Решение № 2-158/2019 2-158/2019~М-1/2019 М-1/2019 от 6 марта 2019 г. по делу № 2-158/2019

Дело № 2-158/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Кузнецк Пензенской области 06 марта 2019 года

Кузнецкий районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Афанасьевой Н.В.,

при секретаре Ярославцевой А.М.,

с участием прокурора Абушахманова Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора города Кузнецка Пензенской области, действующего в интересах Российской Федерации к Акционерному обществу «Горэлектросеть» о возложении обязанности установить птицезащитные устройства на электрических сетях,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Кузнецка Пензенской области, действуя в интересах Российской Федерации обратился в суд с иском к Акционерному обществу «Горэлектросеть» о возложении обязанности установить птицезащитные устройства на электрических сетях указав, что прокуратурой города Кузнецка выявлены нарушения законодательства о животном мире при эксплуатации линий связи и электропередач Кузнецким МУП «Горэлектросеть» (с 29.12.2018 АО «Горэлектросеть» согласно выписке из ЕГРЮЛ).

Между Комитетом по управлению имуществом города Кузнецка и Кузнецким МУП «Горэлектросеть» действует договор о закреплении за предприятием муниципального имущества от 15.03.1996 № 3 (в редакции дополнительного соглашения от 01.06.2006), согласно п. 1.1 которого за предприятием на праве хозяйственного ведения закреплены основные фонды, к которым, в том числе относятся высоковольтные линии электропередач.

На праве хозяйственного ведения в границах муниципального образования город Кузнецк Пензенской области МУП «Горэлектросеть» владеет высоковольтными электрическими сетями напряжением 6 кВ в количестве 43 объектов, линии электропередачи, опоры и изоляторы которых не оснащены специальными птицезащитными устройствами, в том числе препятствующими птицам устраивать гнездования в местах, допускающих прикосновение птиц к токонесущим проводам.

Директором Кузнецкого МУП «Горэлектросеть» ФИО1 26.11.2018 предоставлена информация о том, что на указанных высоковольтных линиях защитных устройств от поражения электротоком птиц не имеется, в том числе препятствующих гнездованию птиц.

Ссылаясь на Федеральный закон от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире», Постановление Правительства РФ от 13.08.1996 № 997, ст. 45 ГПК РФ просил обязать АО «Горэлектросеть» в срок до 31.08.2019 установить птицезащитные устройства на электрических сетях в количестве 43 объектов.

В ходе судебного разбирательства прокурор города Кузнецка исковые требования уточнил, просил обязать АО «Горэлектросеть» в срок до 30.12.2020 установить птицезащитные устройства на:

1. Электрические сети (инв. №), 6 кВ РП-2ПС Кузнецк-тяга фидер № 8, кадастровый (условный) номер объекта №, 1972 года ввода в эксплуатацию, протяженностью 5,593 км;

2. Электрические сети, 6 кВ ТП-17 ПС Кузнецк-тяга фидер № 10, кадастровый (условный) номер объекта №, 1959 года ввода в эксплуатацию, протяженностью 0,432 км;

3. Электрические сети, 6 кВ ТП-21 ПС Дружба фидер 26, кадастровый (условный) номер объекта №, 1980 года ввода в эксплуатацию, протяженностью 2,048 км;

4. Электрические сети (инв. №), 6 кВ ТП-23 ПС Кузнецк фидер № 6, кадастровый (условный) номер объекта №, 1979 года ввода в эксплуатацию, протяженностью 1,131 км;

5. Электрические сети (инв. №), 6 кВ ТП-26 Кузнецк-тяга фидер № 1, кадастровый (условный) номер объекта №, 1998 года ввода в эксплуатацию, протяженностью 0,754 км;

6. Электрические сети, 6 кВ ТП-27 ПС Кузнецк-тяга фидер № 1, кадастровый (условный) номер объекта №, 1997 года ввода в эксплуатацию, протяженностью 0,55 км;

7. Электрические сети (инв. №), 6 кВ ТП-29 ПС Кузнецк фидер № 53, кадастровый (условный) номер объекта №, 1958 года ввода в эксплуатацию, протяженностью 0,265 км;

8. Электрические сети (инв. №), 6 кВ ТП-31 ПС Кузнецк фидер № 53, кадастровый (условный) номер объекта №, 1972 года ввода в эксплуатацию, протяженностью 0,733 км;

9. Электрические сети (инв. №), 6 кВ ТП-34 ПС Кузнецк фидер № 17, кадастровый (условный) номер объекта №, 1986 года ввода в эксплуатацию, протяженностью 0,353 км;

10. Электрические сети (инв. №), 6 кВ ТП-40 ПС «Дружба» фидер 26, кадастровый (условный) номер объекта №, 2000 года ввода в эксплуатацию, протяженностью 2,044 км;

11. Электрические сети, 6 кВ ТП-48 ПС Кузнецк-тяга фидер № 10, кадастровый (условный) номер объекта №, 1970 года ввода в эксплуатацию, протяженностью 1,228 км;

12. Электрические сети (инв. №), 6 кВ ТП-63 ПС Кузнецк-тяга фидер № 1, кадастровый (условный) номер объекта №, 1962 года ввода в эксплуатацию, протяженностью 1,022 км;

13. Электрические сети (инв. №), 6 кВ ТП-64 ПС Кузнецк-тяга фидер № 1, кадастровый (условный) номер объекта №, 1973 года ввода в эксплуатацию, протяженностью 0,118 км;

14. Электрические сети, 6 кВ ТП-65 ПС Кузнецк-тяга фидер № 1, кадастровый (условный) номер объекта №, 1980 года ввода в эксплуатацию, протяженностью 0,469 км;

15. Электрические сети (инв. №), 6 кВ ТП-66 ТЭЦ-3 фидер 22, кадастровый (условный) номер объекта №, 1980 года ввода в эксплуатацию, протяженностью 0,64 км;

16. Электрические сети (инв. №), 6 кВ ТП-77 ПС Кузнецк-тяга фидер № 5, кадастровый (условный) номер объекта №, 1963 года ввода в эксплуатацию, протяженностью 1,126 км;

17. Электрические сети (инв. №), 6 кВ ТП-82 ПС Кузнецк фидер №53, кадастровый (условный) номер объекта №, 1954 года ввода в эксплуатацию, протяженностью 2,783 км;

18. Электрические сети (инв. №), 6 кВ ТП-83 ТЭЦ-3 фидер 22, кадастровый (условный) номер объекта №, 1966 года ввода в эксплуатацию, протяженностью 0,231 км;

19. Электрические сети (инв. №), 6 кВ ТП-102- ПС Кузнецк-тяга фидер № 9, кадастровый (условный) номер объекта №, 1963 года ввода в эксплуатацию, протяженностью 0,49 км;

20. Электрические сети (инв. №), 6 кВ ТП-105 ПС Кузнецк-тяга фидер № 7, кадастровый (условный) номер объекта №, 1962 года ввода в эксплуатацию, протяженностью 0,819 км;

21. Электрические сети (инв. №), 6 кВ ТП-106 ПС Кузнецк-тяга фидер № 10, кадастровый (условный) номер объекта №, 1964 года ввода в эксплуатацию, протяженностью 0,02 км;

22. Электрические сети (инв. №), 6 кВ ТП-108 ПС Кузнецк-тяга фидер № 1, кадастровый (условный) номер объекта №, 1996 года ввода в эксплуатацию, протяженностью 1,76 км;

23. Электрические сети (инв. №), 6 кВ ТП-112 ТЭЦ-3 фидер № 25, кадастровый (условный) номер объекта №, 1980 года ввода в эксплуатацию, протяженностью 2,656 км;

24. Электрические сети (инв. №), 6 кВ ТП-121 ПС Кузнецк-тяга фидер № 10, кадастровый (условный) номер объекта №, 1965 года ввода в эксплуатацию, протяженностью 0,223 км;

25. Электрические сети (инв. №), 6 кВ ТП-122 ПС Кузнецк-тяга фидер № 10, кадастровый (условный) номер объекта №, 1966 года ввода в эксплуатацию, протяженностью 0,757 км;

26. Электрические сети, 6 кВ ТП-134 ПС Кузнецк- тяга фидер № 10, кадастровый (условный) номер объекта №, 1968 года ввода в эксплуатацию, протяженностью 1,345 км;

27. Электрические сети (инв. №), 6 кВ ТП-139 ПС Кузнецк-тяга фидер № 10, кадастровый (условный) номер объекта №, 1974 года ввода в эксплуатацию, протяженностью 1,814 км;

28. Электрические сети (инв. №), 6 кВ ТП-150 ПС Кузнецк-тяга фидер № 7, кадастровый (условный) номер объекта №, 1980 года ввода в эксплуатацию, протяженностью 0,405 км;

29. Электрические сети (инв. №), 6 кВ ТП-151 ПС Кузнецк-тяга фидер № 9, кадастровый (условный) номер объекта №, 1985 года ввода в эксплуатацию, протяженностью 0,392 км;

30. Электрические сети (инв. №), 6 кВ ТП-155 ПС Кузнецк-тяга фидер № 1, кадастровый (условный) номер объекта №, 1970 года ввода в эксплуатацию, протяженностью 0,230 км;

31. Электрические сети (инв. №), 6 кВ ТП-156 ПС Кузнецк фидер №17, кадастровый (условный) номер объекта №, 1970 года ввода в эксплуатацию, протяженностью 1,128 км;

32. Электрические сети (инв. №), 6 кВ ТП-166 ПС Дружба фидер 26, кадастровый (условный) номер объекта №, 1971 года ввода в эксплуатацию, протяженностью 0,139 км;

33. Электрические сети (инв. №), 6 кВ ТП-177 ПС Кузнецк-тяга фидер № 1, кадастровый (условный) номер объекта №, 1993 года ввода в эксплуатацию, протяженностью 0,709 км;

34. Электрические сети (инв. №), 6 кВ ТП-182 ПС Кузнецк-тяга фидер № 10, кадастровый (условный) номер объекта №, 1974 года ввода в эксплуатацию, протяженностью 0,062 км:

35. Электрические сети (инв. №), 6 кВ ТП-183 ПС Кузнецк-тяга фидер № 7, кадастровый (условный) номер объекта №, 1969 года ввода в эксплуатацию, протяженностью 0,526 км;

36. Электрические сети (инв. №), 6 кВ ТП-186 ПС Кузнецк фидер 52, кадастровый (условный) номер объекта №, 1974 года ввода в эксплуатацию, протяженностью 2,845 км;

37. Электрические сети, 6 кВ ТП-191 ПС Кузнецк-тяга фидер № 10, кадастровый (условный) номер объекта №, 1975 года ввода в эксплуатацию, протяженностью 0,49 км;

38. Электрические сети (инв. №), 6 кВ ТП-210 ПС Кузнецк-тяга ф 5, кадастровый (условный) номер объекта №, 1977 года ввода в эксплуатацию, протяженностью 0,684 км;

39. Электрические сети (инв. №), 6 кВ ТП-214 ПС Кузнецк-тяга фидер № 1, кадастровый (условный) номер объекта №, 1980 года ввода в эксплуатацию, протяженностью 0,825 км;

40. Электрические сети, 6 кВ ТП-224 ф 48, кадастровый (условный) номер объекта №, 1981 года ввода в эксплуатацию, протяженностью 2,038 км;

41. Электрические сети (инв. №), 6 кВ ТП-229 ПС Кузнецк-тяга фидер № 7, кадастровый (условный) номер объекта №, 1969 года ввода в эксплуатацию, протяженностью 0,251 км;

42. Электрические сети (инв. №), 6 кВ ТП-231 ПС Кузнецк-тяга фидер № 9, кадастровый (условный) номер объекта №, 1992 года ввода в эксплуатацию, протяженностью 2,35 км.

В судебном заседании прокурор, участвующий в деле Абушахманов Р.Р. исковые требования с учетом уточнений поддержал, сославшись на доводы, изложенные в иске, и просил удовлетворить.

Ответчик АО «Горэлектросеть» в лице директора ФИО1 представил отзыв на иск, указав, что с иском не согласен, считает его не подлежащим удовлетворению. АО «Горэлектросеть» является территориальной сетевой организацией на территории города Кузнецка Пензенской области, имеет воздушные линии электропередач (ВЛ) только в границах муниципального образования город Кузнецк Пензенской области.

Ответчик владеет высоковольтными линиями электропередач напряжением только до 6 кВ включительно (ВЛ – 6 кВ): высота опор относительно поверхности земли от 9м, тип опор: деревянные (опоры ЛЭП деревянные пропитанные 11 м) и железобетонные (СВ110-3,5).

В соответствии с п. 2 Требований от 13.08.1996 № 997 подлежат выполнению при эксплуатации линий электропередач мощностью от 6 кВ и выше.

Специализированными нормативно-правовыми актами в сфере электроэнергетики установлены иные нормы в отношении эксплуатации линий электропередач. Так, п. 2.5.36 Правил устройства электроустановок (издание седьмое, раздел 2. Передача электроэнергии. Главы 2.4, 2,5), утвержденных Приказом Минэнерго от 20.05.2003 № 187, предусмотрено, что в районах расселения крупных птиц для предохранения изоляции от загрязнения, а также для предотвращения гибели птиц следует: на траверсах опор 35-220 кВ, в том числе в местах крепления поддерживающих гирлянд изоляторов, а также на тросостойках для исключения возможности посадки или гнездования птиц предусматривать установку противоптичьих заградителей. Опоры 35-220 кВ на балансе АО «Горэлектросеть» отсутствуют.

В соответствии с п. 5.7.10 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей РФ, утвержденных приказом Минэнерго России от 19.06.2003 № 229, в зонах интенсивных загрязнений изоляции птицами и местах их массовых гнездований на конструкциях опор ВЛ должны устанавливаться специальные устройства, исключающие возможность перекрытий, а также применяться устройства, отпугивающие птиц и не угрожающие их жизни. Согласно п. 1.1.1 Правила распространяются на электрические сети РФ и на организации, выполняющие работы применительно к этим объектам.

Наличие мест массового гнездования птиц на линиях электропередач 6кВ и гибели птиц на территории города Кузнецка Пензенской области истцом в нарушение ст. 56 ГПК РФ не доказано. Документации фактов случаев гибели птиц при соприкосновении с токонесущими проводами на участках их прикрепления к конструкциям опор ВЛ-6 кВ, а также при столкновении с проводами во время пролета, истцом в адрес суда также не представлено.

Иных норм в необходимости установить птицезащитные устройства на линиях электропередач 6 кВ ни ПУЭ, ни ПТЭЭСиС не содержат, данные Правила являются действующими, соответствующие редакции, относительно предмета иска, в них не вносились.

Данные специальные нормы права имеют приоритет над общими – Федеральный закон от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире».

Ссылаясь на п. 4.3.1 Устава, ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», постановление Правительства РФ от 29.12.2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» считает, что обязанность установить птицезащитные устройства на линиях электропередач 6кВ повлияет на увеличение тарифа на электроэнергию для граждан, что негативно скажется на их правах и интересах как потребителей электрической энергии.

Ссылаясь на п. 9, п.п. «б» п. 117 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 указывает, что обязанность установить птицезащитные устройства на линиях электропередач 6 кВ увеличит сроки обслуживания ВЛ и сроки восстановления подачи энергоснабжения. Дополнительное оборудование, его демонтаж, последующий монтаж, при восстановлении аварийной ситуации на сетях энергоснабжения может нарушить установленные сроки возобновления подачи электрической энергии потребителям. При работе в электрических сетях необходимо отключение электроэнергии по правилам техники безопасности, чтобы не допустить поражение электрическим током работающий в сетях персонал. В свою очередь, отключение электрической энергии затрагивает права ее потребителей. На проведение работ на 43 объектах после уведомления об этом потребителей понадобится 430 дней (43*10 дней).

Общая протяженность электрических сетей 6кВ составляет 46946 м. (46,946 км), из которых 2150 м (2,15 км) выполнено самонесущим изолированным проводом. СИП исключает соприкосновение птиц с токонесущими проводами.

Согласного штатного расписания АО «Горэлектросеть» количество работников службы воздушных линий составляет 20 человек (начальник, мастер, 18 электромонтеров).

При производстве работ по монтажу оборудования на воздушных линиях электропередач необходимо использование спецтехники (автовышки) для подъема специалиста на опору. Количество спецтехники (автовышек) у АО «Горэлектросеть» составляет 3 единицы. Службе ВЛ необходимо выполнять и текущую деятельность по ремонту и обслуживанию линий электропередач.

Предлагаемый объем работы для исполнения требований по рассматриваемому иску для штатного количества работников при имеющейся спецтехники выполнить в требуемые истцом сроки невозможно.

При закупках товара в виде птицезащитного оборудования ответчик обязан будет руководствоваться процедурами, предусмотренными Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках», что приводит к увеличению сроков соответствующего договора и поставки товара.

Предполагаемые расходы АО «Горэлектросеть» на приобретение птицезащитных устройств не учтены в тарифе ответчика по передаче электрической энергии на 2019 год. Доход от передачи электрической энергии является основным для Общества и составляет более 90% от всех потоков средств. Данные расходы необходимо включить в тариф на передачу электрической энергии на 2020 год и получить средства в течение года.

Для АО «Горэлектросеть» минимальными сроками исполнения исковых требований является до 01.01.2021, в ином случае непредвиденные расходы отрицательно повлияют на финансовое состояние ответчика и на возможность выплаты заработной платы работникам.

Представитель ответчика АО «Горэлектросеть» ФИО2, действующий по доверенности, в судебном заседании иск не признал и просил отказать в его удовлетворении по доводам, изложенным в отзыве на иск, дополнительно суду пояснил, что в иске имеются ссылки только на нормативную базу, доказательства гибели, миграции, гнездования птиц на территории города истцом не представлено. Ввиду огромных финансовых и рабочих затрат, требующихся от ответчика для установки птицезащитных устройств, считает нецелесообразным удовлетворение иска и просит в иске отказать.

Представитель третьего лица администрации г. Кузнецка Пензенской области в суд не явился, извещен, представил заявление о рассмотрении дела без участия представителя, решение по делу оставляет на усмотрение суда.

Представитель третьего лица Комитета по управлению имуществом г.Кузнецка Пензенской области в суд не явился, извещен.

Представитель третьего лица Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области в суд не явился, извещен, представил отзыв на иск, в котором ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя и указал, что воздушные линии (ВЛ) электропередачи 6-10 кВ обеспечивают передачу электроэнергии от электрических подстанций до конечных потребителей (населенных пунктов, предприятий) и формируют основу распределительных электрических сетей (РЭС). Многие виды птиц не только часто используют опоры ВЛ для отдыха, подкарауливания и поедания добычи (хищные), но и избирательно предпочитают их деревьям особенно в степной зоне. Отдельно стоящие устойчивые опоры обеспечивают им хороший обзор, одновременно являясь источником смертельной угрозы. Наиболее опасны в этом отношении широко распространенные железобетонные опоры с металлической (заземленной) траверсой и штыревыми изоляторами. Технические особенности конструкций ВЛ6-10 кВ таковы, что при одновременном контакте с токонесущим проводом и заземленной металлической частью оголовка опоры, на котором находятся изоляторы, большинство птиц получают удар электрическим током и погибают. Молодые птицы подвержены большей опасности благодаря своей неопытности и плохим полетным навыкам. В первые недели после подъема на крыло отдельно стоящие прочные опоры электролиний привлекают их в качестве надежных присад. Кроме этого, их растущее оперение обладает более высокой электропроводимостью, и при равных прочих условиях молодая птица скорее получит удар электрическим током, чем взрослая. Значительная доля молодых птиц, в общем числе погибших, естественным образом определяет выраженную сезонность, при которой подавляющее большинство случаев гибели птиц на линиях электропередач происходит в период вылета птенцов из гнезд и послегнездовых кочевок. Для исключения гибели птиц от поражения электрическим током были найдены оригинальные решения в виде птицезащитных устройств различных типов. ПАО «Россети» разработаны технические требования к птицезащитным устройствам. Обязанность устанавливать птицезащитные устройства закреплена Федеральным законом от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире», постановлением Правительства РФ от 13.08.1996 № 997, постановлением Правительства Пензенской области от 13.11.2003 № 522-пП. В случае, если будет установлен факт гибели птиц на линиях электропередач, то в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного объектам животного мира, занесенным в Красную книгу РФ, а также иным объектам животного мира, не относящимся к объектам охоты и рыболовства и среде их обитания, утвержденной приказом Минприроды России от 28.04.2008 № 107, будет предъявлен ущерб по указанной методике. Иск прокурора поддерживает.

Суд, выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации.

Конвенция о биологическом разнообразии (Рио-де-Жанейро, 05.06.1992), ратифицированная Россией Федеральным законом от 17.02.1995 № 16-ФЗ), содержит положения, согласно которым каждая договаривающаяся сторона, насколько это возможно и целесообразно: d) содействует защите экосистем, естественных мест обитания и сохранению жизнеспособных популяций видов в естественных условиях; f) принимает меры по реабилитации и восстановлению деградировавших экосистем и содействует восстановлению находящихся в опасности видов, в частности, посредством разработки и осуществления планов и других стратегий рационального использования; k) разрабатывает или осуществляет необходимые законодательные нормы и/или другие регулирующие положения для охраны находящихся в опасности видов и популяций (ст. 8).

В силу ст. 58 Конституции РФ каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов; сохранение биологического разнообразия; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды (ст. 3).

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов (ч. 1 ст. 39).

Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические и физические лица при осуществлении хозяйственной и иной деятельности обязаны принимать необходимые меры по предупреждению и устранению негативного воздействия шума, вибрации, электрических, электромагнитных, магнитных полей и иного негативного физического воздействия на окружающую среду в городских и сельских поселениях, зонах отдыха, местах обитания диких зверей и птиц, в том числе их размножения, на естественные экологические системы и природные ландшафты (ч. 1 ст. 55).

Согласно Федеральному закону от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» животный мир является достоянием народов Российской Федерации, неотъемлемым элементом природной среды и биологического разнообразия Земли, возобновляющимся природным ресурсом, важным регулирующим и стабилизирующим компонентом биосферы, всемерно охраняемым и рационально используемым для удовлетворения духовных и материальных потребностей граждан Российской Федерации (Преамбула).

Животный мир - совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию Российской Федерации и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации (ст. 1).

Животный мир в пределах территории Российской Федерации является государственной собственностью (абз. 1 ст. 4).

Любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира. Хозяйственная деятельность, связанная с использованием объектов животного мира, должна осуществляться таким образом, чтобы разрешенные к использованию объекты животного мира не ухудшали собственную среду обитания и не причиняли вреда сельскому, водному и лесному хозяйству.

При размещении, проектировании и строительстве аэродромов, железнодорожных, шоссейных, трубопроводных и других транспортных магистралей, линий электропередачи и связи, а также каналов, плотин и иных гидротехнических сооружений должны разрабатываться и осуществляться мероприятия, обеспечивающие сохранение путей миграции объектов животного мира и мест их постоянной концентрации, в том числе в период размножения и зимовки (абз. 1 и 3 ст. 22).

Юридические лица и граждане обязаны принимать меры по предотвращению заболеваний и гибели объектов животного мира при проведении сельскохозяйственных и других работ, а также при эксплуатации ирригационных и мелиоративных систем, транспортных средств, линий связи и электропередачи.

Требования к предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов и линий связи и электропередачи разрабатываются специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания в соответствии с разграничением полномочий, предусмотренным статьями 5 и 6 настоящего Федерального закона, и утверждаются соответственно Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (ст. 28).

Постановлением Правительства РФ от 13.08.1996 № 997 утверждены «Требования по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи» согласно которым общие требования по охране объектов животного мира и среды их обитания, направленные на предотвращение гибели объектов животного мира, установлены главой III Федерального закона «О животном мире».

Настоящие Требования регламентируют производственную деятельность в целях предотвращения гибели объектов животного мира, обитающих в условиях естественной свободы, в результате изменения среды обитания и нарушения путей миграции; попадания в водозаборные сооружения, узлы производственного оборудования, под движущийся транспорт и сельскохозяйственные машины; строительства промышленных и других объектов, добычи, переработки и транспортировки сырья; столкновения с проводами и электрошока, воздействия электромагнитных полей, шума, вибрации; технологических процессов животноводства и растениеводства (п. 1).

Настоящие Требования подлежат выполнению при осуществлении производственных процессов в сельском, лесном хозяйстве и лесной промышленности, на производственных площадках с открыто размещенным оборудованием, гидросооружениях и водохранилищах, в местах размещения сырья и вспомогательных материалов, на водных транспортных путях и магистралях автомобильного, железнодорожного транспорта и аэродромах, а также при эксплуатации трубопроводов, линий электропередачи мощностью от 6 кВ и выше и линий проводной связи (п. 2).

Настоящие Требования обязательны для всех юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы, а также физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и действуют на всей территории Российской Федерации (п. 4).

Нормативные акты федеральных органов исполнительной власти по вопросам регулирования соответствующих видов деятельности принимаются с учетом настоящих Требований и регламентируют конкретные способы, методы и технологии, обеспечивающие предотвращение гибели объектов животного мира (п. 7).

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации применительно к настоящим Требованиям утверждают требования по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи на территориях субъектов Российской Федерации с учетом их природных и других особенностей (п. 8).

Главой VII названного постановления Правительства РФ от 13.08.1996 №997 предусмотрены требования при проектировании, строительстве и эксплуатации линий связи и электропередачи.

Так, при проектировании и строительстве новых линий связи и электропередачи должны предусматриваться меры по предотвращению и сокращению риска гибели птиц в случае соприкосновения с токонесущими проводами на участках их прикрепления к конструкциям опор, а также при столкновении с проводами во время пролета (п. 33).

Линии электропередачи, опоры и изоляторы должны оснащаться специальными птицезащитными устройствами, в том числе препятствующими птицам устраивать гнездовья в местах, допускающих прикосновение птиц к токонесущим проводам.

Запрещается использование в качестве специальных птицезащитных устройств неизолированных металлических конструкций (п. 34).

Трансформаторные подстанции на линиях электропередачи, их узлы и работающие механизмы должны быть оснащены устройствами (изгородями, кожухами и другими), предотвращающими проникновение животных на территорию подстанции и попадание их в указанные узлы и механизмы (п. 37).

Аналогичные положения предусмотрены в Требованиях по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи, утвержденных постановлением Правительства Пензенской области от 13.11.2003 № 522-пП.

Таким образом, необходимость защиты птиц при их взаимодействии с электрическими сетями определена приведенными выше актами.

Судом установлено, что АО «Горэлектросеть» (ранее Кузнецкое МУП «Горэлектросеть») осуществляет деятельность в сфере электроэнергетики в качестве сетевой организации, передачу электроэнергии и технологическое присоединение к распределительным электросетям в границах муниципального образования город Кузнецк, в состав приватизированного имущественного комплекса Общества включены, в том числе электрические сети - линии электропередачи мощностью 6 кВ, что подтверждается: выпиской из ЕГРЮЛ от 29.12.2018; Уставом АО «Горэлектросеть», утвержденным постановлением администрации г. Кузнецка от 22.01.2018 № 1190; постановлением администрации г. Кузнецка Пензенской области от 22.08.2018 № 1190 и приложением № 1 к нему; сведениями о высоковольтных линиях электропередач 6 кВ на территории г. Кузнецка, утвержденными в 2018 году директором МУП «Горэлектросеть»; сводным реестром имущественного комплекса АО «Горэлектросеть», утвержденным в 2019 году.

В ходе прокурорской проверки установлено, что линии электропередач, опоры и изоляторы указанных линий электропередач, находящиеся в ведении ответчика, не оснащены специальными птицезащитными устройствами, в том числе препятствующими птицам устраивать гнездования в местах, допускающих прикосновение птиц к токонесущим проводам, что подтверждается объяснением директора Общества от 29.11.2018, не отрицалось в судебном заседании представителем ответчика.

Таким образом, в нарушение норм природоохранного законодательства неисполнение ответчиком обязанности по оснащению электрических сетей – линий электропередачи, опор и изоляторов, специальными птицезащитными устройствами создает угрозу гибели птиц и нарушает права Российской Федерации, как собственника животного мира.

В связи с чем, доводы стороны ответчика в обоснование отказа удовлетворения иска, суд считает несостоятельными. Содержащиеся в сообщении ФГБУ ГПЗ «Приволжская лесостепь» сведения об отсутствии случаев: гибели птиц на территории г. Кузнецка при соприкосновении с токонесущими проводами; гнездования птиц на опорах линий электропередачи; гнездования и расселения крупных птиц в черте г. Кузнецка; отсутствии в черте г. Кузнецка миграционных путей птиц, не подтверждены научными изысканиями.

Доказательства того, что конструкции электрических сетей ответчика являются безопасными для жизни объектов животного мира, в материалах дела отсутствуют.

При установлении фактов причинения вреда объектам животного мира, занесенным в Красную книгу РФ, а также иным объектам животного мира, не относящимся к объектам охоты и рыболовства, и среде их обитания, исчисление размера компенсации такого вреда предусмотрено Методикой исчисления, утвержденной приказом МПР России от 28.04.2008 № 107.

Доводы стороны ответчика о том, что специализированными нормативными актами – Правилами устройства электроустановок от 20.05.2003 № 187 и Правилами технической эксплуатации электрических станций и сетей РФ от 19.06.2003 № 229 установлены иные нормы в отношении эксплуатации линий электропередач, суд считает основанными на неверном толковании норм материального права, а именно названными Правилами устройства электроустановок, утвержденными приказом Минэнерго России от 20.05.2003 № 187, предусмотрены требования к установке противоптичьих заградителей на траверсах опор ВЛ 35 - 220 кВ в районах расселения крупных птиц (п. 2.5.36). Пунктом 5.7.10 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей РФ, утвержденных приказом Минэнерго России от 19.06.2003 № 229 предусмотрено, что в зонах интенсивных загрязнений изоляции птицами и местах их массовых гнездований на конструкциях опор ВЛ должны устанавливаться специальные устройства, исключающие возможность перекрытий, а также применяться устройства, отпугивающие птиц и не угрожающие их жизни. Данные ведомственные нормативные акта обеспечивают соблюдение установленных и приведенных выше природоохранных требований, предусматривают дополнительные меры по предотвращению негативных последствий взаимодействий птиц с электрическими сетями.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что восстановление нарушенных прав Российской Федерации, как собственника животного мира, достигается возложением на ответчика обязанности установить птицезащитные устройства на 42 объектах электрических сетей мощностью 6 кВ в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, с учетом вышеназванных положений законодательства, принимая во внимание доводы стороны ответчика о материальном положении юридического лица, количество работников службы воздушных линий электропередачи, а также характера действий, которые требуется совершить ответчику для выполнения возложенной обязанности, соглашаясь с позицией истца, суд считает возможным установить срок для выполнения обязанностей до 30.12.2020.

В связи с тем, что в силу п. 9 ст. 333.36 НК РФ прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче заявлений в интересах Российской Федерации, иск прокурора удовлетворен, суд полагает необходимым взыскать с ответчика в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей в соответствии со ст. 333.19 НК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора города Кузнецка Пензенской области удовлетворить.

Обязать Акционерное общество «Горэлектросеть» в срок до 30.12.2020 установить птицезащитные устройства на следующих электрических сетях:

1. Электрические сети (инв. №), 6 кВ РП-2ПС Кузнецк-тяга фидер № 8, кадастровый (условный) номер объекта №, 1972 года ввода в эксплуатацию, протяженностью 5,593 км;

2. Электрические сети, 6 кВ ТП-17 ПС Кузнецк-тяга фидер № 10, кадастровый (условный) номер объекта №, 1959 года ввода в эксплуатацию, протяженностью 0,432 км;

3. Электрические сети, 6 кВ ТП-21 ПС Дружба фидер 26, кадастровый (условный) номер объекта №, 1980 года ввода в эксплуатацию, протяженностью 2,048 км;

4. Электрические сети (инв. №), 6 кВ ТП-23 ПС Кузнецк фидер № 6, кадастровый (условный) номер объекта №, 1979 года ввода в эксплуатацию, протяженностью 1,131 км;

5. Электрические сети (инв. №), 6 кВ ТП-26 Кузнецк-тяга фидер № 1, кадастровый (условный) номер объекта №, 1998 года ввода в эксплуатацию, протяженностью 0,754 км;

6. Электрические сети, 6 кВ ТП-27 ПС Кузнецк-тяга фидер № 1, кадастровый (условный) номер объекта №, 1997 года ввода в эксплуатацию, протяженностью 0,55 км;

7. Электрические сети (инв. №), 6 кВ ТП-29 ПС Кузнецк фидер № 53, кадастровый (условный) номер объекта №, 1958 года ввода в эксплуатацию, протяженностью 0,265 км;

8. Электрические сети (инв. №), 6 кВ ТП-31 ПС Кузнецк фидер № 53, кадастровый (условный) номер объекта №, 1972 года ввода в эксплуатацию, протяженностью 0,733 км;

9. Электрические сети (инв. №), 6 кВ ТП-34 ПС Кузнецк фидер № 17, кадастровый (условный) номер объекта №, 1986 года ввода в эксплуатацию, протяженностью 0,353 км;

10. Электрические сети (инв. №), 6 кВ ТП-40 ПС «Дружба» фидер 26, кадастровый (условный) номер объекта №, 2000 года ввода в эксплуатацию, протяженностью 2,044 км;

11. Электрические сети, 6 кВ ТП-48 ПС Кузнецк-тяга фидер № 10, кадастровый (условный) номер объекта №, 1970 года ввода в эксплуатацию, протяженностью 1,228 км;

12. Электрические сети (инв. №), 6 кВ ТП-63 ПС Кузнецк-тяга фидер № 1, кадастровый (условный) номер объекта №, 1962 года ввода в эксплуатацию, протяженностью 1,022 км;

13. Электрические сети (инв. №), 6 кВ ТП-64 ПС Кузнецк-тяга фидер № 1, кадастровый (условный) номер объекта №, 1973 года ввода в эксплуатацию, протяженностью 0,118 км;

14. Электрические сети, 6 кВ ТП-65 ПС Кузнецк-тяга фидер № 1, кадастровый (условный) номер объекта №, 1980 года ввода в эксплуатацию, протяженностью 0,469 км;

15. Электрические сети (инв. №), 6 кВ ТП-66 ТЭЦ-3 фидер 22, кадастровый (условный) номер объекта №, 1980 года ввода в эксплуатацию, протяженностью 0,64 км;

16. Электрические сети (инв. №), 6 кВ ТП-77 ПС Кузнецк-тяга фидер № 5, кадастровый (условный) номер объекта №, 1963 года ввода в эксплуатацию, протяженностью 1,126 км;

17. Электрические сети (инв. №), 6 кВ ТП-82 ПС Кузнецк фидер № 53, кадастровый (условный) номер объекта №, 1954 года ввода в эксплуатацию, протяженностью 2,783 км;

18. Электрические сети (инв. №), 6 кВ ТП-83 ТЭЦ-3 фидер 22, кадастровый (условный) номер объекта №, 1966 года ввода в эксплуатацию, протяженностью 0,231 км;

19. Электрические сети (инв. №), 6 кВ ТП-102- ПС Кузнецк-тяга фидер № 9, кадастровый (условный) номер объекта №, 1963 года ввода в эксплуатацию, протяженностью 0,49 км;

20. Электрические сети (инв. №), 6 кВ ТП-105 ПС Кузнецк-тяга фидер № 7, кадастровый (условный) номер объекта №, 1962 года ввода в эксплуатацию, протяженностью 0,819 км;

21. Электрические сети (инв. №), 6 кВ ТП-106 ПС Кузнецк-тяга фидер № 10, кадастровый (условный) номер объекта №, 1964 года ввода в эксплуатацию, протяженностью 0,02 км;

22. Электрические сети (инв. №), 6 кВ ТП-108 ПС Кузнецк-тяга фидер № 1, кадастровый (условный) номер объекта №, 1996 года ввода в эксплуатацию, протяженностью 1,76 км;

23. Электрические сети (инв. №), 6 кВ ТП-112 ТЭЦ-3 фидер № 25, кадастровый (условный) номер объекта №, 1980 года ввода в эксплуатацию, протяженностью 2,656 км;

24. Электрические сети (инв. №), 6 кВ ТП-121 ПС Кузнецк-тяга фидер № 10, кадастровый (условный) номер объекта №, 1965 года ввода в эксплуатацию, протяженностью 0,223 км;

25. Электрические сети (инв. №), 6 кВ ТП-122 ПС Кузнецк-тяга фидер № 10, кадастровый (условный) номер объекта №, 1966 года ввода в эксплуатацию, протяженностью 0,757 км;

26. Электрические сети, 6 кВ ТП-134 ПС Кузнецк- тяга фидер № 10, кадастровый (условный) номер объекта №, 1968 года ввода в эксплуатацию, протяженностью 1,345 км;

27. Электрические сети (инв. №), 6 кВ ТП-139 ПС Кузнецк-тяга фидер № 10, кадастровый (условный) номер объекта №, 1974 года ввода в эксплуатацию, протяженностью 1,814 км;

28. Электрические сети (инв. №), 6 кВ ТП-150 ПС Кузнецк-тяга фидер № 7, кадастровый (условный) номер объекта №, 1980 года ввода в эксплуатацию, протяженностью 0,405 км;

29. Электрические сети (инв. №), 6 кВ ТП-151 ПС Кузнецк-тяга фидер № 9, кадастровый (условный) номер объекта №, 1985 года ввода в эксплуатацию, протяженностью 0,392 км;

30. Электрические сети (инв. №), 6 кВ ТП-155 ПС Кузнецк-тяга фидер № 1, кадастровый (условный) номер объекта №, 1970 года ввода в эксплуатацию, протяженностью 0,230 км;

31. Электрические сети (инв. №), 6 кВ ТП-156 ПС Кузнецк фидер № 17, кадастровый (условный) номер объекта №, 1970 года ввода в эксплуатацию, протяженностью 1,128 км;

32. Электрические сети (инв. №), 6 кВ ТП-166 ПС Дружба фидер 26, кадастровый (условный) номер объекта №, 1971 года ввода в эксплуатацию, протяженностью 0,139 км;

33. Электрические сети (инв. №), 6 кВ ТП-177 ПС Кузнецк-тяга фидер № 1, кадастровый (условный) номер объекта №, 1993 года ввода в эксплуатацию, протяженностью 0,709 км;

34. Электрические сети (инв. №), 6 кВ ТП-182 ПС Кузнецк-тяга фидер № 10, кадастровый (условный) номер объекта №, 1974 года ввода в эксплуатацию, протяженностью 0,062 км:

35. Электрические сети (инв. №), 6 кВ ТП-183 ПС Кузнецк-тяга фидер № 7, кадастровый (условный) номер объекта №, 1969 года ввода в эксплуатацию, протяженностью 0,526 км;

36. Электрические сети (инв. №), 6 кВ ТП-186 ПС Кузнецк фидер 52, кадастровый (условный) номер объекта №, 1974 года ввода в эксплуатацию, протяженностью 2,845 км;

37. Электрические сети, 6 кВ ТП-191 ПС Кузнецк-тяга фидер № 10, кадастровый (условный) номер объекта №, 1975 года ввода в эксплуатацию, протяженностью 0,49 км;

38. Электрические сети (инв. №), 6 кВ ТП-210 ПС Кузнецк-тяга ф 5, кадастровый (условный) номер объекта №, 1977 года ввода в эксплуатацию, протяженностью 0,684 км;

39. Электрические сети (инв. №), 6 кВ ТП-214 ПС Кузнецк-тяга фидер № 1, кадастровый (условный) номер объекта №, 1980 года ввода в эксплуатацию, протяженностью 0,825 км;

40. Электрические сети, 6кВ ТП-224 ф 48, кадастровый (условный) номер объекта №, 1981 года ввода в эксплуатацию, протяженностью 2,038 км;

41. Электрические сети (инв. №), 6 кВ ТП-229 ПС Кузнецк-тяга фидер № 7, кадастровый (условный) номер объекта №, 1969 года ввода в эксплуатацию, протяженностью 0,251 км;

42. Электрические сети (инв. №), 6 кВ ТП-231 ПС Кузнецк-тяга фидер № 9, кадастровый (условный) номер объекта №, 1992 года ввода в эксплуатацию, протяженностью 2,35 км.

Взыскать с Акционерного общества «Горэлектросеть» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 (трехсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Кузнецкий районный суд Пензенской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме – 11.03.2019.

Судья: