Апелляционное определение № 33А-1483/2025 33А-267/2026 от 21 января 2026 г.

УИД 09RS0005-01-2025-001089-75

Судья Салпагаров У.Н. № 33а-267/2026 (33а-1483/25)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

22 января 2026 года г. Черкесск

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики в составе:

председательствующего Езаовой М.Б.,

судей Чотчаева Х.О., Джуккаева А.В.,

при секретаре судебного заседания Харченко Я.В.,

рассмотрела административное дело № 2а-924/2025 по апелляционной жалобе представителя административного истца - ФИО1 на решение Малокарачаевского районного суда КЧР от 14 ноября 2025 года по делу по административному исковому заявлению ФИО1, действующего по доверенности в интересах ФИО2 к администрации Малокарачаевского муниципального района КЧР и главе администрации Малокарачаевского муниципального района КЧР ФИО3 о признании действий (бездействий) незаконными.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда КЧР Чотчаева Х.О., изучив материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1, действующий по доверенности в интересах ФИО2 обратился в суд с административным иском к администрации Малокарачаевского муниципального района КЧР и главе администрации ФИО3 о признании незаконными действия (бездействия), выразившиеся в ответе на предложение организатора добровольческой деятельности.

В обоснование требований указано, что ФИО2 обратился к должностному лицу и к органу местного самоуправления с предложением оказания информационной поддержки в порядке ст. 13.1 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 98 ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений», которое не было поддержано административными ответчиками, что, по мнению истца и его представителя, нарушает их право беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность. Не приняв решение на предложение организатора добровольческой деятельности о взаимодействии, административные ответчики уклонились от обязанностей, возложенных на них постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года № 1425, Указом Президента Российской Федерации от 16.01.2025 № 28 «О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества», Перечнем поручений по итогам заседания Государственного совета (утв. Президентом Российской Федерации 16.01.2019 № Пр-38ГС) и протоколом заседания Российского организационного комитета «Победа» от 15 января 2025 года. Дата и место совершения оспариваемых действий (бездействий) - 08.10.2025, КЧР, <...>.

Извещенные судом надлежащим образом истец ФИО2 и его представитель ФИО1 в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении не представили.

В судебное заседание извещенные судом административные ответчики - представитель администрации Малокарачаевского муниципального района и глава администрации Малокарачаевского муниципального района ФИО3 не явились, о причинах неявки суд не уведомили, об отложении не просили. В направленном в суд письме, представитель администрации просил рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации Малокарачаевского муниципального района КЧР.

Решением Малокарачаевского районного суда КЧР от 14 ноября 2025 года в удовлетворении административных исковых требований отказано в полном объеме.

В апелляционной жалобе представителя ФИО1, действующего по доверенности в интересах ФИО2, ставится вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об удовлетворении исковых требований административного истца. Указывает, что в силу п.1 ППВС РФ к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику. Суд, принимая свое решение, не учел, что административный истец, не обладающий государственными и иными публичными полномочиями, своевременно не получал возражения должностных лиц органов местной власти и лишился процессуальных прав, недоступных при рассмотрении дела в апелляционной инстанции. Суд, принимая административный иск, должен был обеспечить административному истцу право на ознакомление с фактами, на которые государственный орган ссылается как на основания своего бездействия.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель администрации Малокарачаевского муниципального района КЧР просит решение суда оставить без изменения, поскольку оно принято при точном соблюдении норм материального и процессуального права, а апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явились, об отложении дела не ходатайствовали.

Судебная коллегия считает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц в соответствии со ст. 150 КАС РФ.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив решение суда, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям.

В силу ч. 2 ст. 46 Конституции РФ, ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу закона необходимыми условиями для удовлетворения требования об оспаривании решений, действий (бездействия) являются несоответствие закону решений, действий (бездействия) и нарушение прав и интересов административного истца оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) (п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ).

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Федеральный закон от 11 августа 1995 года № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» устанавливает основы правового регулирования благотворительной деятельности, определяет возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления, особенности создания и деятельности благотворительных организаций в целях широкого распространения и развития благотворительной деятельности в Российской Федерации.

