Постановление № 5-244/2019 от 5 сентября 2019 г. по делу № 5-244/2019

Постановление

по делу об административном правонарушении

06 сентября 2019 года г. Ейск

Судья Ейского городского суда Краснодарского края Квитовская В.А., при секретаре Ракитянской Н.В., рассмотрев дело об административном правонарушении по ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении АО «ФИО\5»,

УСТАНОВИЛ:

08.07.2019 года в Ейский городской суд поступил материал об административном правонарушении в отношении АО «ФИО\6» по ст. 14.1.2. ч 4 КоАП РФ.

В соответствии с протоколом № 02.3.150-197 об административном правонарушении от 01 июля 2019 года- в адрес Южного УГМРН Ространснадзора от капитана морского порта Ейск ФИО1 поступили сведения ( исх № 340/25 от 14.06.2019г.) об осуществлении погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам в морском порту Ейск с нарушением требований законодательства Российской Федерации в области предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов.

Исходя из представленных сведений, АО «ФИО\7» с 09 по 10 июня 2019 года осуществило перевалку нефтепродуктов с причала № 1 на т/х «ФИО\8» (ИМО №) в отсутствие плана действий по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов, покрывающего максимальные расчетные объемы разливов нефти и нефтепродуктов при осуществлении грузовых операций с обрабатываемым судном.

В рамках производства по делу об административном правонарушении определением от 17.06.2019г. № 02.5.150-014/1 у АО «ФИО\9 была истребована надлежащим образом заверенная копия разработанного и утвержденного Обществом Плана действий по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов.

Кроме того, у ООО «ФИО\10» (судовладельца) т/х «ФИО\11» определением от 21.06.2019г. № ДД.ММ.ГГГГ-014/2 были истребованы сведения, содержащие информацию о начале и окончании погрузки судна в морском порту Ейск, в указанный период времени.

При оценке предоставленной информации на предмет наличия, либо отсутствия состава (события) административного правонарушения было установлено следующее: согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее -Федеральный закон № 99-ФЗ), лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 статьи 2 ФЗ № 99-ФЗ ущерба и регулирование которых не может осуществляться иным методами, кроме как лицензированием ( ч. 3 ст. 2 ФЗ № 99-ФЗ).

Согласно пункту 28 части 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ, погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских водах подлежит лицензированию.

АО «ФИО\12 имеет лицензию от 25.05.2012г. серии МР-4 № на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам в морском порту Ейск.

Согласно приложению, к указанной лицензии, Общество осуществляет погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам с использованием гидротехнических сооружений, в том числе, с использованием причала № морского порта Ейск, классы опасных грузов, допущенные к перегрузке на данном объекте- 3,4,5,8,9.

Исходя из части 1 статьи 8 Федерального закона № 99-ФЗ, лицензированные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В свою очередь, Положение о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах, утверждено постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О лицензировании отдельных видов деятельности на морском и внутреннем водном транспорте».

Согласно подпункту «б» пункта 5 Положения, лицензированным требованием, предъявляемым к соискателю лицензии (лицензиату) при выполнении работ по перегрузке опасных грузов в морских портах. является: наличие у соискателя лицензии (лицензиата), эксплуатирующего береговые объекты, плавучие нефтехранилища, нефтенакопители, плана действий по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов (при осуществлении работ, связанных с погрузкой (разгрузкой) нефти и нефтепродуктов).

АО «ФИО\13» имеет План по предупреждению и ликвидации разливов нефтепродуктов во внутренней акватории ФИО\14, утвержденный приказом от ДД.ММ.ГГГГ № и введенный в действие 10.11.2017г. (далее- План ПЛНР Общества).

Исходя из диспозиции части 1 статьи 16ю1 Федерального закона от 31 июля 1998 г. № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», эксплуатация, использование сооружений при осуществлении деятельности по перевалке нефти и нефтепродуктов, во внутренних морских водах и в территориальном море допускаются только при наличии плана, который утвержден в порядке, установленном Федеральным законом № 155-ФЗ, и в соответствии с которым планируются и осуществляются мероприятия по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в морской среде.

Постановлением Правительства РФ от 14 ноября 2014 г. № 1189 утверждены Правила организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации (далее- Правила).

Согласно подпунктом «а,б» пункта 2 Правил, План ПЛРН должен содержать: сведения о потенциальных источниках разливов нефти и нефтепродуктов; максимальные расчетные объемы разливов нефти и нефтепродуктов, предусмотренные пунктом 3 указанных Правил.

Согласно подпункту «а» пункта 3 Правил, максимальные расчетные объемы разливов нефти и нефтепродуктов принимаются для следующих объектов: нефтеналивные самоходные и не самоходные суда, суда для сбора и перевозки нефтесодержащих вод, плавучие нефтехранилища, нефтенакопители и нефтеналивные баржи ( имеющие разделительные переборки) - 2 смежных танка максимального объема. Для указанных судом в двойным дном и двойными бортами- 50 процентов 2 смежных танков максимального объема.

Исходя из пункта 3.1.2 Плана ПЛРН Общества, следует, что указанный План разработан с учетом максимально возможного объема разлива нефтепродуктов, который определен Правительством Российской Федерации (ПП-1189) для нефтеналивных самоходных судов (танкеров) с двойным дном и двойными бортами 50% процентов двух смежных танков максимального объема- максимально возможный объем разлива нефтепродуктов составляет -589,2 кубических метра или 559,15 т (Таблица 3.1.2.1.Плана).

Однако, 09.06.2019г. Обществом была осуществлена перевалка нефтепродуктов с причала № морского порта Ейск на т/х «ФИО\15». Согласно международному мерительному свидетельству т/х «ФИО\16», 50 процентов 2 смежных танков максимального объема составляют 1320 кубических метра, что на 730,8 кубических метра более чем в два раза превышает максимально возможный объем разлива нефтепродуктов, предусмотренный Планом ПЛРН Общества.

Доводы представителей АО «ФИО\17», изложенные в письме от 02.06.2019г. № 267 о том, что Общество осуществляет деятельность исключительно посредством нефтяного терминала ( в данном случае причала № 1) и не эксплуатирует нефтеналивные суда, следовательно, максимально возможный объем разлива нефтепродуктов должен быт рассчитан исключительно для причалов морского порта, выносных причальных устройств и внутриобъектовых трубопроводов, а требования по расчету розлива от нефтеналивных судов возлагаются исключительно на судоходную компанию, подлежат отклонению в виду следующего:

В зону действия Плана ПЛРН включаются нефтеналивные причалы, вспомогательные причалы, акватория порта; а вероятными источниками ЧС являются: технологическое оборудование, технологический трубопровод, суда, обслуживающие терминал, нефтеналивные танкеры, сторонние источники.

Размер возможного планируемого разлившего количества нефти и нефтепродуктов напрямую влияет на постоянное наличие необходимого количества: устанавливаемых боновых заграждений (быстроразворачиваемых, тяжелых, сорбирующих, береговых); судов- нефтесборщиков, ручных и механизированных нефтесборных устройств; емкостей для сбора нефти; сорбентов для ликвидации аварийных розливов; технических средств для организации наблюдения и слежения за поведением нефтеразлива; привлекаемого автотранспорта; средств пожаротушения в случае возгорания нефти и нефтепродуктов; людей, необходимых для выполнения работ по ликвидации аварийных розливов.

Таким образом, План ПЛРН должен быть разработан с учетом причальной зоны терминала и грузоподъемности обрабатываемых судов, а также заключения договора на оказание услуг по ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов с аварийно- спасательным формированием.

В свою очередь, наличие у судоходной компании плана для предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов с судна, а у конкретного судна (на которое осуществляется перевалка нефтепродуктов с причала)- судового плана чрезвычайных мер по борьбе с загрязнением нефтью не снимает с оператора терминала обязанности разрабатывать свой План ПЛРН с проработкой сценариев разлива нефти и нефтепродуктов исходя из максимально возможного объема разлива нефтепродуктов при осуществлении грузовых операций с обрабатываемыми судами. (Аналогичная позиция изложена в постановлении Федерального арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. № Ф05-15199/12 по делу № №).

Кроме того, указанные доводы также подтверждаются самим Планом ПЛНР АО «ЕМП». Так, исходя из пункта 3.1.1 Плана ПЛРН Общества, возможным источником разливов нефтепродуктов при осуществлении деятельности АО «ФИО\18», являются: технологические трубопроводы стендерной площадки и транспортные суда (танкеры), на которые производится перекачка нефтепродуктов и которые не являются собственностью АО «ФИО\19». К причалам возможного розлива, в том числе, отнесено повреждение (нарушение целостности (герметичности)) емкостей (танков), возникновение взрывоопасной среды в технологической системе обращения нефтепродуктов, появления источника зажигания и т.д.

Согласно пункту 1 части 11 статьи 19 Федерального закона № 99-ФЗ, исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: возникновением угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Исходя из пункта 6 Положения, осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

К грубым нарушениям лицензионных требований относятся нарушения требований, указанных в подпунктах «а»- «в» и «д», абзацах десятом, одиннадцатом, тринадцатом и четырнадцатом подпункта «г» пункта 4 и подпунктах «а»-«в» и «д», абзацах двенадцатом и четырнадцатом подпункта «г» пункта 5 Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В свою очередь, план действий по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов является элементом функциональной подсистемы организации работ по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в море.

Целями деятельности подсистемы являются предотвращение (снижение риска возникновения) чрезвычайных ситуаций, обусловленных возможными разливами нефти и нефтепродуктов в море, а также эффективное применение сил и средств при локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в море.

Поскольку общественно опасным признается не только реальный вред (фактически наступившие негативные последствия в окружающей действительности: имущественный ущерб, вред здоровью или жизни людей, вред животным, растениям, окружающей среде), но и создание одной лишь реальной угрозы причинения такого вреда, в указанном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается, прежде всего, в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих обязанностей по соблюдению обязательных требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов.

Кроме того, максимальные расчетные объемы разливов нефти и нефтепродуктов напрямую влияют на расчет достаточности сил и средств, привлекаемых для ликвидации последствий аварийных ситуаций.

Т.е. в случае возникновения аварийной ситуации, силы и средства, привлекаемые для ликвидации последствий разлива нефтепродуктов, не смогли бы эффективно локализовать аварийный розлив, т.к. таких сил и средств было бы недостаточно для ликвидации розлива нефтепродуктов значительно превышающего по Плану ФИО\20.

С учетом изложенного следует, что Обществом в нарушение требований подпункта «б» пункта 5 Положения, с 09 по 10.06.2019г. на причале № ФИО\21, осуществлялась перевалка нефтепродуктов на т/х «ФИО\22» в отсутствие плана действий по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов, покрывающего максимальные расчетные объемы разливов нефти и нефтепродуктов при осуществлении грузовых операций с обрабатываемым судном.

Указанное правонарушение совершено 10.06.2019г. в 23:35 МСК в момент окончания погрузки, в форме действия.

Местом совершения указанного административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ является место нахождение причала № морского порта Ейск, а также Общества, расположенные по одному и тому же адресу, а именно: 353685, <адрес><адрес>, <адрес>.

Таким образом, общество 10.06.2019г. в 23:35 МСК осуществило погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам в морском порту Ейск с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, ответственность за данные нарушения предусмотрена ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ- осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

АО «ФИО\27» с вменяемым ему правонарушением не согласно, в письменном объяснении указывает, что АО «ФИО\23» не нарушало требования, поскольку АО «ФИО\24 имеет действующий план ЛАРН, оформленный и утвержденный в установленном порядке; в соответствии с приложением к Лицензии МР-4 № от ДД.ММ.ГГГГ местом осуществления лицензируемого вида деятельности АО «ФИО\25 являются причалы порта Ейск; работы, связанные с погрузкой (разгрузкой) нефти и нефтепродуктов АО «ФИО\28» осуществляет на причалах морского порта; АО «ФИО\26» эксплуатирует «береговые объекты» и имеет План ЛАРН, предусмотренный подпунктом «б» пункта 5 Положения о лицензировании в отношении береговых объектов.

В судебном заседании представитель АО «ФИО\29» пояснил, что АО «ФИО\30» с правонарушением не согласно, так как не считает выявленные нарушения грубыми, считают что никаких негативных последствий не произошло, в настоящее время выявленные нарушения устраняются, АО «ФИО\31» разработало обновленный план ЛАРН, содержащий повышенные объемы разливов нефти, в случае признания виновными в правонарушении просят применить положения ст. 4.1 КоАП РФ.

Представители Южного управления государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта считают, что вина в правонарушении АО «ФИО\32» полностью доказана материалами представленными в судебное заседание, просят признать общество виновным в совершении правонарушения предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, наказание оставили на усмотрение суда.

Изучив представленные материалы, суд пришел к выводу, что вина АО «ФИО\33» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.1.2 ч 4 КоАП РФ, доказана материалами административного производства и данное правонарушение правильно квалифицировано как –осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Это также подтверждается протоколом об административном правонарушении от 01.07.2019г., материалами административного дела, представленных к протоколу административного правонарушения : выпиской АО «ФИО\34 и Единого государственного реестра юридических лиц, письмом капитана морского порта <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, выпиской «ФИО\36 из Единого государственного реестра юридических лиц, определением об истребовании сведений от ДД.ММ.ГГГГ № ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ письмом АО «ФИО\35» от ДД.ММ.ГГГГ №, определением об истребовании сведений от ДД.ММ.ГГГГ № ДД.ММ.ГГГГ-014/2, письмом ООО «ФИО\37» от ДД.ММ.ГГГГ №-А, ФИО\38», извещением о составлении протокола от ДД.ММ.ГГГГ, Планом по предупреждению и ликвидации разливов нефтепродуктов во внутренней акватории морского порта Ейск для ОАО «ФИО\42 введенного в действие ДД.ММ.ГГГГ, письмом из ООО «ФИО\39» от ДД.ММ.ГГГГ согласно которого Планом предупреждения и ликвидации нефти судно «ФИО\43» не снабжен, т.к. План необходим судоходным компаниям, которые имеют рейдовые перевалочные комплексы (РПК), бункерным компаниям, портам и терминалам, которые занимаются перегрузкой нефтепродуктов и бункеровкой, в связи с чем не имеет отношение к танкеру «ФИО\40». Количество грузовых танков танкера «ФИО\41 : 6 грузовых, 2 отстойных танка – общее количество 8 танков; максимальный объем одного грузового танка – 1349,79 куб.м.; суммарный объем грузовых танков судна – 6990,46 куб.м..

При назначении административного наказания юридическому лицу в соответствии с ч.3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Смягчающих обстоятельств по делу не установлено.

Отягчающих обстоятельств по делу не установлено.

В соответствии с ч. 3.2 ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса

Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, постановление Конституционного суда №-П от ДД.ММ.ГГГГ, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении.

Судья учитывает, что АО ФИО\44» выявленные нарушения частично устраняются, разработан обновленный план ЛАРН, содержащий повышенные объемы разливов нефти. Так же судьей учитывается имущественное и финансовое положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, и считает возможным назначить наказание в отношении АО «ФИО\45» в виде административного штрафа с применение положений ч. 3.2 и ч.3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ суд, -

ПОСТАНОВИЛ:

Признать АО «ФИО\46 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в сумме 100 000 (сто тысяч рублей).

Разъяснить правонарушителю, что в соответствии с требованиями ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Административный шраф необходимо оплатить по следующим реквизитам: УФК по РО (Южное УГМРН Ространснадзора); №.

Срок обжалования постановления- десять дней в Краснодарский краевой суд путем подачи жалобы через Ейский городской суд со дня вручения или получения копии постановления.

Судья