Постановление № 5-10/2018 от 8 февраля 2018 г. по делу № 5-10/2018

Дело № 5-10/18


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

09 февраля 2018 года с. Красноборск

Судья Красноборского районного суда Архангельской области Баумгертнер Александр Леонидович, в помещении Красноборского районного суда Архангельской области по адресу: <...>, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.6 КоАП РФ, в отношении

ФИО1, родившийся __.__.______г. в <адрес>, индивидуального предпринимателя, ИНН <***>, поставленного на учет в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу __.__.______г., не привлекавшегося ранее к административной ответственности, проживающего по адресу: <адрес>,

у с т а н о в и л:

ФИО1 нарушил санитарно-эпидемиологические требования к организации питания населения в специально оборудованном месте, в том числе при приготовлении пищи, при следующих обстоятельствах.

При проведении внеплановой проверки 05 декабря 2017 года в период с 10 часов 30 минут до 13 часов 00 минут в кафе «Блинная», расположенном по адресу: <адрес>, индивидуальный предприниматель ФИО1 допустил нарушение требований ст. 11, ч.1 ст. 17, ч. 1 ст. 19, ч. 1 ст. 24, ст. 32, ч. ч. 1, 3, 5 ст. 34, ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. п. 3.2, 3.4, 3.8, 3.14, 4.1, 5.1, 5.2, 5.6, 5.16, 6.3, 6.16, 6.21, 8.4, 9.1, 13.1, 13.3, 14.1, 14.3, 15.1 Санитарно-эпидемиологических правил 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»; п. 1.5 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических)».

В частности проверкой установлено, что ИП ФИО1 не обеспечил проведение ремонта по мере необходимости: имеются подтеки на потолке в обеденном зале, складском помещении, повреждено половое покрытие на полу на складе, имеются дыры; допустил работу предприятия на привозной воде; не обеспечил качество воды в системе водоснабжения организации гигиеническим требованиям, предъявляемым к качеству нецентрализованного водоснабжения (проба воды не отвечает требованиям СанПиН 2.1.4.1175-02 по микробиологическим показателям п (по количеству общих колиформных бактерий (ОКБ)-9 КОЕ/100 см.куб. при норме - отсутствие); не обеспечил последовательность и поточность технологических операций при изготовлении пищевой продукции с целью исключения загрязнения продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции (при наличии расширенного ассортимента отсутствуют специально оборудованные цеха для обработки сырой и готовой продукции, в наличии в производственном горячем цехе имеются две мойки, которые используются для всех технологических операций - первичная обработка овощей, мяса, рыбы, птицы, для мытья кухонной посуды и мятья рук); при отсутствии холодного цеха, изготавливается салатная продукция; отсутствует цех для первичной обработки овощей; при отсутствии отдельного маркированного инвентаря, оборудования используется в ассортименте мясо птицы; не выделено место для обработки яйца (необработанное яйцо хранится в производственном цехе в таре изготовителя); не обеспечено присоединение моечных ванн для мытья посуды к канализационной сети с воздушным разрывом не менее 20мм от верха приемной воронки; не обеспечена эффективная работа канализации (отмечается застой сточных отработанных вод в мойках, что не исключает загрязнение пищевой продукции, внутренняя система канализации не работает, посуда моется в тазах); в целях обеспечения безопасности пищевой продукции ФИО1 не создал условия для соблюдения правил личной гигиены работников (отсутствует раковина для мытья рук в производственном помещении); не обеспечил наличие туалета для персонала; не обеспечил контроль за обработкой и хранением инвентаря (разделочный инвентарь в виде ножей и досок, столовые приборы хранятся в грязных емкостях, санитарная обработка инвентаря некачественная, что не исключает загрязнение пищевой продукции); в месте мытья посуды в инструкции о правилах мытья посуды и инвентаря не обеспечено указание концентрации и объема моющих дезинфекцирующих средств; отсутствует ежедневное проведение оценки качества полуфабрикатов, блюд и кулинарных изделий с указанием времени изготовления продукта, его наименования, результатов органолептической оценки, включая оценку степени готовности, времени разрешения на раздачу (реализации) продукции, ФИО изготовителя продукции, ФИО проводившего органолептическую оценку; не установлен порядок и периодичность производственного контроля, в том числе лабораторных исследований; производственный контроль не проводится (не представлены документы, подтверждающие проведение и выполнение производственного контроля); не обеспечен контроль за медосмотрами работников (отсутствуют отметки в медицинских книжках о сдаче мазка из носа, зева на патогенный стафилококк, на возбудителей кишечной группы, на брюшной тиф у бармена, повара и официанта).

В судебном заседании ФИО1 полагал о необоснованном привлечении его к административной ответственности, считает, что проверка контролирующим органом его предприятия проведена ненадлежащим составом и без законных к тому оснований. Пояснил, что в кафе «Блинная», которое он использует на основании договора аренды, нет возможности провести капитальный ремонт. Использование им в производственной деятельности привозной воды обусловлено низким качеством воды в централизованной системе водоснабжения. Документы, подтверждающие проведение и выполнение им производственного контроля имеются, однако должностные лица при проведении проверки их не истребовали. Значительная часть выявленных нарушений на момент рассмотрения дела устранена.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО3 в ходе разбирательства по делу пояснила, что проверка организации общественного питания ИП ФИО1 проведена в соответствии с распоряжением вышестоящего должностного лица на законных основаниях. Полагает, что выявленные нарушения свидетельствуют о создании угрозы жизни и здоровью граждан, поскольку могут привести к возникновению и распространению инфекционных заболеваний, пищевых отравлений среди населения.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав объяснения участников судебного процесса, прихожу к следующим выводам.

Статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее ФЗ №52) установлено, что индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, осуществлять производственный контроль, в том числе, посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Как следует из содержания части 1 статьи 17 ФЗ №52, при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе, при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

На основании части 1 статьи 19 ФЗ №52 питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

По правилам статьи 24 ФЗ №52 при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно положениям статьи 32 ФЗ №52 производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу требований частей 1, 3 и 5 статьи 34 ФЗ №52 в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические профилактические медицинские осмотры (далее - медицинские осмотры).

Индивидуальные предприниматели обязаны обеспечивать условия, необходимые для своевременного прохождения медицинских осмотров работниками.

Данные о прохождении медицинских осмотров подлежат внесению в личные медицинские книжки и учету медицинскими организациями государственной и муниципальной систем здравоохранения.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 ФЗ №52).

Пунктами 3.2, 3.4, 3.8, 3.14, 4.1, 5.1, 5.2, 5.6, 5.16, 6.3, 6.16, 6.21, 8.4, 9.1, 13.1, 13.3, 14.1, 14.3, 15.1 Санитарно-эпидемиологических правил 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» предусмотрено, что качество воды в системах водоснабжения организации должно отвечать гигиеническим требованиям, предъявляемым к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения и нецентрализованного водоснабжения; в организациях запрещается использовать привозную воду; производственное оборудование и моечные ванны присоединяются к канализационной сети с воздушным разрывом не менее 20 мм от верха приемной воронки; все стационарные организации оборудуются туалетами и раковинами для мытья рук посетителей, совмещение туалетов для персонала и посетителей не допускается; условия труда работников организаций должны отвечать требованиям действующих нормативных документов в области гигиены труда, утвержденных в установленном порядке; объемно-планировочные и конструкторские решения помещений должны предусматривать последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды, а также встречного движения посетителей и персонала; набор и площади помещений должны соответствовать мощности организаций и обеспечивать соблюдение санитарных правил и норм; стены и потолки складских помещений оштукатуриваются и белятся, стены на высоту не менее 1,7 м окрашиваются влагостойкими красками для внутренней отделки, полы выполняются из влагостойких материалов повышенной механической прочности (ударопрочные) с заделкой сопряжений строительных конструкций мелкоячеистой металлической сеткой, стальным листом или цементно-песчаным раствором с длинной металлической стружкой. Полы по путям загрузки сырья и продуктов питания в складских и производственных помещениях не должны иметь порогов; в организациях общественного питания должен проводиться косметический ремонт (побелка и покраска помещений, профилактический ремонт санитарно-технического и технологического оборудования) по мере необходимости и его покраска; при работе технологического оборудования исключается возможность контакта сырых и готовых к употреблению продуктов; мытье кухонной посуды производят в двухсекционных ваннах; в моечных отделениях вывешивается инструкция о правилах мытья посуды и инвентаря с указанием концентраций и объемов применяемых моющих и дезинфицирующих средств; обработка сырых и готовых продуктов производится раздельно в специально оборудованных цехах; ежедневно проводится оценка качества полуфабрикатов, блюд и кулинарных изделий. при этом указывается время изготовления продукта, его наименование, результаты органолептической оценки, включая оценку степени готовности, время разрешения на раздачу (реализацию) продукции, Ф.И.О. изготовителя продукции, Ф.И.О. проводившего органолептическую оценку; лица, поступающие на работу в организации общественного питания, проходят предварительные при поступлении и периодические медицинские осмотры; на каждого работника заводится личная медицинская книжка установленного образца, в которую вносятся результаты медицинских обследований и лабораторных исследований, сведения о перенесенных инфекционных заболеваниях, отметка о прохождении гигиенической подготовки и аттестации; во всех организациях, независимо от форм собственности, организуется производственный контроль, который осуществляется в соответствии с санитарными правилами "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. СП 1.1.1058-01"; порядок и периодичность производственного контроля, в том числе лабораторных исследований, устанавливается организацией по согласованию с органами и учреждениями госсанэпидслужбы; руководитель организации обеспечивает необходимые условия для соблюдения санитарных норм и правил на всех этапах приготовления и реализации блюд и изделий, гарантирующих их качество и безопасность для здоровья потребителей.

Согласно п. 1.5 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических)» индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе: обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении и реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населениюобразует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 КоАП РФ.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается представленными по делу доказательствами, которые получены уполномоченными должностными лицами с соблюдением установленного законом порядка и отнесены статьей 26.2 КоАП РФ к числу допустимых доказательств по делу об административном правонарушении.

Выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей подтверждено, что ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, поставлен на учет в налоговом органе. Одним из дополнительных видов его деятельности является деятельность ресторанов и кафе с полным ресторанным обслуживанием, кафетериев, ресторанов быстрого питания и самообслуживания.

Помещением, расположенным по адресу: <адрес>, ФИО1 пользуется на правах арендатора на основании договора аренды помещений от __.__.______г..

Протокол об административном правонарушении составлен в отношении ФИО1 правильно и в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ. Событие правонарушения и сведения о ФИО1 как лице, его совершившем, изложены полно и в соответствии с фактическими обстоятельствами дела. Копия протокола ФИО1 направлена.

В своих письменных объяснениях ФИО1 сообщает, что водоснабжение в кафе «Блинная» осуществляется на основе привозной воды, туалет для персонала отсутствует, в кухне имеются две раковины для мытья посуды (вода уходит из раковин с трудом), условия для соблюдения правил личной гигиены персонала совмещены с условиями для посетителей, результаты медицинских обследований персонала на момент проверки отсутствуют. Оснований сомневаться в первоначально удостоверенных ФИО1 сведениях не имеется.

В акте проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от __.__.______г. зафиксированы нарушения санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения, выявленные в результате проверки деятельности кафе «Блинная» ИП ФИО1

Согласно экспертному заключению р4-468/166 от __.__.______г. образец (проба) воды нецентрализованного водоснабжения (колодезная) из водозаборного крана в цехе предприятия общественного питания ИП ФИО1 (<адрес><адрес> не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников».

Экспертным заключением р4-469/166 от __.__.______г. подтверждается, что образец (проба) готового блюда «салат из крабовых палочек» не заправленный, отобранный __.__.______г. на указанном предприятии ИП ФИО1, по микробиологическим показателям не соответствует требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

При такой ситуации действия ФИО1 подлежат квалификации по статье 6.6 КоАП РФ, как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованном месте (кафе), в том числе при приготовлении пищи, их хранении и реализации населению.

В то же время, полагаю о необходимости исключения из вмененного ФИО1 административного правонарушения нарушения требований п. 3.3, 3.13, 6.1, 6.6., 8.1 Санитарно-эпидемиологических правил 2.3.6.1079-01; главы 2 СП 1.1.1058-01 и п. 8.12 СП 3.1.7.2616-10 «Профилактика сальмонеллеза», поскольку представленными доказательствами наличие таковых не подтверждается, а нарушение главы 2 СП 1.1.1058-01 носит общий характер и не конкретизирует, какой из данной главы пункт нарушен ФИО1

Доводы ФИО1 о незаконности проведенной в отношении его предприятия проверки органами Роспотребнадзора не являются состоятельными.

Внеплановая выездная проверка в отношении ФИО1 проведена на основании распоряжения № *** от __.__.______г. сотрудниками Котласского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области в рамках исполнения поручения Правительства РФ №ОГ-П12-6686 от 09 октября 2017 года.

Объектом такой проверки являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность, в том числе, в области оказания услуг общественного питания.

Данная проверка в силу положений ч. 2 ст. 10 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» согласованию с органами прокуратуры не подлежит.

В распоряжении № *** от __.__.______г. о проверке определен круг лиц, уполномоченных на ее проведение, а также перечень лиц, которые возможно привлечь к участию в проверке в качестве экспертов и представителей экспертных организаций. Из содержания акт проверки следует, что лица, принимавшие в ней участие, указаны в данном распоряжении.

Полагая о невозможности устранения части выявленных проверкой нарушений санитарно-эпидемиологических требований, связанных с реконструкцией производственных помещений, ФИО1 не учитывает, что согласно ч. 2 ст. 24 ФЗ №52 индивидуальные предприниматели обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Отсутствие, по мнению ФИО1, возможности и необходимости присоединения к централизованной системе водоснабжения кафе «Блинная», не исключает функционирование данного предприятия посредством децентрализованного водоснабжения.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного ФИО1 административного правонарушения, его имущественное положение, обстоятельства, влияющие на административную ответственность.

Смягчающими административную ответственность ФИО1 обстоятельствами являются совершение административного правонарушения впервые, принятие частичных мер к устранению выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, не установлено.

Санкция статьи 6.6 КоАП РФ устанавливает наказание для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статьей 3.12 КоАП РФ определено, что административное приостановление деятельности назначается судьей только в случае, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Из материалов дела усматривается, что индивидуальный предприниматель ФИО1 не обеспечил безопасные условия при приготовлении пищи и ее реализации населению, а имеющиеся несоответствующие требованиям условия могут повлиять на загрязнение продукции опасными микроорганизмами при подготовке, хранении и реализации продукции, что не гарантирует качество данной продукции и безопасность здоровья потребителей.

Приведенные обстоятельства могут привести к возникновению и распространению инфекционных заболеваний, пищевых отравлений среди населения.

Учитывая характер и обстоятельства совершенного ФИО1 административного правонарушения, его имущественное положение, обстоятельства, влияющие на административную ответственность, считаю возможным назначить ФИО1 наказание в виде административного приостановления деятельности в пределах санкции статьи 6.6 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

п о с т а н о в и л:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности, связанной с обработкой продовольственного сырья, производством пищевой продукции и (или) реализацией ее населению в кафе «Блинная», расположенном по адресу: <адрес>, на срок 90 (девяносто) суток.

В соответствии с частью 1 статьи 32.12 КоАП РФ настоящее постановление об административном приостановлении деятельности подлежит немедленному исполнению.

На основании положений части 3 статьи 32.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей, органом, должностным лицом, назначившими административное наказание в виде административного приостановления деятельности, по ходатайству лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица, или Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.

Постановление может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.Л. Баумгертнер