное) назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> (межрайонное) в пользу ФИО1 расходы связанные с оплатой государственной пошлины в сумме 900,00 руб.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам <адрес>вого суда, через Смоленский районный суд <адрес> в течение одного месяца, со дня изготовления мотивированной части решения, которая изготовлена ДД.ММ.ГГГГ.

Судья