Решение № 12-289/2017 от 13 июля 2017 г. по делу № 12-289/2017

Дело № 12-289/2017


Р Е Ш Е Н И Е

г. Омск 14 июля 2017 года

Судья Кировского районного суда г. Омска Валиулин Р.Р., при секретаре Махмутовой Т.З., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ЖСК «Любинский» ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора Омской области по использованию и охране земель ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, в отношении ЖСК «Любинский»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Омской области по использованию и охране земель ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ ЖСК «Любинский» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, за которое ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением защитник ЖСК «Любинский» ФИО1 обратился в Кировский районный суд г. Омска с жалобой, в которой указал, что ЖСК не было уведомлено о проведении проверки, не приглашено на осмотр, измерения земельного участка и составления акта, не уведомлено о времени и месте рассмотрения дела и протокола об административном правонарушении. В связи с этим ЖСК «Любинский» не имел возможности представить свои объяснения и документы, подтверждающие законность использования земельного участка. В частности, в обжалуемом постановлении указано, что земельный участок общей площадью <данные изъяты> ЖСК «Любинский» не предоставлялся и используется последним, в отсутствии предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок. Обращает внимание, что при вынесении обжалуемого постановления не учтено, что согласно распоряжения Администрации Кировского административного округа города Омска от ДД.ММ.ГГГГ № ЖСК «Любинский» разрешено размещение проезда (подъездной дороги) на земельном участке, находящемся в государственной собственности площадью 322 кв.м., без предоставления земельного участка и установления сервитута, сроком на 3 года, с координатами характерных точек границ территории согласно приложению к настоящему распоряжению. Также распоряжением Администрации Кировского административного округа города Омска от ДД.ММ.ГГГГ № ЖСК «Любинский» разрешено размещение элементов благоустройства территории на земельном участке, находящемся в государственной собственности, без предоставления земельного участка и установления сервитута, сроком на 5 лет, с координатами характерных точек границ территории согласно приложению к настоящему распоряжению. Таким образом обращает внимание, что с учетом вышеуказанного, ЖСК «Любинский» использует земельные участки на законных основаниях без их самовольного занятия.

На основании изложенного просил постановление от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании защитник ЖСК «Любинский» ФИО1, действующий на основании доверенности, доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Представители Управления Росреестра по Омской области ФИО3 и ФИО4, действующие на основании доверенности, в судебном заседании просили в удовлетворении жалобы отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве. При этом ФИО3 подтвердил, что копия распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки была получена ЖСК «Любинский» ДД.ММ.ГГГГ, то есть фактически после ее проведения.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Административная ответственность по ст. 7.1 КоАП РФ установлена за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 00 минут на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Росреестра по Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ЖСК «Любинский» по адресу: <адрес> проведена внеплановая выездная проверка с целью осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением требований земельного законодательства РФ на основании акта административного обследования № от ДД.ММ.ГГГГ и обращения гражданина вх. №-л от ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам проведенной проверки установлено, что земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>. Кировский АО, <адрес>. 36, отнесенный к категории земель - «Земли населенных пунктов» с установленным видом разрешенного использования - «Многоквартирные жилые дома средней этажности (5-10 этажей)», учтен в государственном кадастре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ с кадастровым номером №. Указанный земельный участок находится в аренде у ЖСК «Любинский», договор аренды № № от ДД.ММ.ГГГГ. На земельном участке расположен 9-этажный дом, на момент обследования дом является не жилым. Земельный участок, используемый под организацию и размещение строительной площадки, огорожен. В результате обмера границ земельного участка GPS приемником Hiper SR (инв. №. заводские № и №) определены координаты фактического месторасположения ограждения, границ земельного участка с кадастровым номером №. В результате анализа результатов измерения (координат фактического месторасположения), а также сведений ГКН (координат поворотных точек земельного участка с кадастровым номером №) установлено, что часть ограждения расположена за границами земельного участка с кадастровым номером № (местоположение ограждения не совпадает с границей указанной в ГКН). С восточной стороны ограждение частично находится на земельном участке с кадастровым номером № (участок №), площадь участка <данные изъяты> кв. м; с южной стороны ограждение частично находится на земельном участке с кадастровым номером и №(1) (участок №), площадь участка <данные изъяты> кв. м: с западной и южной сторон ограждение частично находится на землях государственная собственность на которые не разграничена (участок №), площадь участка <данные изъяты> кв. м. В ходе проверки также было установлено, что земельный участок с кадастровым номером № (участок №) площадью <данные изъяты> кв. м предоставлен в аренду ЖСК «Любинский», регистрационная запись № от ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, ЖСК «Любинский» осуществлен самовольный захват части земельных участков с кадастровыми номерами №(1), а также земель государственная собственность на которые не разграничена, общей площадью <данные изъяты> кв.м.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ЖСК «Любинский» к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.1 КоАП РФ.

