Решение № 2А-745/2025 2А-745/2025~М-691/2025 М-691/2025 от 17 декабря 2025 г. по делу № 2А-745/2025

Дело № 2а-745/2025

УИД № 69RS0004-01-2025-001437-09


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 декабря 2025 года город Бологое

Бологовский городской суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Селянкиной А.А.,

при секретаре судебного заседания Комковой О.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Бологовского городского суда Тверской области административное дело по административному иску ФИО1 к Государственному казенному учреждению Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» о признании незаконным бездействия, выразившегося в нарушении сроков рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка в собственность за плату, возложении обязанностей совершить определенные действия, взыскании судебных расходов,

установил:

ФИО1 обратилась с административным иском к Государственному казенному учреждению Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области», в котором просит признать незаконным бездействие Государственного казенного учреждения Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области», выразившееся в нарушении сроков рассмотрения заявления ФИО1 от 08 октября 2025 года о предоставлении земельного участка в собственность за плату в отношении земельного участка с кадастровым номером 69:38:0081620:221 общей площадью 2500 кв.м, расположенного по адресу: ..., для строительства индивидуального жилого дома на основании пп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации; возложить на Государственное казенное учреждение Тверской области «Центр управления земельными ресурсами по Тверской области» обязанность рассмотреть заявление ФИО1 от 08 октября 2025 года о предоставлении земельного участка в собственность за плату в отношении земельного участка с кадастровым №... общей площадью 2500 кв.м, расположенного по адресу: ..., для строительства индивидуального жилого дома на основании пп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации; взыскать с Государственного казенного учреждения Тверской области «Центр управления земельными ресурсами по Тверской области» в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей 00 копеек.

Заявленные требования мотивированы тем, что ФИО1 в адрес ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» подано Заявление о предоставлении земельного участка в собственность за плату в отношении земельного участка с кадастровым №... общей площадью 2500 кв.м, расположенного по адресу: ..., для строительства индивидуального жилого дома на основании п.п. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации. Указанное заявление с подтверждающими документами было направлено заявителем 08 октября 2025 года в «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» через портал Госуслуги. Согласно п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган рассматривает заявление о предоставлении участка без торгов в срок не более чем двадцать дней со дня его поступления. На момент предъявления настоящего административного искового заявления административным ответчиком заявление истца о предоставлении земельного участка не рассмотрено, решение не предоставлено. В вышестоящий в порядке подчиненности орган или вышестоящему в порядке подчиненности лицу жалоба по тому же предмету, который указан в подаваемом административном исковом заявлении не подавалась..

Определением судьи Бологовского городского суда Тверской области от 31 октября 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Правительство Тверской области, Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области.

Определением Бологовского городского суда Тверской области от 27 ноября 2025 года, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Бологовского муниципального округа Тверской области.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Административный ответчик ГКУ «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» в судебное заседание своего представителя не направил, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя. В представленных суду письменных возражениях Учреждение указало, что по результатам рассмотрения заявления ФИО1 подготовлено решение в виде отказа в предоставлении земельного участка в собственность. Результат рассмотрения направлен заявителю. В этой связи предмет спора в настоящее время отсутствует, права и законные интересы административного истца не нарушаются, то есть основания для удовлетворения заявленных требований не имеется и производство по делу подлежит прекращению.

Заинтересованные лица - Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, Правительство Тверской области, администрация Бологовского муниципального округа Тверской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителей не направили. Правительство Тверской области ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Учитывая надлежащее извещение сторон по правилам статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также положений статьи 150, части 4 статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, суд считает административный иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Конституцией Российской Федерации установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (часть 2 статьи 46).

Статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено право заинтересованного лица обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также вправе обратиться в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Из буквального толкования указанных норм права следует, что защите подлежит нарушенное право гражданина или юридического лица.

В силу положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно частям 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по делам об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими доказыванию административным истцом, являются нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, и соблюдение им сроков обращения в суд.

Соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, подлежащие установлению судом, доказываются административным ответчиком.

Исходя из положений части 9 статьи 226, подпункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оспариваемые решения, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: их несоответствия закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца. Отсутствие такой совокупности условий является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В пункте 2 статьи 9, пункте 2 статьи 10 и пункте 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также ЗК РФ) предусматривается право органов государственной власти и органов местного самоуправления распоряжаться в пределах своей компетенции земельными участками, находящимися в собственности соответствующих публично-правовых образований.

В связи с принятием и вступлением в силу Закона Тверской области от 28 декабря 2022 года № 96-ЗО «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена между органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области и органами государственной власти Тверской области» полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляют органы государственной власти Тверской области.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Тверской области от 14.03.2023 № 104-пп «О реализации отдельных положений Закона Тверской области от 28.12.2022 № 96-ЗО» Государственное казенное учреждение Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» наделено полномочиями по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на кадастровом плане территории, совершение в отношении таких земельных участков действий, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации и относящихся к компетенции органов, уполномоченных на предоставление земельных участков, в случаях, предусмотренных федеральными законами и законами Тверской области.

Согласно п. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок рассмотрения заявлений о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрен статьёй 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно пункту 5 которой такие заявления рассматриваются в срок не более чем двадцать дней со дня их поступления.

По результатам рассмотрения заявления уполномоченный орган совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что земельный участок с кадастровым №..., расположен по адресу: ..., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, данные о правообладателе отсутствуют, на основании договора уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности без проведения торгов № 94 от 15 сентября 2021 года передан в аренду ФИО1 на срок с 15 сентября 2021 года по 14 сентября 2070 года.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости и о переходе прав на объект недвижимости, представленных Филиалом ППК «Роскадастр» по Тверской области 31 октября 2025 года, жилой дом кадастровый №..., расположенный на земельном участке кадастровый №..., находящиеся по адресу: ...; 21 мая 2025 года зарегистрирован на праве собственности за ФИО1 на основании договора уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности без проведения торгов № 94 от 15 сентября 2021 года, что также подтверждается копией реестрового дела.

08 октября 2025 года ФИО1, направила в адрес ГКУ «Центр управления земельными ресурсами» через портал Госуслуги заявление №6227086512 о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, земельный участок с кадастровым №..., для индивидуального жилищного строительства, указав, что на земельном участке расположен жилой дом с кадастровым №..., принадлежащей заявителю на праве собственности. Данное заявление получено ГКУ «Центр управления земельными ресурсами» 10 октября 2025 года, о чем свидетельствует штамп на заявлении, копия которого предоставлена ГКУ «Центр управления земельными ресурсами».

На момент предъявления административного искового заявления - 29 октября 2025 года, административным ответчиком ответ на заявление заявителю направлен не был.

Как следует из представленного в материалы дела ответа ГКУ «Центр управления земельными ресурсами» от 18 декабря 2025 года, поданное ФИО1 08 октября 2025 года заявление о предоставлении земельного участка рассмотрено, подготовлено решение в виде отказа в предоставлении земельного участка в собственность. Результат рассмотрения направлен заявителю 09 декабря 2025 года.

Таким образом, в установленный законом 20-дневный срок, заявление ФИО1 уполномоченным органом рассмотрено не было.

Несоблюдение ГКУ «Центр управления земельными ресурсами» срока рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка с кадастровым №..., расположенного по адресу: ..., в собственность ФИО1 является бездействием.

Административные требования в данной части были удовлетворены ответчиком только после подачи административного иска, то есть административный ответчик исполнил требования истца по рассмотрению обращения добровольно, фактически признав иск в этой части.

Удовлетворяя административные исковые требования в части требований, касающихся допущенного бездействия при рассмотрении заявления ФИО1, суд исходит из того, что административным ответчиком не соблюдены установленные пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации сроки рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов (в течение 20 календарных дней с момента его поступления), в связи с чем в указанной части признает бездействие незаконным.

Вместе с тем, поскольку на день принятия решения суда административным ответчиком принято решение по обращению представителя ФИО1 от 08 октября 2025 года, правовых оснований для удовлетворения требований о возложении обязанности на ГКУ «Центр управления земельными ресурсами по Тверской области» рассмотреть заявление ФИО1 от 08 октября 2025 года о предоставлении земельного участка в собственность за плату в отношении земельного участка с кадастровым №... общей площадью 2500 кв.м, расположенного по адресу: ..., для строительства индивидуального жилого дома на основании пп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом того, что в установленном порядке административный истец от данных требований не отказывался, не имеется.

Разрешая требования административного истца о взыскании с ГКУ «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» судебных расходов на оплату государственной пошлины, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями статей 103 и 106 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 указанного Кодекса. Данные правила относятся также к распределению судебных расходов, понесенных сторонами в связи с ведением дела в апелляционной, кассационной и надзорной инстанциях.

Представленными к заявлению и содержащимися в материалах административного дела документами доказан факт несения ФИО1 судебных издержек по оплате государственной пошлины в заявленном размере, а также связь между понесёнными им расходами и делом, рассмотренным в суде.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о взыскании в пользу ФИО1 с Государственного казенного учреждения Тверской области «Центр управления земельными ресурсами по Тверской области» понесенных судебных расходов по оплате государственной пошлины в сумме 3000 копеек.

Руководствуясь статьями 175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО2 к Государственному казенному учреждению Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» о признании незаконным бездействия, выразившегося в нарушении сроков рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка в собственность за плату – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Государственного казенного учреждения Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области», выразившееся в нарушении сроков рассмотрения заявления ФИО1 от 08 октября 2025 года о предоставлении земельного участка в собственность за плату в отношении земельного участка с кадастровым №... общей площадью 2500 кв.м, расположенного по адресу: ..., для строительства индивидуального жилого дома на основании пп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Государственному казенному учреждению Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» о возложении обязанности на Государственное казенное учреждение Тверской области «Центр управления земельными ресурсами по Тверской области» рассмотреть заявление ФИО1 от 08 октября 2025 года о предоставлении земельного участка в собственность за плату в отношении земельного участка с кадастровым №... общей площадью 2500 кв.м, расположенного по адресу: ..., для строительства индивидуального жилого дома на основании пп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации - отказать.

Требования ФИО1 к Государственному казенному учреждению Тверской области «Центр управления земельными ресурсами по Тверской области» о взыскании судебных расходов удовлетворить.

Взыскать с Государственного казенного учреждения Тверской области «Центр управления земельными ресурсами по Тверской области» (ОГРН <***>) в пользу ФИО1, ДАТА года рождения (паспорт №..., выдан УМВД ... ДАТА) судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 (три тысячи) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Бологовский городской суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 13 января 2026 года.

Председательствующий судья А.А. Селянкина