Решение № 2А-134/2020 2А-134/2020~М-62/2020 М-62/2020 от 16 января 2020 г. по делу № 2А-134/2020

Дело № 2а-134/2020 УИД № 23RS0017-01-2020-000098-42


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст-ца Кавказская 02 марта 2020 года

Кавказский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Ефановой М.В.,

при секретаре судебного заседания – помощнике ФИО1,

с участием представителя административного истца – и.о. заместителя прокурора Кавказского района Фоменко Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Кавказского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Мирского сельского поселения Кавказского района о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления,

установил:

Прокурор Кавказского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском, просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Мирское сельское поселение, выразившееся в непринятии мер по оснащению территории сельского поселения средствами оповещения.

Возложить на администрацию муниципального образования Мирское сельское поселение обязанность обеспечить установку систем оповещения, обеспечивающих 100 % покрытие территорий поселков Возрождение, Красноармейский, Октябрьский, хутора Розы Люксембург и последующее их обслуживание.

В обоснование заявленных требований указывает, что прокуратурой Кавказского района проведена проверка соблюдения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в деятельности администрации Мирского сельского поселения Кавказского района.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Законом Краснодарского края от 08.08.2016 № 3459-K3 «О закреплении за сельскими поселениями Краснодарского края отдельных вопросов местного значения городских поселений» за сельскими поселениями Краснодарского края закреплен вопрос местного значения, предусмотренный п. 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно ст. 7 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

В соответствии с п. «а» и п. «в» ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорийот чрезвычайных ситуаций, а также осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» под специализированными техническими средствами оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей понимаются специально созданные технические устройства, осуществляющие прием, обработку и передачу аудио- и (или) аудиовизуальных, а также иных сообщений об угрозе возникновения, о возникновении чрезвычайных ситуаций и правилах поведения населения.

Так, рост масштабов чрезвычайных ситуаций на территории Российской Федерации и возникновение катастрофического развития синергетических природно-техногенных процессов, являющихся источниками чрезвычайных ситуаций, требуют значительного сокращения времени оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а урбанизация населения, появление значительного количества мест массового пребывания людей, развитие транспортной инфраструктуры и зависимость от систем жизнеобеспечения - значительного повышения уровня культуры безопасности населения, соответственно, новых форм и способов их информирования и оповещения, а также одновременного значительного процентного увеличения охвата средствами доведения информации до населения, в том числе экстренной информации и сигналов оповещения. В то же время необходимы технические средства, которые позволяют индивидуально доводить экстренную информацию о чрезвычайной ситуации до любого человека, проживающего или находящегося в том числе на малонаселенных территориях и в труднодоступных местах.

Согласно п. 10 Приказа МЧС РФ № 422, Мининформсвязи РФ № 90, Минкультуры РФ № 376 от 25.07.2006 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения» основной задачей муниципальной системы оповещения является обеспечение доведения информации и сигналов оповещения, в том числе до населения, проживающего на территории соответствующего муниципального образования.

В ходе проверки установлено, что на территории муниципального образования Мирское сельское поселение установлены системы экстренного оповещения - 1 сирена в п. Мирском, 1 сирена в п. Расцвет и 1 сирена в п. Комсомольской, с учетом радиуса действия каждой из которых, составляющего от 700 м до 1 км.

Вместе с тем, с учетом нахождения в составе муниципального образования Мирское сельское поселение поселков Возрождение, Красноармейский, Октябрьский, а также хутора Розы Люксембург, расположенных на значительном удалении от административного центра, наличие всего 3 сирен оповещения, при возникновении чрезвычайной ситуации, может привести к недостаточному информированию населения, и, как следствие, к причинению вреда жизни, здоровью и имуществу жителей муниципального образования, что является недопустимым, и дает, в соответствии со ст. 39 КАС РФ, право прокурору обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересах неопределенного круга лиц.

Административный истец и.о. заместителя прокурора Кавказского района Фоменко Р.А. в судебном заседании поддержал заявленные требования, просит их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации Мирского сельского поселения Кавказского района в судебное заседание не явился, согласно заявлению, просит рассмотреть дело в его отсутствие, при вынесении решения полагается на усмотрение суда.

Выслушав участников процесса, изучив и исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему:

Согласно части 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций осуществляется Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон № 68-ФЗ).

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» под специализированными техническими средствами оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей понимаются специально созданные технические устройства, осуществляющие прием, обработку и передачу аудио- и (или) аудиовизуальных, а также иных сообщений об угрозе возникновения, о возникновении чрезвычайных ситуаций и правилах поведения населения.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Законом Краснодарского края от 08.08.2016 № 3459-K3 «О закреплении за сельскими поселениями Краснодарского края отдельных вопросов местного значения городских поселений» за сельскими поселениями Краснодарского края закреплен вопрос местного значения, предусмотренный п. 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с п. «а» и п. «в» ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях.

Согласно п. 10 Приказа МЧС РФ № 422, Мининформсвязи РФ № 90, Минкультуры РФ № 376 от 25.07.2006 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения» основной задачей муниципальной системы оповещения является обеспечение доведения информации и сигналов оповещения, в том числе до населения, проживающего на территории соответствующего муниципального образования.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что администрацией Мирского сельского поселения допущены нарушения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в деятельности администрации Мирского сельского поселения Кавказского района, чем нарушаются права неопределенного круга лиц, в чьих интересах прокурор обратился в суд с указанным административным иском.

Учитывая, что административным ответчиком никаких доказательств, опровергающих доводы административного истца, не представлено, суд приходит к выводу об обоснованности административного иска.

При таких обстоятельствах, требования прокурора Кавказского района в интересах неопределенного круга к администрации Мирского сельского поселения Кавказского районао признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, следует удовлетворить, и обязать администрацию Мирского сельского поселения устранить допущенные нарушения.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Кавказского района в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Мирское сельское поселение, выразившееся в непринятии мер по оснащению территории сельского поселения средствами оповещения.

Возложить на администрацию муниципального образования Мирское сельское поселение обязанность обеспечить установку систем оповещения, обеспечивающих 100 % покрытие территорий поселков Возрождение, Красноармейский, Октябрьский, хутора Розы Люксембург и последующее их обслуживание.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Кавказский районный суд Краснодарского края в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 06.03.2020 года.

Судья Кавказского районного суда подпись М.В. Ефанова