Вместе с тем с состоявшимся по делу постановлением согласиться нельзя ввиду следующего.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу статей 26.1, 26.2 КоАП РФ обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, подтверждаются доказательствами, полученными исключительно с соблюдением предусмотренных законом требований.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля (ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ).

Согласно п. 2 ст. 71 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ) государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

В соответствии с п. 4 ст. 71 ЗК РФ, при осуществлении государственного земельного надзора в отношении органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей, установленных настоящим Кодексом.

Требования к организации и проведению государственного земельного надзора установлены Положением о государственном земельном надзоре, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.01.2015. № 1.

На основании п. 2 названного Положения государственный земельный надзор осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и их территориальными органами.

Согласно п.п. «а» п. 3 Положения, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор, в том числе, за соблюдением требований законодательства о недопущении самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

В силу п. 6 Положения в рамках государственного земельного надзора осуществляются: организация и проведение плановых и внеплановых проверок соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность; принятие предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.

Внеплановые проверки проводятся по основаниям, установленным Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (п. 11 Положения).

Пунктом 2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ установлена обязанность проводящих проверку должностных лиц органа, осуществляющего контроль (надзор), принять меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

При этом соответствующие доказательства в подтверждение выявленных нарушений должны быть получены с соблюдением установленного законом порядка.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ предметом внеплановой проверки является, в том числе выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора).

В силу п. 2 ст. 15 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, за исключением случая проведения такой проверки по основанию, предусмотренному подпунктом "б" пункта 2 части 2 статьи 10 указанного Федерального закона.

Согласно ч. 16 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ юридическое лицо, индивидуальный предприниматель должны быть уведомлены органом, осуществляющим государственный контроль (надзор), о проведении внеплановой выездной проверки не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.

Как следует из материалов дела, проведенная должностными лицами Управления Росреестра по Омской области ДД.ММ.ГГГГ внеплановая выездная проверка имела место по адресу места нахождения ЖСК «Любинский»: <адрес>.

Проверка проведена на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Росреестра по Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 35-38), копия которого была направлена ДД.ММ.ГГГГ Управлением в адрес председателя Правления ЖСК «Любинский», указанному отправлению присвоен почтовый идентификатор № (л.д. 44-45, 46).

Между тем из ответа на судебный запрос ФГУП «Почта России» от ДД.ММ.ГГГГ №№, следует, что заказное письмо №, содержащее копию распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки, вручено ЖСК «Любинский» ДД.ММ.ГГГГ, в то время как сама проверка проведена ДД.ММ.ГГГГ.

Иных документальных подтверждений, свидетельствующих об исполнении Управлением Росреестра по Омской области обязанности по уведомлению ЖСК «Любинский» не менее чем за 24 часа, материалы дела не содержат.

Таким образом, организация и порядок проведения проверки исполнения земельного законодательства ЖСК «Любинский» Управлением Росреестра по Омской области соблюдены не были.

Частью 1 ст. 20 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ установлено, что доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований не могут являться результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора) с грубым нарушением установленных названным Федеральным законом требований к организации и проведению проверок.

Согласно п. 1 ч. 2 указанной статьи к числу грубых нарушений относится нарушение требований, предусмотренных частью 16 (в части срока уведомления о проведении проверки) статьи 10 названного Федерального закона.

При указанных обстоятельствах результаты проведения проверки от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ЖСК «Любинский», в том числе составленный на их основании протокол об административном правонарушении не могут рассматриваться как доказательства, полученные в соответствии с требованиями закона.

Таким образом, у должностного лица Управления Росреестра по Омской области, при рассмотрении дела об административном правонарушении не имелось достаточных оснований делать вывод о законности проведения Управлением внеплановой выездной проверки исполнения земельного законодательства и признавать ЖСК «Любинский» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

В связи с изложенным, судья приходит к выводу, что в действиях ЖСК «Любинский» отсутствует событие вменяемого административного правонарушения.

Исходя из положений ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

По правилам ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а производство по делу - прекращению за отсутствием события административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу удовлетворить.

Отменить постановление № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ заместителем главного государственного инспектора Омской области по использованию и охране земель ФИО2 в отношении ЖСК «Любинский», производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 суток.

Судья Р.Р. Валиулин