В целях реализации положений указанного Федерального закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 ноября 2018 года № 1425, которым утверждены общие требования к Порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями (далее Порядок № 1425 от 28 ноября 2018 года).

Согласно пунктов 3 и 4 данного Порядка орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают одно из следующих решений: о принятии предложения; об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения. Организатор добровольческой деятельности, добровольческая организация информируются о принятом решении почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" в соответствии со способом направления предложения в срок, не превышающий 7 рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения.

Положения вышеприведенных правовых норм предусматривают право органов государственной власти субъектов Российской Федерации, учреждений принимать предложения от добровольческой организации о взаимодействии в организации добровольческой деятельности или отказывать в принятии данного предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, административный истец ФИО2 при помощи портала Госуслуг 04 октября 2025 года направил предложение № 6207135410 в адрес администрации Малокарачаевского муниципального района КЧР и главы администрации Малокарачаевского муниципального района ФИО3 о взаимодействии в оказании благотворительной помощи детям различных категорий, находящимся в трудной жизненной ситуации, в виде добровольной деятельности участников с организатором добровольческой деятельности, в рамках благотворительной акции «Военный заем», посвященной Году защитника Отечества. Просил принять решение о принятии предложения либо об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения, направить на электронный адрес заявителя проект Соглашения о взаимодействии с организатором добровольческой (волонтерской) деятельности в сроки, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 28. 11.2018 № 1425 «Об утверждении общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов и местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений - с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями». Просил также представить сведения об информационной поддержке и ответственном должностном лице.

Указанное обращение в адрес администрации Малокарачаевского муниципального района и главы администрации Малокарачаевского муниципального района ФИО3 было направлено истцом при помощи подсистемы обратной связи на базе платформы Госуслуг 04.10.2025.

По результатам рассмотрения обращения должностным лицом администрации Малокарачаевского муниципального района КЧР в электронном виде на той же платформе 07.10.2025 направлен ответ, из которого следует, что администрацией Малокарачаевского муниципального района рассмотрено данное сообщение и разъяснено, что предложения будут рассмотрены в ближайшее время.

Отказывая в удовлетворении заявленных административных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что административный ответчик, дав ответ истцу о том, что обращение гражданского истца рассмотрено и его предложение будет рассмотрено в ближайшее время, не нарушил прав и законных интересов административного истца, не создал препятствий к их осуществлению.

Судебная коллегия считает данный вывод суда основанным на ненадлежащей оценке представленных в дело доказательств и неправильном применении норм материального права.

Указанное предложение организатора благотворительной деятельности подлежало рассмотрению административным ответчиком в соответствии с пп.3, 4 Порядка, утвержденного приведенным выше постановлением Правительства РФ от 28.11.2018 № 1245.

Административным ответчиком фактически не рассмотрены предложения (сообщения) административного истца по взаимодействию. Направленный ответ административному истцу носит формальный характер, никакой информации по доводам сообщения, не содержит.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (п. п. 1, 4 ч. 2 ст. 310 КАС РФ).

Судом при рассмотрении настоящего административного дела такие нарушения допущены.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции нельзя признать законным, в связи с чем оно подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении административных исковых требований.

Руководствуясь статьями ст. ст. 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Малокарачаевского районного суда КЧР от 14 ноября 2025 года отменить и принять новое решение, которым административные исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Признать действия административных ответчиков – администрации Малокарачаевского муниципального района КЧР и главы администрации Малокарачаевского муниципального района КЧР ФИО3, выразившиеся в ответе на предложение организатора добровольческой деятельности, незаконными.

Обязать администрацию Малокарачаевского муниципального района КЧР и главу администрации Малокарачаевского муниципального района КЧР ФИО3 повторно рассмотреть предложение по взаимодействию по направленному ФИО2 обращению №303585943 от 04.10.2025 г., предоставив административному истцу мотивированный ответ.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев в Пятый кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции, вынесший решение.

Председательствующий

Судьи: