Решение № 2А-4367/2021 2А-4367/2021~М-2128/2021 М-2128/2021 от 14 июля 2021 г. по делу № 9А-2475/2020~М-8543/2020

Дело № 2а-4367/2021

УИД 23RS0040-01-2020-011453-66


Решение

Именем Российской Федерации

15 июля 2021 года город Краснодар

Первомайский районный суд города Краснодара в составе:

председательствующего судьи Фойгеля К.М.,

секретаря судебного заседания Прокопенко Д.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка. В обоснование заявленных требований указал, что он является собственником жилого дома площадью 303,2 кв.м., с кадастровым номером №:92, расположенного по адресу: г. Краснодар, Западный внутригородской округ, <адрес>. С целью оформления прав на земельный участок под вышеуказанным домом, административный истец заказал изготовление схемы границ земельного участка на кадастровом плане территории, площадь участка составила 568 кв.м. Указанный участок был поставлен на учет в ЕГРН без уточненных границ, ему присвоен кадастровый номер №:27. На указанном земельном участке расположен только жилой дом административного истца, иные объекты недвижимости отсутствуют. После подготовки полного пакета документов ФИО1 20.07.2020 обратился к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, однако получил отказ, в котором указано, что жилой дом расположен на двух земельных участках, что не соответствует действительности. Считает, что отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка нарушает его права и законные интересы. Просит признать отказ незаконным, обязать администрацию муниципального образования город Краснодар принять решение о предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка с кадастровым номером №:27 площадью 568 кв.м., расположенного по адресу: г. Краснодар, Западный внутригородской округ, <адрес> и выдать ему соответствующее постановление.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО4, действующая на основании ордера № 558469 от 06.05.2021, настаивали на удовлетворении заявленных требований.

Представитель административного ответчика ФИО5, представившая доверенность № 11/01 от 12.01.2021, диплом ВСВ № 0278617 от 26.06.2014, возражала против удовлетворения заявленных требований, просила в иске отказать.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы настоящего дела, оценив в совокупности все доказательства и обстоятельства дела, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, на основании договора купли-продажи от 25.10.2019 ФИО1 является собственником жилого дома площадью 303,2 кв.м. с кадастровым номером №:92, расположенного по адресу: г. Краснодар, Западный внутригородской округ, <адрес>. Право собственности возникло на основании договора купли-продажи от 25.10.2019 и зарегистрировано в ЕГРН 07.11.2019, № 23:43:0208044:92-23/001/2019-2.

20.07.2020 административный истец через представителя обратился в ГАУ КК «МФЦ КК» с заявлением на имя главы администрации муниципального образования город Краснодар о предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании подпункта 6 пункта 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ. К заявлению были приложены копии паспорта, доверенности представителя, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выписка из ЕГРН на жилой дом, договор купли-продажи, приказ о присвоении адреса, технический паспорт жилого дома. Указанные обстоятельства подтверждаются копией расписки в получении документов от 20.07.2020.

Письмом департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар №20294/26 от 29.10.2020, административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, на основании пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ.

Полагая отказ незаконным и нарушающим его права и интересы, ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, которое поступило в суд 20.11.2020. Следовательно, трехмесячный срок, предусмотренный ст.219 Кодекса административного судопроизводства, административным истцом не пропущен.

При оценке законности оспариваемого решения суд исходит из следующего.

Согласно ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно статье 218 Гражданского кодекса РФ право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

В подпункте 6 пункта 2 статьи 39.3. Земельного кодекса РФ указано, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Как следует из положений части 1 статьи 39.20 Земельного кодекса, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Следовательно, ФИО1, являясь собственником жилого дома, расположенного по адресу: г. Краснодар, Западный внутригородской округ, <адрес>, имеет исключительное право на приобретение в собственность без проведения торгов земельного участка, на котором расположен указанный жилой дом.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регулируется статьей 39.14 Земельного кодекса РФ. Из анализа указанной нормы следует, что в случае, если земельный участок предстоит образовать, и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:1) подготовка схемы расположения земельного участка; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Таким образом, заключению договора купли-продажи испрашиваемого земельного участка предшествует принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, предусмотренном ст. 39.15 Земельного кодекса РФ. Без принятия такого решения невозможно осуществление кадастровых работ по уточнению границ испрашиваемого земельного участка, регистрация права на него и предоставление в собственность заявителю.

При таких обстоятельствах оспариваемое решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка нарушает право административного истца на приобретение в собственность земельного участка, на котором расположен принадлежащий ему жилой дом, в соответствии с установленным порядком.

Как следует из положений пунктов 9 и 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства, орган, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения, обязаны доказать: соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; а также, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно статье 39.2. Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с пунктом 3 статьи 44 Устава муниципального образования город Краснодар (утвержден решением городской Думы Краснодара от 21.04.2011 № 11 п.6), вопросы управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, относятся к полномочиям администрации муниципального образования город Краснодар.

Как указано выше, порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регулируется статьей 39.14 Земельного кодекса РФ. В соответствии с пунктом 3 части 1 указанной статьи необходимым этапом является предварительное согласование предоставления земельного участка.

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка, либо принятия решения об отказе в предварительном согласовании содержится в статьях 39.15, 39.16 Земельного кодекса РФ. Стандарты, сроки и последовательность выполнения административных процедур (действий) по предоставлению администрацией муниципального образования город Краснодар муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» установлены Постановлением администрации МО город Краснодар от 02.03.2015 № 1890 «Об утверждении административного регламента предоставления администрацией муниципального образования город Краснодар муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» (далее – Регламент).

В указанных нормах содержатся требования к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка и приложенным к нему документам, несоблюдение которых влечет отказ в приеме или возврат заявления (пункты 1-3 ст. 39.15 Земельного кодекса, пункты 15,19,27 Регламента).

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что требования к содержанию и составу документов при обращении административного истца за муниципальной услугой были соблюдены, поскольку заявление ФИО1 было принято и рассмотрено по существу.

Согласно п.7 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Пунктом 8 названной статьи предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Аналогичные основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» содержатся в пункте 24 Регламента. Перечень оснований для отказа является исчерпывающим.

В соответствии с пунктом 17 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

Как следует из текста обжалуемого решения, содержащегося в письме № от 29.10.2020, в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка административному истцу отказано на основании пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с указанной нормой, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, когда с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Вместе с тем, наличие данного основания для отказа не подтверждается материалами дела и представленными доказательствами.

Как установлено судом и не оспаривается сторонами, административный истец на основании договора купли-продажи является собственником жилого дома площадью 303,2 кв.м. с кадастровым номером №:92, расположенным по адресу: г. Краснодар, Западный внутригородской округ, <адрес>, право собственности зарегистрировано в ЕГРН. Следовательно, на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3, статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, административный истец имеет исключительное право на приобретение в собственность без проведения торгов земельного участка, на котором расположен указанный жилой дом.

Иных доказательств обращения за муниципальной услугой лица, не имеющего права на приобретение земельного участка без проведения торгов, административный ответчик не представил.

Содержащееся в тексте обжалуемого решения указание на наличие на земельном участке части двухэтажного здания, другая часть которого расположена на смежном земельном участке, суд оценивает критически, как не подтвержденное материалами дела.

Согласно акту осмотра земельного участка № от 14.08.2020 осмотр проводился ориентировочно, без привлечения специалистов геодезических служб. Каких-либо измерений в процессе осмотра не производилось, координаты характерных точек земельного участка и жилого дома не устанавливались. При этом согласно выписке из ЕГРН от 12.11.2020 № в отношении испрашиваемого земельного участка граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Как следует из технического паспорта жилого дома литер «Б» 2004 года постройки, указанный жилой дом площадью 303,2 кв.м. расположен в границах земельного участка по адресу <...>.

Приказом департамента управления архитектуры и градостроительства администрации МО город Краснодар от 07.11.2018 № 8070-Л жилому дому с кадастровым номером №:92 и земельному участку с кадастровым номером №:27 по адресу: <...>, присвоен адрес: <...>.

