Решение № 2А-425/2018 2А-425/2018~М-575/2018 М-575/2018 от 23 октября 2018 г. по делу № 2А-425/2018

Адм.дело №2а-425/2018 г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«24» октября 2018 года пос. Прямицыно

Октябрьский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Добрыниной Н.В.,

с участием заместителя прокурора Октябрьского района Курской области Мисенко Д.А.,

представителя административного истца ФИО1,

административного ответчика ФИО2 и его представителя ФИО3,

при секретаре Снеговой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя начальника Управления Министерства Внутренних дел России по <адрес> к ФИО2 о продлении срока пребывания лица без гражданства, подлежащего депортации, в специальном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

Зам.начальника УМВД России по <адрес> ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением о продлении срока пребывания лица без гражданства, подлежащего депортации - ФИО2, в специальном учреждении, расположенном по адресу: <адрес>, до 30.12.2018 года. В обоснование заявленных требований указывает, что ДД.ММ.ГГГГ в отношении лица без гражданства ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, Министерством Юстиции Российской Федерации было вынесено Распоряжение №-рн «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы», в связи с чем, пребывание ФИО2 признано нежелательным в Российской Федерации.

ФИО2 был осужден ДД.ММ.ГГГГ Промышленным районным судом <адрес> по ч.3 ст.30, п. «г» ч.3 ст.228.1 УК РФ к 1 годам 6 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в колонии строгого режима.

По имеющимся учетам в ГУВМ МВД России и КД МИД России, факт приобретения ФИО2 гражданства РФ на территории Российской Федерации, а также в дипломатических представительствах и консульских учреждениях Российской Федерации за рубежом, не зарегистрирован.

ДД.ММ.ГГГГ, по основаниям, предусмотренным п.11 ст.31 Ф3 от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», учитывая наличие Распоряжения №, УМВД России по <адрес> вынесено решение о депортации ФИО2

ДД.ММ.ГГГГ решением Октябрьского районного суда <адрес> ФИО2 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес> до исполнения решения о депортации на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в Министерство иностранных дел Российской Федерации было направлено письмо о принятии в отношении ФИО2 решения о депортации и о его помещении в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес>.

ФИО2 не имеет действительного документа, необходимого для выезда за пределы Российской Федерации, в связи с чем в настоящее время осуществить процедуру его депортации не представляется возможным.

28.09.2018г. решением Октябрьского районного суда <адрес> продлен срок содержания ФИО2 в Центре временного содержания иностранных граждан ОМВД России по <адрес> на срок до 30.10.2018г.

ФИО2 не имеет документа, необходимого для выезда за пределы Российской Федерации, в связи с чем осуществить процедуру его депортации не представляется возможным.

ДД.ММ.ГГГГ (исх.№) в Посольство Украины в Российской Федерации был направлен запрос о документировании ФИО2 свидетельством на возвращение в страну гражданской принадлежности. Ответ получен не был.

В ходе телефонной беседы с Посольством Украины в Российской Федерации установлено, что запросы на документирование ФИО2 получены и находятся на исполнении.

ДД.ММ.ГГГГ (приказ № л/с) сотрудник отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по <адрес> был направлен в служебную командировку в <адрес>, в Посольство Украины в Российской Федерации, с целью уточнения информации о готовности свидетельства на возвращение ФИО2 В Посольстве Украины в Российской Федерации объяснили, что запросы на документирование указанного гражданина получены и находятся на исполнении.

26.09.2018г. (исх. №) в Посольство Украины в Российской Федерации был направлен повторный запрос о документировании ФИО2 свидетельством на возвращение в страну гражданской принадлежности.

08.10.2018г. в УВМ УМВД России по <адрес> поступило письмо из Посольства Украины в Российской Федерации о том, что запросы на документирование ФИО2 получены и направлены в компетентные органы Украины для проверки факта принадлежности/ непринадлежности указанного гражданина к гражданству Украины.

Имеются основания полагать, что без содержания в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес> ФИО2 может скрыться от органов УМВД России по <адрес>, что повлечет не исполнение решения о депортации и распоряжения о нежелательности пребывания (проживания).

Распоряжение о нежелательности пребывания (проживания), решение о депортации за пределы Российской Федерации и последующее ограничение на въезд в Российскую Федерацию являются основанием для отказа в выдаче разрешения на временное проживание и вида на жительство в Российской Федерации, а также основанием для отказа в приеме в гражданство Российской Федерации.

Поскольку в установленный судом срок до ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 не депортирован за пределы Российской Федерации, у него отсутствуют документы, необходимые для выезда за пределы Российской Федерации (свидетельство на возвращение), кроме того распоряжение Минюста России о нежелательности пребывания ФИО2 в Российской Федерации, решение УМВД России по <адрес> о его депортации не отменены, административный истец просит суд продлить срок пребывания лица без гражданства ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес>, расположенном по адресу: <адрес>, до ДД.ММ.ГГГГ, в связи с необходимостью оформления ему в Посольстве Украины в Российской Федерации свидетельства на возвращение, решение суда обратить к немедленному исполнению.

В судебном заседании представитель административного истца УМВД России по <адрес> ФИО1 административное исковое заявление поддержал, просил его удовлетворить по вышеуказанным основаниям.

Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании просил в удовлетворении административного иска отказать, заявил о том, что с рождения проживает в <адрес>, там же находятся его родственники и у него имеется регистрация. Решения о нежелательности его проживания в РФ и о его депортации он обжаловал в судебном порядке, в удовлетворении требований ему было отказано, указанное судебное решение в настоящее время он обжалует в апелляционном порядке. Сообщил о том, что скрываться он не намерен.

Представитель административного ответчика ФИО3 просил в удовлетворении административного иска отказать, указав, что оснований для продления срока содержания не имеется, поскольку им получен ответ на запрос из посольства Украины о том, что между Украиной и Российской Федерацией отсутствует договор, регулирующий вопросы международной правовой помощи по административным делам. Истцом не предоставлены сведения о том, что направленный УВМД запрос о документировании получен посольством Украины. ФИО2 имеет регистрацию по месту жительства в <адрес> в квартире своей бабушки, скрываться не намерен.

Выслушав стороны, заместителя прокурора, полагавшего отказать в продлении срока пребывания ФИО2 в центре временного содержания иностранных граждан ОМВД России по <адрес>, исследовав и оценив представленные материалы в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.269 «Кодекса административного судопроизводства РФ», суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 был осужден ДД.ММ.ГГГГ Промышленным районным судом <адрес> по ч.3 ст.30, п. «г» ч.3 ст.228.1 УК РФ к 1 году 6 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в колонии строгого режима.

В соответствии с Распоряжением за подписью заместителя Министра юстиции Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о нежелательности пребывания ФИО2 в Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ, по основаниям, предусмотренным п.11 ст.31 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», учитывая наличие Распоряжения №, УМВД России по <адрес> в отношении ФИО2 принято решение о его депортации.

28.09.2018г. решением Октябрьского районного суда <адрес> продлен срок содержания ФИО2 в Центре временного содержания иностранных граждан ОМВД России по <адрес> на срок до 30.10.2018г.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 не имеет документа, необходимого для выезда за пределы Российской Федерации, в связи с чем осуществить в настоящее время процедуру его депортации не представляется возможным. При этом вопреки мнению административного ответчика и его представителя, имеющаяся у ФИО2 справка об освобождении таковым документом не является.

ДД.ММ.ГГГГ в Министерство иностранных дел Российской Федерации было направлено письмо о принятии в отношении ФИО2 решения о депортации и о его помещении в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ (исх.№) и ДД.ММ.ГГГГ (исх.№) в Посольство Украины в Российской Федерации были дважды направлены запросы о документировании ФИО2 свидетельством на возвращение в страну гражданской принадлежности.

Исходя из содержания положений ст.ст.3, 8, 9 Всеобщей декларации прав человека от ДД.ММ.ГГГГ, п.«а» ч.1 ст.5 Декларации о правах человека от ДД.ММ.ГГГГ в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, ст.9 Международного пакта о гражданских и политических правах от ДД.ММ.ГГГГ, право человека, независимо от наличия у него гражданства, на свободу и личную неприкосновенность, а также на судебную защиту в случае задержания относятся к общепризнанным принципам и нормам международного права, которые в соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от ДД.ММ.ГГГГ № указал, что действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении...

ДД.ММ.ГГГГ (приказ №) сотрудник отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по <адрес> был направлен в служебную командировку в <адрес>, в Посольство Украины в Российской Федерации, с целью уточнения информации о готовности свидетельства на возвращение ФИО2, где было разъяснено, что запросы на его документирование получены и находятся на исполнении. Данные обстоятельства подтверждается объяснениями представителя административного истца и копией приказа от 14.09.2018г. №., ответчиком и его представителем не опровергнуты.

Из пояснений административного истца следует, что в ходе телефонной беседы с Посольством Украины в Российской Федерации установлено, что запросы на документирование ФИО2 получены и находятся на исполнении.

Согласно статье 27 (часть 1) Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. При этом, закрепляя право каждого на свободный выезд за пределы Российской Федерации, Конституция Российской Федерации предоставляет право на беспрепятственный въезд в Российскую Федерацию только гражданам Российской Федерации (статья 27, часть 2).

Исходя из указанных конституционных положений в рамках предоставленной ему дискреции законодатель в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» установил, что в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (часть четвертая статьи 25.10).

Решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, как это предусмотрено пунктом 11 статьи 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», может быть принято в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, и такой гражданин по решению федерального органа исполнительной власти в сфере миграции подлежит депортации либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

Такое законодательное регулирование согласуется с закрепленным в Конституции Российской Федерации принципом, в соответствии с которым права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55, часть 3).

Пункт 9 статьи 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», действующий в настоящий момент в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №232-ФЗ, предусматривает, что иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации, что согласуется с подпунктом "f" пункта 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

В судебное заседание административным истцом не представлено доказательств, что в период с ДД.ММ.ГГГГ (дата помещения) по настоящее время им были предприняты исчерпывающие меры, направленные на истребование необходимых документов для исполнения решения о депортации.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от ДД.ММ.ГГГГ № разъяснил, что действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком пребывания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его пребывания в специализированном учреждении.

Таким образом, как следует из материалов дела и подтверждается объяснениями представителя административного истца УМВД России по <адрес>, определить срок депортации ФИО2 не представляется возможным ввиду наличия объективных обстоятельств, препятствующих депортации указанного лица.

Суд считает, что наличие распоряжения о нежелательности пребывания ФИО2 на территории Российской Федерации и решения о его депортации не могут служить достаточными основаниями для продления срока пребывания в специальном учреждении, поскольку на момент рассмотрения настоящего иска прошло почти три месяца, и не представляется возможным определить, когда ФИО2 будет фактически депортирован за пределы территории Российской Федерации. Пребывание ФИО2 в условиях специального учреждения в течение длительного периода времени, разумную и обоснованную продолжительность которого не представляется возможным определить, противоречит вышеназванной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, а также нормам международного права (статей 3, 9, 8, Всеобщей декларации о правах человека от ДД.ММ.ГГГГ, пункта «а» части 1 статьи 5 Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, от ДД.ММ.ГГГГ, статьи 9 Международного пакта о гражданских и политических правах от ДД.ММ.ГГГГ), которые в соответствии со ст.15 Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

Учитывая, что срок пребывания ФИО2 в специальном учреждении исчисляется с ДД.ММ.ГГГГ, сведений о наличии перспективы получения необходимых документов для исполнения решения о депортации, а также данных, указывающих на то, что ФИО2 может скрываться и уклоняться от исполнения решения о депортации не имеется, оснований для продления срока пребывания ФИО2 в специальном учреждении не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п.9 ст.31 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст.ст.266-269, 175-180 «Кодекса административного судопроизводства РФ», суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска заместителя начальника УМВД России по <адрес> к ФИО2 о продлении срока пребывания лица, подлежащего депортации, в специальном учреждении, отказать.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Октябрьский районный суд в течение 10 дней со дня принятия судом решения.

Судья (подпись)