Решение № 2А-1157/2019 2А-1157/2019~М-1084/2019 А-1157/2019 М-1084/2019 от 17 ноября 2019 г. по делу № 2А-1157/2019

Дело №А-1157/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Приморско-Ахтарск 18 ноября 2019 года

Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Кобзева А.В.,

при секретаре Мальцевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования <адрес> о признании незаконным уведомления,

установил:

ФИО1 обратилась в Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края с административным исковым заявлением к администрации МО Приморско-Ахтарский район о признании незаконным уведомления.

Как следует из административного искового заявления ФИО1 на основании договора мены от ДД.ММ.ГГГГ. приобрела в собственность земельный участок и жилой дом по адресу: <адрес>.

В виду ветхости старого жилого дома на основании постановления главы администрации Ольгинского сельского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № истцу разрешено снести старый дом и построить новый жилой дом, разрешение на строительство № выдано 24.07.2003г.

Для строительства жилого дома истец получила строительный паспорт. Согласно схеме выноса в натуре границ земельного участка и разбивки осей строения было утверждено месторасположение жилого дома на участке: 19,0 м от красной линии и 1,5м от соседней межи.

Получив необходимые документы, истец приступила к строительству жилого дома. В 2011году по окончанию строительства истец получила технический паспорт от 20.05.2011г., в котором содержалась отметка о том, что жилой дом принадлежит истцу на праве пользования. Истец не придала этому значения, т.к., имея на руках разрешение на строительство жилого дома, полагала возможным в любое время зарегистрировать право собственности на него. Тем более что жилой дом истца поставлен на кадастровый учет в 2011году с площадью 99,1кв.м. и ему присвоен кадастровый №. В техническом паспорте нет отметок о том, что данный жилой дом является объектом, построенный без разрешительной документации.

В настоящее время у истца возникла необходимость в регистрации права собственности на жилой дом.

Истец обратилась в отдел архитектуры и градостроительства Администрации МО <адрес> с Уведомлением об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от 12.08.2019г.

На заявление истца администрация МО <адрес> ответила уведомлением о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности от 14.08.2019г.№. В качестве оснований указано, что правилами землепользования и застройки Ольгинского сельского поселения в редакции от 27.02.2019г. установлены градостроительные регламенты: отступ от красной линии должен составлять не менее 5м, от границ соседних земельных участков не менее 3м, тогда как жилой дом истца расположен в 2,15м от границы соседнего земельного участка. При этом администрация ссылается на представленный истцом строительный паспорт, в котором разрешен отступ от данного соседнего земельного участка с кадастровым номером 23:25:0601072:21 на расстоянии 1,5м.

Также администрация указывает на то, что разрешение на строительство индивидуального жилого дома от 24.07.2003г. № выдано сроком на два года, информация о продлении данного разрешения отсутствует. В соответствии с представленной документацией, строительство индивидуального жилого дома завершено без действующего разрешения на строительство, что нарушает требования законодательства о градостроительной деятельности.

Истец считает данный отказ уполномоченного органа незаконным.

Истец перед началом строительных работ получила разрешения на строительство № от 24.07.2003г. в соответствии с действующими на момент выдачи разрешения требования законодательства о градостроительной деятельности, в частности ст. 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ). Также администрацией <адрес> была согласована схема выноса в натуру земельного участка и разбивки осей строений, согласно которой утверждено месторасположение жилого дома на участке: 19,0 м от красной линии и 1,5м от соседней межи. Только после получения разрешительной документации истец приступила к строительству.

В действиях истца не усматривается нарушение градостроительного законодательства. Предельные параметры построенного жилого дома и его расположение на земельном участке соответствуют ранее выданной разрешительной документации: отступ от соседнего земельного участка с кадастровым номером № составляет 2,15м (вместо разрешенных 1,5м, увеличение данного размера произошло при уточнении границ земельного участка истца), площадь застройки составляет 123,63кв.м.(вместо 128кв.м. указанных в разрешении), жилая площадь <адрес>,2кв.м., общая площадь – 99,1кв.м. (проектируемая по разрешению на строительство площадь 61,6кв.м., и 103,9кв.м. соответственно).

В ответе администрации отсутствуют доказательства того, что строительство индивидуального жилого дома произведено истцом с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Таким образом, принятое администрацией решение исключает для административного истца возможность в последующем поставить на кадастровый учет жилой дом литер «Б» общей площадью 99,1кв.м. в обычном административном режиме, являются незаконными, как не соответствующие нормам материального права.

Считает, что допущенные нарушения норм материального права являются существенными, без отмены которых невозможны восстановление и защита прав и законных интересов административного истца.

На основании изложенного просит суд: уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности от 14.08.2019г.№ по основаниям в нем указанным, признать незаконным и отменить. Обязать администрацию МО <адрес> рассмотреть уведомление ФИО2 об окончании строительства в соответствии с требованиями градостроительного законодательства.

Административный истец ФИО1 и ее представитель ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явились по неизвестной суду причине, о времени и месте рассмотрения административного дела уведомлены надлежащим образом. В материалах дела имеется ходатайство представителя о рассмотрении иска в ее отсутствие, явка истца судом не признана обязательной. В соответствии со ст. 289 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дела без участия истца.

Административный ответчик представитель администрации МО Приморско-Ахтарский район в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине, о времени и месте рассмотрения административного дела уведомлен надлежащим образом. В материалах дела имеется ходатайство представителя о рассмотрении иска в ее отсутствие, явка ответчика судом не признана обязательной. В соответствии со ст. 289 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дела без участия представителя ответчика с учетом позиции, изложенной в возражениях на иск.

Как следует из возражений - согласно уведомлению о несоответствии, с учетом правил землепользования и застройки Ольгинского сельского поселения, утвержденными решением Совета Ольгинского сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в редакции от 27.02. 2019 г. №, земельный участок с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, расположен в территориальной зоне Ж-1А (зона застройки индивидуальными усадебными жилыми домами с приусадебными участками и содержанием домашнего скота и птицы), в которой установлены градостроительные регламенты: отступ от красной линии должен составлять не менее -5 м, от границ соседних земельных участков - не менее 3 м.

В соответствии со строительным паспортом, выданным на снос старого и строительство нового жилого дома по <адрес> в <адрес>, разрешенный отступ от границы соседнего земельного участка с кадастровым номером: № 1,5 м.

Согласно представленной административным истцом схеме, отображающей построенный объект капитального строительства по адресу: <адрес>, подготовленной МУП «Приморско-Ахтарский ИКЦ» от ДД.ММ.ГГГГ, отступ от границы соседнего земельного участка - 2,15 м.

Разрешение на строительство индивидуального жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ №, выдано сроком на два года. Информация о продлении данного разрешения отсутствует.

Согласно техническому паспорту индивидуальный жилой дом возведен в 2011 году. В соответствии с представленной документацией, строительство индивидуального жилого дома, расположенного на вышеуказанном земельном участке, завершено без действующего разрешения на строительство, что нарушает требования законодательства о градостроительной деятельности.

Принимая во внимание факт нарушения административным истцом процедуры, определенной ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, у администрации нет законных оснований на выдачу уведомления о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

На основании вышеизложенного, администрация считает, что административный истец выбрал неверный способ защиты своего нарушенного права, и просит суд отказать в удовлетворении требований.

Суд, изучив материалы административного дела, приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления, на основании следующего.

В соответствии со ст. 12-14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основании состязательности и равноправии сторон.

Статьей 46 Конституции РФ каждому гарантирована судебная защита его прав и свобод. Решение и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Как установлено судом ФИО1 на основании договора мены от 04.02.1998г. приобрела в собственность земельный участок площадью № (категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - личное подсобное хозяйство) и жилой дом, расположенные по адресу: <адрес>.

В виду ветхости старого жилого дома на основании постановления главы администрации Ольгинского сельского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № истцу было разрешено снести старый дом и построить новый жилой дом, разрешение на строительство № выдано 24.07.2003г.

Для строительства жилого дома истец получила строительный паспорт. Согласно схеме выноса в натуре границ земельного участка и разбивки осей строения было утверждено месторасположение жилого дома на участке: 19,0 м от красной линии и 1,5м от соседней межи.

Получив необходимые документы, истец приступила к строительству жилого дома. В 2011году по окончанию строительства истец получила технический паспорт от 20.05.2011г., в котором содержалась отметка о том, что жилой дом принадлежит истцу на праве пользования. Истец не придала этому значения, т.к., имея на руках разрешение на строительство жилого дома, полагала возможным в любое время зарегистрировать право собственности на него. Тем более что жилой дом истца поставлен на кадастровый учет в 2011году с площадью 99,1кв.м. и ему присвоен кадастровый №. В техническом паспорте нет отметок о том, что данный жилой дом является объектом, построенный без разрешительной документации.

В настоящее время у истца возникла необходимость в регистрации права собственности на жилой дом.

Истец обратилась в отдел архитектуры и градостроительства Администрации МО <адрес> с Уведомлением об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от 12.08.2019г.

На заявление истца администрация МО <адрес> ответила уведомлением о несоответствии построенных или реконструированных объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности от 14.08.2019г.№.

Не согласившись с вынесенным администрацией уведомлением о несоответствии построенных или реконструированных объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности от 14.08.2019г.№ административный истец инициировал обращение в суд.

Суд находит уведомление администрации муниципального образования <адрес> незаконным на основании следующего.

В качестве оснований для вынесения уведомления о несоответствии приведено, что правилами землепользования и застройки Ольгинского сельского поселения в редакции от 27.02.2019г. установлены градостроительные регламенты: отступ от красной линии должен составлять не менее 5м, от границ соседних земельных участков не менее 3м, тогда как жилой дом истца расположен в 2,15м от границы соседнего земельного участка. При этом администрация ссылается на представленный истцом строительный паспорт, в котором разрешен отступ от данного соседнего земельного участка с кадастровым номером № на расстоянии 1,5м. Также администрация указывает на то, что разрешение на строительство индивидуального жилого дома от 24.07.2003г. № выдано сроком на два года, информация о продлении данного разрешения отсутствует. В соответствии с представленной документацией, строительство индивидуального жилого дома завершено без действующего разрешения на строительство, что нарушает требования законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 2 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подпунктом 15 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области градостроительной деятельности относится выдача разрешений на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, расположенных на соответствующих межселенных территориях.

Истец перед началом строительных работ получила разрешения на строительство № от 24.07.2003г. в соответствии с действующими на момент выдачи разрешения требования законодательства о градостроительной деятельности, в частности ст. 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ). Также администрацией <адрес> была согласована схема выноса в натуру земельного участка и разбивки осей строений, согласно которой утверждено месторасположение жилого дома на участке: 19,0 м от красной линии и 1,5м от соседней межи. Только после получения разрешительной документации истец приступила к строительству.

В связи с изменение градостроительного законодательства изменился порядок ввода объекта в эксплуатацию. В частности, п. 15 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ N 190-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) (с изм. и доп., вступ. в силу с ДД.ММ.ГГГГ) и пункт 4 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 340-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" устанавливают, что в случае, если разрешение на строительство объекта индивидуального жилищного строительства получено до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, получение разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не требуется. В данном случае сведения об объекте индивидуального жилищного строительства, за исключением сведений о местоположении объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке и его площади, указываются в техническом плане на основании разрешения на строительство и проектной документации такого объекта (при ее наличии) либо декларации об объекте недвижимости, предусмотренной частью 11 статьи 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (в случае, если проектная документация не изготавливалась). Об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик уведомляет орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство объекта индивидуального жилищного строительства, в соответствии с частью 16 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона). Рассмотрение уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства осуществляется по правилам, предусмотренным частями 18 - 21 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации. При этом направление уведомления о несоответствии построенного или реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности допускается только в случае несоответствия объекта индивидуального жилищного строительства требованиям разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства.

Согласно пункту 11 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 340-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" объект индивидуального жилищного строительства, разрешение на строительство которого получено до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, может превышать параметры, указанные в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона), при условии, если параметры такого объекта соответствуют требованиям указанного разрешения на строительство.

В соответствии с пунктом 20 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ N 190-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) (с изм. и доп., вступ. в силу с ДД.ММ.ГГГГ) уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности направляется только в следующих случаях:

1) параметры построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют указанным в пункте 1 части 19 настоящей статьи предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами;

2) внешний облик объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствует описанию внешнего облика таких объекта или дома, являющемуся приложением к уведомлению о планируемом строительстве, или типовому архитектурному решению, указанному в уведомлении о планируемом строительстве, или застройщику было направлено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по основанию, указанному в пункте 4 части 10 статьи 51.1 настоящего Кодекса, в случае строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в границах исторического поселения федерального или регионального значения;

3) вид разрешенного использования построенного или реконструированного объекта капитального строительства не соответствует виду разрешенного использования объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, указанному в уведомлении о планируемом строительстве;

4) размещение объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату поступления уведомления об окончании строительства, за исключением случаев, если указанные ограничения предусмотрены решением об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, принятым в отношении планируемого к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, и такой объект капитального строительства не введен в эксплуатацию.

При этом по смыслу пункта 1 части 19 Градостроительного кодекса РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления об окончании строительства: проводит проверку соответствия указанных в уведомлении об окончании строительства параметров построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве предельным параметрам разрешенного строительства, а в данном случае ранее выданного разрешения на строительство.

Таким образом, в действиях истца не усматривается нарушение градостроительного законодательства. Предельные параметры построенного жилого дома и его расположение на земельном участке соответствуют ранее выданной разрешительной документации: отступ от соседнего земельного участка с кадастровым номером № составляет 2,15м (вместо разрешенных 1,5м, увеличение данного размера произошло при уточнении границ земельного участка истца), площадь застройки составляет 123,63кв.м.(вместо 128кв.м. указанных в разрешении), жилая площадь <адрес>,2кв.м., общая площадь – 99,1кв.м. (проектируемая по разрешению на строительство площадь 61,6кв.м., и 103,9кв.м. соответственно).

На основании ч. 11 ст.236 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств о том, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, на принятие оспариваемого решения, порядок принятия оспариваемого решения, в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Административным ответчиком не приведено суду достаточных и бесспорных доказательств подтверждающих факт того, что строительство индивидуального жилого дома произведено истцом с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил, а также доказательств соответствия содержания оспариваемого решения требованиям нормативных правовых актов, регулирующих спорные отношения.

Таким образом, принятое администрацией решение исключает для административного истца возможность в последующем поставить на кадастровый учет жилой дом литер «Б» общей площадью 99,1кв.м. в обычном административном режиме, являются незаконными, как не соответствующие нормам материального права.

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Проанализировав представленные доказательства, суд установил, что Уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности от 14.08.2019г.№ не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права и законные интересы административного истца.

В соответствии с п. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Требования административного искового заявления ФИО1 к администрации муниципального образования <адрес> о признании незаконным уведомления, удовлетворить.

Уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности от 14.08.2019г.№ по основаниям в нем указанным, признать незаконным и отменить.

Обязать администрацию муниципального образования <адрес> рассмотреть уведомление ФИО1 об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером № (категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - личное подсобное хозяйство) расположенном по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями градостроительного законодательства и сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда в Приморско-Ахтарский районный суд <адрес>, ФИО1

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам <адрес>вого суда через Приморско-Ахтарский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Приморско-Ахтарского

районного суда А.В. Кобзев