Постановление № 5-179/2018 от 12 июля 2018 г. по делу № 5-179/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

13 июля 2018 года город Кызыл

Судья Кызылского городского суда Республики Тыва Сат А.Е., рассмотрев дело об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ в отношении руководителя Службы по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора Республики Тыва Бадмаевым Б.М. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении руководителя Службы по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва ФИО по ст. 17.7 КоАП РФ.

Согласно постановлению, прокуратурой республики на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ проводится проверка экономической обоснованности и достоверности заявленных расходов при установлении сбытовой надбавки гарантирующего поставщика электрической энергии на территории Республики Тыва на 2017 и 2018 годы в АО «Тываэнергосбыт». Срок проверки установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. На основании Закона о прокуратуре, в связи с необходимостью выяснения возникших вопросов при осуществлении надзорной деятельности, прокуратурой республики в адрес руководителя Службы по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва ФИО ДД.ММ.ГГГГ направлено требование № о выделении специалиста для привлечения к проводимой проверке в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Однако согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО являясь руководителем органа контроля, не имея объективных препятствий для выполнения законного требования прокурора о выделении специалиста и не имея никаких законных оснований для отказа в выполнении требования прокурора, в нарушение Закона о прокуратуре, отказалась выполнить законное и обоснованное требование прокурора о выделении специалистов. В обоснование отказа указано, что в соответствии со ст. 266.12 БК РФ, гл. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 208-ФЗ «Об акционерных обществах», п. 7 Порядка, утвержденного постановлением Правительства РТ от ДД.ММ.ГГГГ №, Служба не имеет полномочий по осуществлению контроля за финансово-хозяйственной деятельностью акционерных обществ, а также в связи с отсутствием сотрудников, специализирующихся на расчете тарифов. При этом Службой не принято во внимание, что прокуратура республики обратилась не с вопросом проведения проверки, а с вопросом выделения специалиста к прокурорской проверке для проверки экономической обоснованности и достоверности заявленных расходов АО «Тываэнергосбыт» при установлении тарифов.

Руководитель Службы по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва ФИО имела возможность выделить специалистов для привлечения к проверке прокуратуры республики и умышленно не выполнила требования прокурора, вытекающие из его полномочий, тем самым совершила административное правонарушение, предусмотренное статьей17.7Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Помощник прокурора Республики Тыва Ооржак Е.А. в судебном заседании поддержала постановление, просила привлечь к административной ответственности ФИО по ст. 17.7 КоАП РФ и назначить ей административное наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей. Пояснила, что Службой был выделен специалист для проведения проверки, но после того, как было отменено постановление Кызылского городского суда РТ решением судьи Верховного Суда РТ от ДД.ММ.ГГГГ по аналогичному делу.

ФИО на судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель должностного лица ФИО1, действующая по доверенности, с постановлением прокурора не согласилась, указав, что ФИО вину не признает, пояснив, что требование заместителя прокурора республики Бадмаева Б.М. от ДД.ММ.ГГГГ выражены не достаточно четки и ясно, в связи с чем Служба ДД.ММ.ГГГГ направляло обращения прокурору республики Боровкову А.Н. и его заместителю Бадмаеву Б.М. с просьбой разъяснить вопросы, которые требуется рассмотреть специалисту в ходе проверки, однако ответов на данные обращения не поступило. Кроме того, они указывали, что выделить специалиста могут только в июне 2018 года. Тем не менее специалист был выделен.

Выслушав прокурора, представителя должностного лица ФИО1, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.2.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону в данном административном правонарушении составляет неисполнение законного требования должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, вытекающего из его полномочий.

То есть, действия руководителя Службы по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва ФИО образуют состав административного правонарушения только в случае, когда она умышленно не исполнил законное требование должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

В силу ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее по тексту - Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, в том числе перечисленные в ст. 9.1, 22, 27, 30 и 33 указанного Закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В соответствии с ч.1 ст. 22 Закона о прокуратуре, прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе: по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

Как следует из материалов дела, ФИО назначена на должность руководителя Службы по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва указом Главы Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора Республики Тыва было принято решение № о проведении проверки в акционерном обществе «Тываэнергосбыт», цель проверки: соблюдение требований федерального законодательства в сфере ценообразования на коммунальные услуги.

ДД.ММ.ГГГГ руководителю Службы по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва ФИО было выставлено требование о выделении специалиста к проверке деятельности АО «Тываэнергосбыт» в части обоснованности заявленных расходов при утверждении сбытовой надбавки гарантирующего поставщика электрической энергии на территории Республики Тыва на 2017 и 2018 годы, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Из пояснения прокурора в судебном заседании, дата исходящего номера требования ДД.ММ.ГГГГ указано неверно, это техническая ошибка, требование было направлено ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ руководителем Службы по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва ФИО направлен ответ на требование прокурора о том, что Служба не имеет полномочий по осуществлению контроля за финансово-хозяйственной деятельностью акционерных обществ, не имеет невозможности выделения специалистов, в связи с отсутствием сотрудников, специализирующихся на расчете цен (тарифов) за электрическую энергию (мощность), в том числе сбытовой надбавки гарантирующего поставщика электрической энергии. Прокуратуре было рекомендовано привлечь специалистов Службы по тарифам Республики Тыва.

В связи с тем, что Службой по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва не было исполнено требование прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ направлено ФИО требование о явке в прокуратуру ДД.ММ.ГГГГ для дачи объяснения и решения вопроса о возбуждении в отношении нее дела об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ руководителем Службы по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва прокурору Республики Тыва Боровкову А.Н. и его заместителю Бадмаеву Б.М. были направлены письма, которыми разъяснялось, что в соответствии с п. 1 ст. 265 Бюджетного кодекса РФ, государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательстваРоссийской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения. В соответствии со ст. 266.1 Бюджетного кодекса РФ, Служба наделена полномочиями по проверке юридических лиц, не являющихся государственными учреждениями, государственным унитарными предприятиями и т.д., в части соблюдения ими условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации, государственных (муниципальных) контрактов, а также контрактов (договоров, соглашений), заключенных в целях исполнения указанных договоров (соглашений) и государственных (муниципальных) контрактов, соблюдения ими целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги таких юридических лиц. В соответствии с п. 1 Положения о Службе по тарифам Республики Тыва, утвержденного постановлением Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №, Служба по тарифам Республики Тыва является органом исполнительной власти Республики Тыва, осуществляющим функции по реализации государственной политики в области цен и тарифов в отраслях, где применяется государственное регулирование цен и тарифов, отнесенных к ведению Республики Тыва, в том числе по контролю и надзору в установленной сфере деятельности. Считает, что специалисты Службы по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва не могут привлекаться к проверкам по вопросам, не входящим в компетенцию деятельности Службы.

Аналогичное письмо было направлено руководителем Службы по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва в прокуратуру республики

В связи с тем, что требование прокурора от ДД.ММ.ГГГГ не было исполнено, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой республики было выставлено требование ФИО о явке в прокуратуру ДД.ММ.ГГГГ для дачи объяснения и составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ за неисполнение законных требований прокурора.

29, ДД.ММ.ГГГГ руководителем Службы по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва прокурору Республики Тыва Боровкову А.Н. и его заместителю Бадмаеву Б.М. в дополнение к ранее направленным письмам были направлены письма, в которых Служба поясняет, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Служба рассмотрит возможность выделения специалиста для участия в проверке в июне 2018 год. При этом указала, что при принятии решения Служба исходила из занятости специалистов Службы, их нагрузки. Указывала, что для выделения специалиста, владеющего необходимыми знаниями, необходимо было определить и четко сформулировать цель, предмет, основание проверки, перечень вопросов, требующих рассмотрения сотрудником Службы.

Из объяснения начальника отдела правового, кадрового и документационного обеспечения административно-контрольной деятельности Службы по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в Службе отсутствуют сотрудники, специализирующиеся на расчете цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), в том числе сбытовой надбавки гарантирующего поставщика электрической энергии, в требовании прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № не были определены цель, обоснование и предмет проверки, срок привлечения специалиста к проведению проверки, перечень вопросов, для рассмотрения сотрудником Службы в ходе проверочных мероприятий в рамках проводимой прокуратурой проверки, что затруднило вопрос принятия решения о выделении специалиста.

Приказом руководителя Службы по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва ФИО от ДД.ММ.ГГГГ №/од, на основании требования прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № был выделен специалист для участия в проверке деятельности АО «Тываэнергосбыт», проводимой прокуратурой Республики Тыва.

Из справки начальника отдела Службы ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ также следует, что специалист Службы был выделен, поучаствовал при проведении проверки.

Однако ДД.ММ.ГГГГ в отношении руководителя Службы по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва ФИО вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по факту совершения правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 17.7 КоАП РФ.

Таким образом, судом установлено, что согласно требованию прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, руководителю Службы необходимо было выделить специалиста к проверке деятельности АО «Тываэнергосбыт» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Несмотря первоначальный отказ в выделении специалиста, руководителем Службы во исполнение требования прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № в установленные в требовании сроки специалист был выделен. Его непосредственное участие подтверждается справкой по окончании проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах, суд приходит к тому, что в материалах дела не имеется достаточных доказательств, указывающих на то, что руководитель Службы по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва ФИО умышленно не исполнила требование прокурора. Напротив, материалами подтверждается исполнение требования прокурора – Службой предоставлен специалист в период проверки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что свидетельствует об отсутствии объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая изложенное, производство по настоящему делу в силу положений пункта 2 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношениируководителя Службы по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва Байыр-оол Сайлык Чечек-ооловныза отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7. КоАП РФ, прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение 10 суток с момента получения его копии.

Судья А.Е. Сат