Решение № 2А-1702/2024 2А-1702/2024~М-9048/2023 М-9048/2023 от 15 февраля 2024 г. по делу № 2А-1702/2024

копия

УИД: 56RS0018-01-2024-000009-77

Дело № 2а-1702/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 февраля 2024 года г. Оренбург

Ленинский районный суд г. Оренбурга

в составе председательствующего судьи Емельяновой С.В.,

при секретаре Храмовой Е.С.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителей административного ответчика ГКООУ «Санаторная школа – интернат №4» г.Оренбурга ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области к государственному казенному оздоровительному общеобразовательному учреждению санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении «Санаторная школа – интернат №4» г. Оренбурга, Министерству образования Оренбургской области, Правительству Оренбургской области, Министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области обратилось в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указав, что в целях профилактики рисков вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на основании части 2 статьи 27, подпункта 7 части 1 статьи 45, статьи 52 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» им проведен профилактический визит в отношении государственного казенного оздоровительного общеобразовательного учреждения санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении «Санаторная школа-интернат №4 г. Оренбурга» (далее – ГКООУ «Санаторная школа-интернат №4 г.Оренбурга»). В ходе проведенного профилактического визита установлены следующие нарушения: в связи с нарушением герметичности кровли над спортивным залом, происходит постоянное скопление влаги, стены отсырели, начала разрушаться кирпичная кладка внешней стены над окнами спортивного зала, в спортивном зале на потолке, стенах имеются дефекты отделки - краска, штукатурка потрескались, отстают, осыпаются, имеются выраженные следы поражения грибком, пол в спортивном зале дощатый, имеются дефекты пола в виде щелей, выбоин, поверхность полов неровная, так как краска частично отстала от деревянного покрытия, что затрудняет качественное проведение уборки влажным способом и дезинфекцию, имеются дефекты внутренней отделки помещений: в раздевальных помещениях при спортивном зале, кабинете архива, в фойе на 1, 2 этажах имеются следы протекания кровли в виде пятен на потолке, стенах, водоэмульсионная краска потрескалась, вспучилась, отстает и осыпается, имеются многочисленные следы поражений грибком, что является нарушением пунктов 2.5.2, 2.5.3 СП 2.4.3648-20. Наличие указанных нарушений создают благоприятные условия для размножения различных бактерий и плесени, приводит к загрязнению воздуха в помещениях, развитию и обострению заболеванию верхних дыхательных путей, аллергических заболеваний, что влечет непосредственную угрозу жизни человека или причинение вреда его здоровью. Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец просит суд:

обязать ГКООУ «Санаторная школа-интернат №4 г. Оренбурга» устранить нарушения требований санитарного законодательства при осуществлении деятельности по образованию основному, общему в части приведения в соответствие пунктам 2.5.2, 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» внутренней отделки ГКООУ «Санаторная школа-интернат №4 г. Оренбурга»;

обязать министерство образования Оренбургской области осуществить финансирование работ ГКООУ «Санаторная школа-интернат №4 г. Оренбурга» в срок до 31 июля 2024 года в объеме, необходимом для приведения в соответствие пунктами 2.5.2, 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» внутренней отделки ГКООУ «Санаторная школа-интернат №4 г. Оренбурга».

Определение суда от 26 января 2024 года к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Правительство Оренбургской области, Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности, заявленные требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить по доводам и основаниям, изложенным в административном иске.

Представители административного ответчика ГКООУ «Санаторная школа-интернат №4 г. Оренбурга» ФИО2, действующая на основании учредительных документов, ФИО3, действующая на основании доверенности, не возражали против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то, что в настоящее время на ремонт здания, который действительно необходимо провести, выделено 15 000 000 рублей, смета готова, какие-либо ремонтные работы в настоящее время не ведутся, принимаются максимальные меры по обеспечению безопасности людей.

Представители административных соответчиков Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, Министерства образования Оренбургской области, Правительства Оренбургской области, будучи надлежащими образом извещенными о дате и времени судебного заседания, в суд не явились, в связи с чем суд определил рассмотреть дело в их отсутствие в порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Выслушав доводы участвующих в деле лиц, проверив материалы дела, и оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 09 марта 2004 №314 «О системе и структуре Федеральных органов исполнительной власти» Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является органом исполнительной власти, Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области - территориальным органом федерального органа исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 5.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2014 года № 322, Федеральная службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет контроль (надзор) за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека закреплено также в Федеральном законе от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ).

Согласно стать 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 6 стать 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

В соответствии с частью 7 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 сентября 2020 года № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

В соответствии с пунктом 2.5.2 СП 2.4.3648-20 полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию.

Пунктом 2.5.3 СП 2.4.3648-20 стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ГКООУ «Санаторная школа-интернат №4 г. Оренбурга» осуществляет образовательную деятельность.

На основании решения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области о проведении профилактического визита от 17 мая 2023 года N-ПрВ в отношении ГКООУ «Санаторная школа-интернат №4 г. Оренбурга», расположенном по адресу: ...Д, проведен профилактический визит в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзор) в период с 25 мая 2023 года по 01 июня 2023 года.

Согласно акту профилактического визита от 01 июня 2023 года, установлены следующие нарушения обязательных требований к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи в ГКООУ «Санаторная школа-интернат №4 г. Оренбурга»: спортивный зал закрыт в связи с нарушением герметичности кровли над спортивным залом, происходит постоянное скопление влаги, стены отсырели, начала разрушаться кирпичная кладка внешней стены над окнами спортивного зала, в спортивном зале на потолке, стенах имеются дефекты отделки - краска, штукатурка потрескались, отстают, осыпаются, имеются выраженные следы поражения грибком, пол в спортивном зале дощатый, имеются дефекты пола в виде щелей, выбоин, поверхность полов неровная, так как краска частично отстала от деревянного покрытия, что затрудняет качественное проведение уборки влажным способом и дезинфекцию, имеются дефекты внутренней отделки помещений: в раздевальных помещениях при спортивном зале, кабинете архива, в фойе на 1, 2 этажах имеются следы протекания кровли в виде пятен на потолке, стенах, водоэмульсионная краска потрескалась, вспучилась, отстает и осыпается, имеются многочисленные следы поражений грибком, что является нарушением пунктов 2.5.2, 2.5.3 СП 2.4.3648-20, и имеются другие нарушения.

По результатам профилактического визита Управлением Роспотребнадзора по Оренбургской области 01 июня 2023 года ГКООУ «Санаторная школа-интернат №4 г. Оренбурга» внесено предписание №07-40-ПрВ об устранении выявленных нарушений обязательных требований в срок до 15 августа 2023 года, которое до настоящего времени не исполнено.

Наличие выявленных в образовательном учреждении нарушений пунктов 2.5.2, 2.5.3 СП 2.4.3648-20 административными ответчиками не оспаривается, подтверждается представленным в материалы дела фотоматериалом.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости нежилое здание с кадастровым номером N, расположенное по адресу: ..., находится на праве оперативного управления у ГКООУ «Санаторная школа-интернат №4 г. Оренбурга».

В соответствии с изменениями №4 в Устав ГКООУ «Санаторная школа-интернат №4 г. Оренбурга», утвержденными приказом министерства образования Оренбургской области от 25 января 2019 года N, учредителем и собственником учреждения является Оренбургская область. Функции и полномочия учредителя от имени Оренбургской области осуществляет Министерство образования Оренбургской области.

Полномочия по управлению и распоряжению государственным имуществом Оренбургской области от имени Оренбургской области осуществляет Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, кроме случаев, когда осуществление указанных полномочий отнесено в соответствии с законодательством к компетенции других органов и (или) должностных лиц.

Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы (пункт 5.1 Устава).

В соответствии Указом Губернатора Оренбургской области от 16 декабря 2005 года №131-ук «Об утверждении положения о Министерстве образования Оренбургской области», министерство в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет, в том числе, функции главного распорядителя средств областного бюджета, участвует в формировании областного бюджета в части расходов на образование; осуществляет финансовое обеспечение выполнения государственного задания подведомственными организациями, контролирует их финансово-хозяйственную деятельность.

Согласно бюджетной смете на 2024 финансовый год Министерством образования Оренбургской области выделено ... рублей на работы, услуги по содержанию имущества ГКООУ «Санаторная школа-интернат №4 г. Оренбурга».

Согласно сметной документации по капитальному ремонту здания спортивного зала и помещений, смежных со зданием спортивного зала, с проведением противоаварийных мероприятий в ГКООУ «Санаторная школа-интернат №4 г. Оренбурга», общая сметная стоимость работ в текущих ценах на 4 квартал 2023 года составляет ... рублей.

13 декабря 2023 года директором образовательного учреждения в адрес Министерства образования Оренбургской области направлено письмо с просьбой увеличить бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств на 2024 год на ... рублей в связи необходимостью проведения капитального ремонта помещений здания и противоаварийных мероприятий.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, руководствуясь правовыми нормами, регулирующими спорные правоотношения, суд приходит к выводу о наличии правовых и фактических оснований для удовлетворения административных исковых требований Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области в части возложения на образовательное учреждение обязанности привести в соответствие с требованиями пунктов 2.5.2, 2.5.3 СП 2.4.3648-20 внутреннюю отделку здания, поскольку выявленные нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства не устранены, непосредственным образом влияют на безопасное пребывание в образовательном учреждении воспитанников и персонала, ставят под угрозу их жизнь и здоровье, а также создают условия для заболевания детей, что недопустимо.

Поскольку вопросы финансирования проведения ремонтных работ здания ГКООУ «Санаторная школа-интернат №4 г. Оренбурга» находятся в ведении его учредителя - Министерства образования Оренбургской области, которое в том числе осуществляет функции главного администратора в части доходов и расходов в сфере образования, суд полагает необходимым отнести расходы на выполнение работ по приведению в соответствии с требованиями пунктов 2.5.2, 2.5.3 СП 2.4.3648-20 внутренней отделки здания с кадастровым номером N, расположенного по адресу: ..., на Министерство образования Оренбургской области.

В соответствии с положениями пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Учитывая бюджетный процесс и объём подлежащих выполнению работ, заявленный административным истцом срок выполнения работ, а также каникулярный период, суд приходит к выводу об установлении административным ответчикам срока для исполнения решения суда до 01 сентября 2024 года. При этом, об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и административному истцу ГКООУ «Санаторная школа-интернат №4 г. Оренбурга» и Министерство образования Оренбургской области обязаны сообщить в течение одного месяца со дня истечения срока его исполнения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области - удовлетворить.

Возложить на государственное казенное оздоровительное общеобразовательное учреждение санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении «Санаторная школа – интернат №4» г.Оренбурга обязанность в срок до 01 сентября 2024 года привести в соответствие с требованиями пунктов 2.5.2, 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» внутреннюю отделку здания с кадастровым номером N, расположенного по адресу: ...

Отнести расходы по выполнению работ по приведению в соответствие с требованиями пунктов 2.5.2, 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» внутренней отделки здания с кадастровым номером N, расположенного по адресу: ... на Министерство образования Оренбургской области.

Обязать Министерство образования Оренбургской области, государственное казенное оздоровительное общеобразовательное учреждение санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении «Санаторная школа – интернат №4» г.Оренбурга сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня истечения срока его исполнения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись С.В. Емельянова

Мотивированное решение суда по делу составлено 21 марта 2024 года.

Судья подпись С.В. Емельянова