Решение № 2А-35/2017 2А-35/2017~М-6/2017 М-6/2017 от 6 февраля 2017 г. по делу № 2А-35/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 февраля 2017 года. р.п.Воротынец.

ФИО3 районный суд Нижегородской области в составе: председательствующего судьи Гурьевой Е.В.,

при секретаре Кондюриной М.А.,

с участием представителя административного истца - помощника Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора Евдокимова Е.Н., представителя административного ответчика - Администрации р.п.Васильсурск Воротынского муниципального района Нижегородской области ФИО1, представителя заинтересованного лица - Администрации Воротынского муниципального района Нижегородской области ФИО2, специалиста - заместителя начальника ТОУ Роспортребнадзора по Нижегородской области в Лысковском, Воротынском, Княгининском, Спасском районах ФИО13.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-35/2017 по административному исковому заявлению

Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику администрации р.п.Васильсурск Воротынского муниципального района Нижегородской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить выявленные нарушения,

У С Т А Н О В И Л :

Нижегородский межрайонный природоохранный прокурор обратился в ФИО3 районный суд Нижегородской области в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к административному ответчику администрации р.п.Васильсурск Воротынского муниципального района Нижегородской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить выявленные нарушения, указав, что Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка по вопросу водоотведения на территории р.п.Васильсурск Воротынского района Нижегородской области. Проверкой установлено, что в р.п.Васильсурск имеется централизованная система водоснабжения и водоотведения. В настоящее время система водоотведения находится в аварийном состоянии. К канализационным сетям р.п.Васильсурск подключены 8 объектов: Васильсурская средняя школа, ФИО3 дом-интернат, Васильсурская участковая больница, магазин «Все для дома», магазин «Волна», многоквартирные дома № 2,6,8 по ул.Юбилейная. Согласно акту приема-передачи имущества, находящегося в муниципальной собственности Воротынского муниципального района Нижегородской области от 01.06.2010 года канализационные сети р.п.Воротынец переданы в собственность муниципального образования р.п.Васильсруск. В соответствии с договором аренды объектов муниципальной собственности № 2 от 28.01.2011 года ООО «Васильсурская жилищно-коммунальная организация» оказывало услугу по водоотведению и обслуживанию вышеуказанных канализационных сетей. 01.07.2012г ООО «Васильсурская ЖКО» отказалось от исполнения обязательств по водоотведению. До настоящего времени гарантирующая организация для поселковой централизованной канализационной сети администрацией р.п.Васильсурск Воротынского муниципального района не определена, канализационные сети не обслуживаются. Отсутствие гарантирующей организации для поселковой централизованной канализационной сети р.п.Васильсурск привело к аварийной ситуации с причинением ущерба окружающей среде, создает угрозу жизни и здоровья населения. 20 мая 2016 года было обнаружено, что на спуске к р.Волга по ул.Матросова, где проходит канализационная труба, была подвижка грунта, в связи с чем была повреждена канализационная труба и произошла утечка канализационных стоков. 14.07.2016г Департаментом Росприроднадзора по ПФО произведен осмотр водоохраной зоны р.Волга в р.п.Васильсруск. В ходе осмотра информация о повреждении коллектора подтвердилась, установлен сброс сточных вод на рельеф местности, что повлекло загрязнение земель сточными водами. 17.08.2016г Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратурой по результатам проведенной проверки с целью устранения нарушений действующего законодательства было внесено представление в адрес главы администрации р.п.Васильсурск Воротынского муниципального района Нижегородской области. 20.09.2016г поступил ответ о рассмотрении представления, из которого следовало, что администрацией р.п.Васильсруск принимаются меры по устранению нарушений: разосланы уведомления представителям организаций и многоквартирных домов о строительстве индивидуальных отстойников-септиков; отправлены ходатайства главе администрации Воротынского муниципального района Нижегородской области, в Земское Собрание Воротынского района о рассмотрении вопроса о выделении денежных средств на ремонт канализационных сетей; составлена предварительная смета по ремонту канализационных сетей. Однако, в декабре 2016 года при последующей проверки, устранений вышеуказанных нарушений законодательства в сфере водоотведения, установлено, что гарантирующая организация для поселковой централизованной канализационной сети администрацией р.п.Васильсруск Воротынского муниципального района так и не определена, ремонт канализационной трубы на спуске к р.Волга по ул.Матросова р.п.Васильсруск не произведен. Бездействием администрации р.п.Васильсурск по непринятию мер по определению гарантирующей организации для поселковой централизованной канализационной сети р.п.Васильсурск, ремонту канализационной трубы на спуске к р.Волга по ул.Матросова р.п.Васильсурск и ликвидации загрязнения, нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не должны оказывать вредного воздействия на человека.

Помощник Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора Евдокимов Е.Н., присутствующий в судебном заседании, поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, пояснив, что они просят: - признать бездействие администрации р.п.Васильсурск Воротынского муниципального района Нижегородской области по непринятию мер по определению гарантирующей организации для поселковой централизованной канализационной сети, ремонту канализационной трубы на спуске к р.Волга по ул.Матросова р.п.Васильсурск Воротынского района Нижегородской области, незаконными; - возложить на администрацию р.п.Васильсурск Воротынского муниципального района Нижегородской области обязанность провести мероприятия по определению гарантирующей организации для централизованной канализационной сети р.п.Васильсруск; - ликвидировать загрязнение земель путем проведения ремонта канализационной трубы на спуске к р.Волга по ул.Матросова в р.п.Васильсруск Воротынского района Нижегородской области. Просят установить срок 1 год для устранения указанных нарушений.

Представитель административного ответчика - Администрации р.п.Васильсурск Воротынского муниципального района Нижегородской области ФИО1 заявленные административные исковые требования признал, пояснив, что действительно указанные в заявлении нарушения имеют место. На балансе администрации у них имеется канализационные сети протяженностью 2.5 км. В 1979-1980гг их поселок попал в зону затопления, очистные сооружения были затоплены. В настоящее время, из-за постоянной подвижки грунта, в месте, где проходит канализационная труба, произошел обрыв трубы. Им была составлена смета на ремонт трубы, направлены ходатайства в администрацию района и Земское Собрание района с просьбой о выделении денежных средства на ремонт. Он направлял аналогичное ходатайство в поселковый совет р.п.Васильсруск, но денежные средства не были выделены. Данные сети ранее обслуживались ООО «Васильсурская ЖКО», которая действительно с июля 2012 года отказалась обслуживать канализационные сети, в том числе и из-за отсутствия лицензии на осуществлении данной деятельности.

Представитель заинтересованного лица - администрации Воротынского муниципального района Нижегородской области ФИО2, пояснил, что очистные сооружения в р.п.Васильсурск были затоплены в результате подъема воды в связи с введением в эксплуатацию Чебоксарского водохранилища в 1979-1980гг. Каких-либо компенсационных выплат на тот момент получено не было, новые также не были построены. Канализационные сети р.п.Васильсурска являются собственностью Воротынского муниципального района, но на основании распоряжения Правительства Нижегородской области от 29.12.2009г были переданы в ведение администрации р.п.Васильсурск. В настоящее время, по обращению главы администрации р.п.Васильсруск проводится работа по определению гарантирующей организации по обслуживанию канализационной сети.

Заинтересованные лица: Управление Роспотребнадзора по Нижегородской области, Департамента Росприроднадзора по ПФО в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела извещены своевременно.

Дело, в силу ст.226 ч.6 Кодекса административного судопроизводства, рассмотрено в отсутствие неявившихся заинтересованных лиц.

Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приволжскому Федеральному округу в отзыве от 06.02.2017г № 01-14/0613 на административное исковое заявление, указал, что ими на основании обращения ФИО4 по факту сброса неочищенных сточных вод на рельеф местности в водоохраной зоне р.Волга в р.п.Васильсурск, был осуществлен осмотр территории, отобраны пробы сточных вод. По результатам отбора было установлено присутствие в сточной воде большого количества аммиака и других химических веществ, безусловно негативно влияющих на почву, отравляющих её. Установлено, что сброс сточных вод на рельеф местности обусловлен разрушением канализационного коллектора. Выявлен факт отсутствия гарантирующей организации для поселковой централизованной канализационной сети р.п.Васильсурск, в то время как к ней подключены и используют её 8 объектов. Администрация р.п.Васильсурск была обязана в 2012 году (с момента отказа ООО «Васильскрская ЖКО» от обязательств по водоотведению), определить гарантирующую организацию и установить зоны её деятельности. С 2012 года по настоящее время гарантирующая организация не определена, неочищенные сточные воды продолжают стекать на рельеф местности, отравляя при этом почву и нанося непоправимый ущерб окружающей среде, создавая опасные условия жизни и здоровья людей. Доводы Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратуры поддерживают (л.д.96-97).

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Лысковском, Воротынском, Спасском, Княгиниснком районах в отзыве от 06.02.2017г № 128 на административное исковое заявление, указал, что в р.п.Васильсурск существует централизованная система водоснабжения, источником является каптаж. В ходе проводимых проверок были изъяты пробы питьевой воды. Качество питьевой воды по данным лабораторного производственного контроля соответствует требованиям гигиенических нормативов. По информации о сбросе канализационных стоков и загрязнении р.Волга, поступившей в адрес Управления, проводилась проверка, в ходе которой установлено, что по ул.Матросова в р.п.Васильсурск проложен канализационный коллектор хозяйственно-бытовых стоков для транспортировки стоков на бывшие очистные сооружения, которые затоплены в связи с поднятием уровня Чебоксарского водохранилища в 1978-1979гг. Решением Воротынского районного суда Нижегородской области от 19.09.2012г на администрацию р.п.Васильсурск Воротынского муниципального района Нижегородской области и администрацию Воротынского муниципального района Нижегородской области возложена обязанность по организации очистных сооружений в р.п.Васильсурск в срок до 31.12.2015г. За неисполнение решения суда администрации привлечены к административной ответственности. Отмечают, что для поселковой централизованной канализационной сети р.п.Васильсурск не определена гарантирующая организация (л.д.98-100).

Заместитель начальника ТОУ Роспотребнадзора по Нижегородской области в Лысковском, Воротынском, Княгиниснком, Спасском районах ФИО13., привлеченная к участию в деле в качестве специалиста, пояснила суду, что проверки качества воды в р.п.Васильсурск ими проводятся ежегодно. Качество воды в поселке соответствует нормативам. Также они участвовали в проведении проверки Росприрднадзором. При проведении исследования химического анализа воды в р.Волга, было установлено её соответствие нормативам, но канализационные стоки действительно стекают прямо на землю, происходит загрязнение окружающей среды. Организации, обслуживающей канализационные сети нет в поселке с 2012 года.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права №, выданного Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области 06.02.2012г, канализационные сети протяженностью 2500м, находящиеся по адресу: Нижегородская область ФИО3 район р.п.Васильсурск, находятся в собственности муниципального образования ФИО3 муниципальный район Нижегородской области (л.д.65)

В соответствии с актом приема-передачи имущества, находящегося в муниципальной собственности Воротынского муниципального района Нижегородской области от 01.06.2010г и приложения к нему, на основании распоряжения Правительства Нижегородской области от 29.12.2009г № 3237-р, администрацией Воротынского муниципального района было передано администрации р.п.Васильсурск имущество, в том числе канализационные сети р.п.Васильсурск (л.д.19-20, 74-76).

Из докладной записки главы администрации р.п.Васильсурск Воротынского муниципального района Нижегородской области от 23.05.2016г № 132 на имя главы администрации Воротынского муниципального района Нижегородской области, следует, что главой администрации поселения на 20 мая 2016 года на спуске к р.Волга по ул.Матросова, где проходит канализационная труба, произошла подвижка грунта, в связи с чем канализационная труба повреждена и произошла утечка канализационных отходов. Требуется ремонт канализационных сетей. Просил содействия в решении данного вопроса (л.д.17).

Согласно акту обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований от 14 июля 2016 года Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приволжскому федеральному округу и фототаблицы к нему, обследована территория р.<...> было выявлено, что в водоохраной зоне происходит сброс сточных вод из разрушенного коллектора, стоки текут по рельефу местности и попадают в р.Волга. Коллектор проходит по ул.Матросова, загрязняет почвы в результате сброса сточных вод. Очистные сооружения у р.п.Васильсурск отсутствуют, стоки сбрасываются без очистки (л.д.23-25).

В письме Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приволжскому федеральному округу от 12.12.2016г № 01-14/934, указано, что департаментам по факту вторичного обращения гражданина ФИО10 01.12.2016г был проведен осмотр территории водоохраной зоны за ул.Матросова р.п.Васильсурск. Осмотром установлено, что в водоохраной зоне р.Волга происходит сброс сточных вод из разрушенного коллектора, сточные воды стекают в овраг. Был проведен отбор проб сточных вод из разрушенного коллектора, по результатам исследования установлено высокое содержание аммоний-иона, фосфата ионов, что свидетельствует о том, что сточная вода сбрасывается в овраг без очистки (л.д.26-27).

В информационном письме администрации р.п.Васильсурск Воротынского муниципального района Нижегородской области от 12.08.2016г в адрес Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора, указано, что во исполнение решения Воротынского районного суда Нижегородской области от 19.02.2012г, администрацией осуществлен выбор земельного участка для строительства очистных сооружений; проведены мероприятия по выбору подрядной организации; заключен муниципальный контракт на выполнение проектных работ от 05.11.2015г; разработана и утверждена проектно-сметная документация на объект капитального строительства. Гарантирующей организации, которая обслуживает канализационные сети в поселке не имеется, так как запланировано строительство очистных сооружений (л.д.15-16).

Суду представлено представление Нижегородского природоохранного прокурора от 17.08.2016г. направляемое в адрес главы администрации р.п.Васильсурск Воротынского муниципального района Нижегородской области, в котором указано, что на территории поселения отсутствует гарантируюшая организация по обслуживанию централизованной канализационный сети р.п.Васильсурск, что канализационная труба. проходящая по ул.Матросова на спуске к р.Волга повреждена, происходит утечка канализационных стоков. Требовал в течение месяца принять действенные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий (л.д.11-13).

Из сообщения администрации р.п.Васильсурск Воротынского муниципального района Нижегородской области № 201 от 01.09.2016г, на выше указанное представление прокурора, глава администрации сообщал, что разосланы уведомления представителям организаций и многоквартирных домов об устранении нарушений водного законодательства, о строительстве индивидуальных отстойников-септиков; направлены ходатайства о выделении денежных средств на ремонт канализационных сетей; составлена смета по ремонту канализационных сетей; специалист администрации привлечен к дисциплинарной ответственности (л.д.14).

В подтверждение направления уведомлений, представлены копии уведомлений о строительстве индивидуальных отстойников-септиков, направляемые 26.08.2016г директору МБОУ «Васильсурская средняя школа», директору ГБУ «ФИО3 дом-интернат», главному врачу ГБУЗ «Воротынская ЦРБ», ИП ФИО5, председателям советов многоквартирных домов № 2,6,8 по ул.Юбилейная (л.д.110-116).

Из писем главы администрации р.п.Васильсурск Воротынского муниципального района Нижегородской области от 24.12.2015г № 308, от 22.12.2016г № 269, от 11.01.2017г № 8 главе местного самоуправления р.п.Васильсурск, от 29.12.2016г, от 18.01.2017г № 16 главе администрации Воротынского муниципального района Нижегородской области. следует. что глава администрации обращался с ходатайствами о выделении денежных средств на ремонт канализационной сети, о выделении денежных средств на строительство очистных сооружений, о включении в федеральную программу строительства очистных сооружений, о передаче в аренду канализационных сетейр.п.Васильсурск (л.д.57,59,60,61,103,).

В выписке из решения поселкового Совета р.п.Васильсурск, информационном письме главы местного самоуправления р.п.Васильсурск ФИО12 от 25.12.2015г, указано, что при поступлении денежных средств в бюджете р.п.Васильсурск, денежные средства на ремонт канализационных сетей будут выделены (л.д.104,105).

Согласно локального сметного расчета (без номера и даты), стоимость капитального ремонта канализационного коллектора р.п.Васильсурск составляет 208 374 рубля (л.д.62-64).

В информационном письме Отдела имущественных, земельных отношений и труда администрации Воротынского муниципального района Нижегородской области от 01.02.2017г № 75, указано, что в настоящее время на основании обращения главы администрации р.п.Васильсурск Воротынского муниципального района Нижегородской области от 29.12.2016г с просьбой сдать в аренду канализационные сети, находящиеся в р.п.Васильсурск, проводится сбор и оформление пакета документов, необходимых для проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения (л.д.117).

В соответствии со ст.1 Устава р.п.Васильсурск Воротынского муниципального района Нижегородской области, р.п.Васильсурск является муниципальным образованием и наделен статусом городского поселения (л.д.118-127).

Согласно п.4 ч.1 ст.5 Устава к вопросам местного значения р.п.Васильсурск отнесена организация в границах поселения водоснабжения и водоотведения..

Организация водоснабжения и водоотведения поселка, в силу п.14 ст.36 Устава., п.2.2.3 Положения об администрации р.п.Васильсурск Воротынского муниципального района Нижегородской области, отнесены к полномочиям администрации р.п.Васильсурск (л.д.47-54)).

В силу ст.ст.39, 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Статьи 7 и 42 Конституции Российской Федерации гарантируют права граждан на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с ч.2 ст.51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, в недра и на почву запрещён.

Согласно ст.14 ч.1 п.4 Федерального закона от 06.10.2003г № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения водоснабжения населения и водоотведения.

Пунктами 1,2 части1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011г № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: - организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; - определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации.

Из материалов дела видно, что существующее состояние водоотведения канализационных стоков на рельеф местности на территории р.п.Васильсурск является неудовлетворительным и опасным в экологическом отношении, при этом нарушаются гарантированные Конституцией и природоохранным законодательством права неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В судебном заседании установлено, что организация водоотведения в р.п.Васильсурск административным ответчиком осуществлялась не должным образом. Администрацией р.п.Васильсурск на протяжении длительного периода времени не принимаются меры к ремонту канализационной сети, определению гарантирующей организации. отсутствующей с 2012 года, разработке собственной программы организации технологического процесса, обеспечивающего прием сточных вод абонентов и очистку, организации соответствующих исследований по выбору наиболее оптимального способа очистки сточных вод с учетом конкретных условий, сложившихся в поселке. В местном бюджете не аккумулировались средства на решение выше указанных задач. Представленные суду документы о направлении ходатайств о выделении денежных средств, о строительстве отстойников-септиков, не свидетельствуют о своевременно и надлежащем принятии мер административным ответчиком по решению вопросов по водоотведению, поскольку указанные действия были произведены после проведенных проверок и вынесенном представлении прокурором.

С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу, что администрацией п.п.Васильсурск Воротынского муниципального района Нижегородской области ненадлежащим образом выполняются задачи по организации водоотведения на территории городского поселения, в связи с чем, заявленные прокурором требования суд находит подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Срок, необходимый для устранения выявленных нарушений, с учетом мнения участников процесса, суд полагает необходимым установить до 01 марта 2018 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.39,175-180,218,227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора - удовлетворить.

Признать бездействие Администрации р.п.Васильсурск Воротынского муниципального района Нижегородской области, выразившееся в не принятии мер по определению гарантирующей организации для поселковой централизованной канализационной сети, ремонту канализационной трубы на спуске к р.Волга по ул.Матросова р.п.Васильсурск Воротынского района Нижегородской области, незаконным.

Возложить на Администрацию р.п.Васильсурск Воротынского муниципального района Нижегородской области обязанность в срок до 01 марта 2018 года провести мероприятия по определению гарантирующей организации для централизованной канализационной сети р.п.Васильсурск Воротынского района Нижегородской области; - ликвидировать загрязнение земель путем проведения ремонта канализационной трубы на спуске к р.Волга по ул.Матросова в р.п.Васильсурск Воротынского района Нижегородской области.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через ФИО3 районный суд Нижегородской области в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

СУДЬЯ

Решение в окончательной форме изготовлено 10 февраля 2017 года.

СУДЬЯ