Решение № 2-70/2019 2-70/2019~М-74/2019 М-74/2019 от 19 августа 2019 г. по делу № 2-70/2019

Дело №2-70/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20августа 2019 года с.Тиличики Олюторского района

Камчатского края

Олюторский районный суд Камчатского края в составе:

Председательствующего судьи Белоусовой Е.В.,

при секретаре Сивак А.В.,

с участием старшего помощника прокурора Ковалева Е.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора Пенжинского района Камчатского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «село Каменское» Пенжинского муниципального района Камчатского края о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Пенжинского района Камчатского края обратился в суд с исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «село Каменское» Пенжинского муниципального района Камчатского края о возложении обязанности.

В обоснование иска указал, что прокуратурой Пенжинского района Камчатского края проведена проверка соблюдения законодательства о дорожной деятельности, по результатам которого установлено, что на участке дороги рядом с домом №3 по ул.Ленина в с.Каменское имеется вырытая яма с отсыпкой грунта, в том числе на проезжую часть, что создает реальную угрозу жизни и здоровью пешеходов и водителей, а также помехи дорожному движению, что с учетом отсутствия дорожных знаков и ограждений может создавать аварийные ситуации с участием транспортных средств и пешеходов. Администрацией сельского поселения «село Каменское» конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, не приняты. Просил обязать администрацию сельского поселения «село Каменское» Пенжинского муниципального района в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу привести дорожное покрытие на участке автомобильной дороги местного значения по адресу: ул.Ленина, д.3, с.КаменскоеПенжинского муниципального района Камчатского края в соответствие с п.п. «а» п.13.2ст.3 технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 №827, а именно устранить яму.

В судебном заседании старший помощник прокурора Олюторского района Ковалев Е.Д. на исковых требованиях настаивал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик администрация СП «село Каменское» о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, своего представителя для участия в судебном заседании не направили, заявлений, ходатайств, письменных возражений не представили.

Представитель третьего лица МКОУ «Каменская средняя школа» о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, своего представителя для участия в судебном заседании не направили, заявлений, ходатайств, письменных возражений не представили.

С учетом мнения представителя истца, в силу ст.167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон, извещенных надлежащим образом.

Выслушав представителя истца – старшего помощника прокурора Олюторского района Камчатского края Ковалева Е.Д., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.

Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства часть 3 статьи 35 Федерального закона о прокуратуре Российской Федерации №2202-1 от 17 января 1992 года).

В соответствии с п.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Из содержания искового заявления следует, что прокурор обратился в суд с настоящим иском в интересах неопределенного круга лиц, а именно жителей и иных лиц, проживающих на территории сельского поселения «село Каменское»Пенжинского муниципального района, участвующих в дорожном движении в качестве пешеходов и водителей транспортных средств.

Согласно ст.3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту - Федеральный закон №196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются:

- приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;

- приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении;

- соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения;

- программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч.1ст.24 Федерального закона №196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Обеспечение безопасности дорожного движения на основании ст.5 Федерального закона №196-ФЗ осуществляется посредством:

- установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;

- координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических и физических лиц в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий;

- регулирования деятельности на автомобильном, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве;

- разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, документов по стандартизации, принимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, технических норм и других нормативных документов;

- осуществления деятельности по организации-дорожного движения;

- материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения;

- организации подготовки водителей транспортных средств и обучения граждан правилам и требованиям безопасности движения;

- проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения;

- осуществления обязательной сертификации или декларирования соответствия транспортных средств, а также составных частей конструкций, предметов дополнительного оборудования, запасных частей и принадлежностей транспортных средств;

- лицензирования отдельных видов деятельности, осуществляемых на автомобильном транспорте, в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- проведения социально ориентированной политики в области страхования на транспорте;

- осуществления федерального государственного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно абз.11п.4ст.6 Федерального закона №196-ФЗ полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со ст.12 Федерального закона №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органон исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу ч.3ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19, 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 cт.14 указанного закона вопросов местного значения городских поселений.

На основании п.2ст.3 Закона Камчатского края от 01.07.2014 №472 «О закреплении отдельных вопросов местного значения городских поселений за сельскими поселениями в Камчатском крае», за сельскими поселениями в Камчатском крае закреплен вопрос о дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указанное также закреплено в п.2ч.2ст.7 Устава сельского поселения «село Каменское» Пенжинского муниципального района.

Согласно п.п. 6, 12 ч.1ст.3 Федерального закона 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ст.34 Федерального закона №257-ФЗ, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

В силу п.п. «а» п.13.2ст.3 технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 №827, автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать следующим требованиям безопасности, а именно на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц.

Материалами дела установлено, что Прокуратурой Пенжинского района проведена проверка исполнения администрацией сельского поселения «село Каменское» Пенжинского муниципального района законодательства о дорожной деятельности.

В результате проверки выявлено, что на участке дороги рядом с домом №3 по ул.Ленина в с.Каменское имеется вырытая яма с отсыпкой грунта, в том числе на проезжую часть, что создает реальную угрозу жизни и здоровью пешеходов и водителей, а также помехи дорожному движению, что с учетом отсутствия дорожных знаков и ограждений может создавать аварийные ситуации с участием транспортных средств и пешеходов.

28.05.2019 прокуратурой района в адрес главы сельского поселения «село Каменское» внесено представление об устранении нарушений закона.

Из ответа на указанное представление от 11.06.2019 №595, поступившее из администрации сельского поселения «село Каменское» следует, что земельные работы вдоль территории МКОУ «Каменская средняя школа» производились образовательной организацией без согласования с администрацией сельского поселения «село Каменское», в связи с чем, последними проводится проверка соблюдения МКОУ «Каменская средняя школа» Правил благоустройства сельского поселения «село Каменское», утвержденных решением Совета депутатов сельского поселения «село Каменское» от 02.05.2012 №4.

Актом выездной проверки от 18.06.2019 подтверждается, что администрацией сельского поселения «село Каменское» до настоящего времени меры по устранению нарушений, указанных в представлении прокуратуры района от 28.05.2019 не устранены, а именно яма на участке автомобильной дороги местного значения по адресу: ул.Ленина, д.3, с.Каменское не устранена.

Из Устава МКОУ «Каменская средняя школа» следует, что у МКОУ «Каменская средняя школа» отсутствует такой вид деятельности, как благоустройство дорог местного значения, ремонт дорог.

Материалы проверки администрации сельского поселения «село Каменское» в суд не представлены, в связи с чем не установлено нарушений со стороны МКОУ «Каменская средняя школа».

Выпиской из единого государственного реестра юридических лиц установлено, что администрация сельского поселения «село Каменское» Пенжинского муниципального района создана в качестве юридического лица 01.07.2002, ОГРН <***>, ИНН/КПП <***>/820401001, основным видом деятельности которого является деятельность органов местного самоуправления сельских поселений.

Дорога по ул.Ленинас.КаменскоеПенжинского района является дорогой местного значения сельского поселения «село Каменское» и расположена в границах поселения, в связи с чем содержание установленных технических регламентов и других нормативных документов о дорожной деятельности возлагается на администрацию сельского поселения «село Каменское» Пенжинского муниципального района.

Таким образом, суд приходит к выводу о несоблюдении ответчиком требований законодательства о дорожной деятельности, невыполнение требований которого нарушает права и ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, проживающих и временно пребывающих в с.Каменское, являющихся участниками дорожного движения в качестве пешеходов и водителей транспортных средств, т.е. неопределенного круга лиц.

При таких установленных выше фактических обстоятельствахсуд находит требования прокурора Пенжинского района законными и обоснованными, а значит, подлежащими удовлетворению с возложением непосредственно на ответчика соответствующих обязанностей.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ суд при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, устанавливает в нем срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Учитывая обстоятельства дела, а также требования разумности, суд находит необходимым и достаточным определить срок для исполнения решения суда – в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Пенжинского района Камчатского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «село Каменское» Пенжинского муниципального района Камчатского края о возложении обязанности – удовлетворить.

Возложить на администрацию сельского поселения «село Каменское» Пенжинского муниципального района обязанность в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу привести дорожное покрытие на участке автомобильной дороги местного значения по адресу: ул.Ленина, д.3, с.КаменскоеПенжинского муниципального района Камчатского края в соответствие с п.п. «а» п.13.2ст.3 технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 №827, а именно – устранить яму.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Олюторский районный суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 26августа 2019 года.

Судья Е.В. Белоусова