При этом площадь жилого дома, указанная в техническом паспорте по состоянию на 2011 год, соответствует площади жилого дома, указанной в выписке из ЕГРН от 07.10.2020, следовательно, данный объект не подвергался изменению, в том числе, в части его расположения на земельном участке.

При таких обстоятельствах вывод административного ответчика о расположении части здания на смежном земельном участке является необоснованным, не подтвержденным объективными и достоверными данными.

Кроме того, из текста обжалуемого решения не усматривается, о каком из смежных земельных участков по отношению к испрашиваемому земельному участку идет речь. Согласно ситуационному плану технического паспорта объекта земельный участок по <адрес> (в настоящий момент Береговая, 14/1) граничит с земельными участками по адресам: <адрес> и <адрес>. В материалы дела административным истцом представлены правоудостоверяющие документы на указанные земельные участки, смежные с испрашиваемым. Сведений о пересечении границ земельных участков, расположенными на них строениями в выписках ЕГРН не имеется.

При этом, собственником обоих указанных участков в настоящее время является административный истец, в связи с чем, возражения со стороны смежных землепользователей при согласовании границ земельного участка исключены.

Вместе с тем, до 2019 года жилой дом по адресу Береговая, 14/1, административному истцу не принадлежал, в связи с чем, не может быть частично расположен на смежном земельном участке, принадлежавшем другому лицу.

В материалы дела представлено сообщение департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от 14.09.2020 № о земельном участке с кадастровым номером №:27, расположенном по адресу: <...>. Согласно указанному документу, сведения о предоставлении испрашиваемого земельного участка иным лицам; об изъятии его из оборота или ограничении в обороте; о предоставлении участка для размещения здания, сооружения в соответствии с государственной программой; о выданных разрешениях на строительство и на ввод в эксплуатацию – отсутствуют. Разрешенное использование земельного участка соответствует заявленным целям, предельная площадь части земельного участка, занятой строением и необходимой для его использования, соответствует Правилам землепользования и застройки и градостроительной документации.

Из сообщения департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от 14.10.2020 № следует, что рассматриваемый земельный участок расположен в III поясе зоны санитарной охраны артезианских скважин и водозабора, зоне возможного катастрофического затопления, зоне ограничений от объектов связи ПАО «Мегафон», охранной зоне аэропорта и аэродрома гражданской авиации до установления приаэродромной территории, на приаэродромной территории аэродрома «Краснодар-Центральный». При этом разрешенное использование земельного участка – «индивидуальное жилищное строительство» не противоречит условиям использования в границах вышеперечисленных зон с особыми условиями использования территории.

Суд также принимает во внимание, что постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 16.08.2016 № гражданину ФИО6 (предыдущему собственнику) было предварительно согласовано предоставление земельного участка площадью 568 кв.м. с кадастровым номером №:27, по адресу: г. Краснодар, Западный внутригородской округ, <адрес> на кадастровом плане территории. Оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченным органом не выявлено.

Приобретая жилой дом с кадастровым номером №:92 у ФИО6 по договору купли-продажи от 25.10.2019, ФИО1 обратился с заявлением в отношении того же земельного участка, на котором расположен приобретенный объект недвижимости с теми же техническими характеристиками.

Таким образом, отказ новому собственнику объекта недвижимости в предоставлении муниципальной услуги при аналогичных обстоятельствах и правовом регулировании нарушает его право на приобретение земельного участка, в связи с чем, суд находит обжалуемое решение административного ответчика незаконным и необоснованным, административные исковые требования подлежащими удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Суд оценивает доказательства, согласно статье 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка удовлетворить.

Признать отказ администрации муниципального образования город Краснодар, выраженный в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования город Краснодар устранить допущенное нарушение путем принятия решения о предварительном согласовании ФИО1 предоставления земельного участка площадью 568 кв.м. с кадастровым номером №:27, расположенного по адресу: г. Краснодар, Западный внутригородской округ, <адрес>, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, и выдать административному истцу соответствующее постановление в течение 7 дней со дня принятия.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья: