Решение № 2А-1130/2018 2А-1130/2018~М-1179/2018 М-1179/2018 от 20 ноября 2018 г. по делу № 2А-1130/2018

Дело № 2а-1130/2018 г.

Поступило: 30.10.2018 г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 ноября 2018 года с. Северное, Новосибирская область

Куйбышевский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Карнышевой Ю.С.

при секретаре Смелове Д.П.

с участием:

административного истца - помощника прокурора Северного района Новосибирской области Мамаева К.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Северного района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Гражданцевского сельсовета Северного района Новосибирской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Северного района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Гражданцевского сельсовета Северного района Новосибирской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий, в обоснование указывая, что в ДД.ММ.ГГГГ г. прокуратурой Северного района Новосибирской области проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что в нарушение п. 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пп. 4 п. 9 приказа Минтранса России от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», п. 1.1 «ВСН 1-83. Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования», утвержденной Минавтодором РСФСР, ст. 210 ГК РФ администрация Гражданцевского сельсовета Северного района Новосибирской области, являясь собственником автомобильных дорог общего пользования общей протяженностью <данные изъяты> м., в границах населенного пункта, не провела паспортизацию указанных автомобильных дорог. Поскольку указанное бездействие административного ответчика нарушает права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, гарантированные государством и обеспечиваемые путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации, просит суд признать незаконным бездействие администрации Гражданцевского сельсовета Северного района Новосибирской области, выразившееся в непринятии мер по проведению паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах поселения и обязать администрацию Гражданцевского сельсовета Северного района Новосибирской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести паспортизацию автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах Гражданцевского сельсовета Северного района Новосибирской области.

В судебном заседании административный истец - помощник прокурора Северного района Новосибирской области Мамаев К.О. поддержал требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещен, представил заявление, согласно которому просит рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования признает в полном объеме.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав обстоятельства и материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Минавтодором РСФСР утверждена «ВСН 1-83. Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования» (далее Типовая инструкция).

Согласно п. 1.2 Типовой инструкции все автомобильные дороги общего пользования подлежат техническому учету и паспортизации, технический учет и паспортизация проводится по каждой автомобильной дороге в отдельности.

Из пункта 1.1 Типовой инструкции следует, что паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности и техническом состоянии для рационального планирования работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.

Согласно ч. 1 и 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 6 ч. 1 и ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения включающей деятельность по содержанию автомобильных дорог (п. 6 ст. 3 указанного ФЗ); полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

В силу п. 3 ст. 15 ФЗ от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, административный ответчик - администрация Гражданцевского сельсовета Северного района Новосибирской области является органом местного самоуправления, к вопросам местного значения которого относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах указанного населенного пункта поселения и обеспечение безопасности дорожного движения (в т.ч. содержание автомобильных дорог) (л.д. 10-11).

Кроме того, в судебном заседании установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик является собственником автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах указанного населенного пункта общей протяженностью <данные изъяты> м. (л.д. 18-38), при этом паспортизация указанных автомобильных дорог административным ответчиком не проведена (л.д. 6).

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом главе Гражданцевского сельсовета Северного района Новосибирской области внесено представление № о принятии мер по устранению указанного нарушения (л.д. 7-8), ДД.ММ.ГГГГ административному истцу поступила информация, согласно которой паспортизация автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах указанного населенного пункта общей протяженностью <данные изъяты> м. не проведена, проведение паспортизации планируется в ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 9).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что администрация Гражданцевского сельсовета Северного района Новосибирской области, являясь органом местного самоуправления, к вопросам местного значения которого относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах указанного населенного пункта поселения (в т.ч. по содержанию дорог), и собственником автомобильных дорог местного значения в границах указанного населенного пункта общей протяженностью <данные изъяты> м., не провела паспортизацию находящихся в ее собственности и ведении автомобильных дорог местного значения, иного суду не представлено.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что следует признать незаконным бездействие администрации Гражданцевского сельсовета Северного района Новосибирской области по непринятию мер по проведению паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах Гражданцевского сельсовета Северного района Новосибирской области и обязать администрацию Гражданцевского сельсовета Северного района Новосибирской области провести паспортизацию автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах Гражданцевского сельсовета Северного района Новосибирской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст. 157, 175 – 180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации Гражданцевского сельсовета Северного района Новосибирской области по непринятию мер по проведению паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах Гражданцевского сельсовета Северного района Новосибирской области.

Обязать администрацию Гражданцевского сельсовета Северного района Новосибирской области провести паспортизацию автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах Гражданцевского сельсовета Северного района Новосибирской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд, через Куйбышевский районный суд Новосибирской области, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья (подпись) Ю.С. Карнышева