Решение № 3А-1226/2018 3А-1226/2018~М-618/2018 М-618/2018 от 11 июля 2018 г. по делу № 3А-1226/2018

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

12 июля 2018 года г.Самара

Самарский областной суд в составе:

председательствующего судьи Непопалова Г.Г.,

при секретаре Арсеньевой Н.В.,

с участием административного истца ФИО2 и ее представителя ФИО3, представителей Администрации городского округа Сызрань ФИО4, Комитета жилищно-коммунального хозяйства Администрации городского округа Сызрань ФИО5 и Управления Федерального казначейства по Самарской области ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-1226/2018 по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации городского округа Сызрань и Финансовому управлению Администрации городского округа Сызрань о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО2 обратилась в Самарский областной суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, в котором просит обязать Администрации городского округа Сызрань выплатить ей компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта – решения Сызранского городского суда Самарской области от 30 мая 2016 года, в разумный срок в размере 113 000 рублей.

В обоснование своих требований административный истец указывает, что решением Сызранского городского суда Самарской области от 30 мая 2016 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 22 августа 2016 года, удовлетворены исковые требования прокурора города Сызрань в интересах ФИО2 к Администрации городского округа Сызрань о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, Администрация городского округа Сызрань обязана предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим требованиям жилого помещения, не ниже установленных социальных норм.

16 сентября 2016 года судебным приставом-исполнителем ОСП № 1 г.Сызрани и Сызранского района возбуждено исполнительное производство № об обязании Администрации городского округа Сызрань предоставить административному истцу благоустроенное жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим требованиям жилого помещения, не ниже установленных социальных норм. Однако, до настоящего времени указанное выше решение суда фактически не исполнено, благоустроенное жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим требованиям жилого помещения, не ниже установленных социальных норм, ФИО2 не предоставлено.

Общая продолжительность ожидания административным истцом исполнения решения Сызранского городского суда Самарской области от 30 мая 2016 года составила 1 год 7 месяцев, что, по ее мнению, нарушает право ФИО2 на судопроизводство в разумный срок.

Существенное затягивание срока исполнения судебного постановления имеет место вследствие отсутствия у Администрации городского округа Сызрань достаточного бюджетного финансирования за счет средств регионального и федерального бюджетов, а также отсутствия со стороны административного ответчика активных действий по получению дополнительного бюджетного финансирования в целях приобретения жилых помещений для последующего предоставления их детям-сиротам и лицам из их числа.

В связи с нарушением права ФИО2 на исполнение судебного акта в разумный срок административный истец несет материальные убытки, связанные с необходимостью оплаты коммунальных и иных расходов по месту фактического проживания в жилом помещении, не принадлежащем ей ни на каком праве. Кроме того, нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок влечет причинение ей нравственных страданий, связанных с необходимостью проживания в чужом жилом помещении с посторонними лицами в постоянной атмосфере стресса и напряжения.

В судебном заседании ФИО2 и ее представитель по устному заявлению ФИО3 административный иск поддержали, сославшись на доводы, изложенные выше.

Представитель Администрации городского округа Сызрань ФИО4 административные исковые требования ФИО2 не признала, представила письменные возражения, согласно которым просит отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку Администрация городского округа Сызрань осуществляет государственные полномочия Самарской области лишь в пределах, выделенных для этого финансовых средств за счет бюджета Самарской области, и не может повлиять на сроки выделения таких средств.

ФИО2 в установленном законом порядке включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, и в настоящее время значится в данном списке под №.

На сегодняшний день в городском округе Сызрань имеется ** вступивших в силу и не исполненных решений суда об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда. При этом, субвенции на приобретение жилых помещений были выделены: в 2014 году – на ** человек, в 2015 году – на ** человек, в 2016 году – на ** человек, в 2017 году – на ** человек. Полученные денежные средства были освоены в полном объеме. На 2018 года выделены субвенции на ** человек. Из них ** детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, квартиры распределены, на приобретение ** жилых помещений в настоящее время по результатам аукциона заключается контракт. Выделяемых субвенций недостаточно, чтобы обеспечить жилыми помещениями всех подлежащих обеспечению на сегодняшний день детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В связи с этим, Администрацией городского округа Сызрань, Комитетом жилищно-коммунального хозяйства Администрации городского округа Сызрань и Думой городского округа Сызрань ведется активная работа, направленная на исполнение требований исполнительных документов, как в отношении ФИО2, так и в отношении других детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В адрес Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области ежеквартально направляются сведения о лицах, состоящих на учете и имеющих право на получение жилых помещений. Кроме того, в названное Министерство ежемесячно направляется информация о количестве неисполненных судебных решений об обязании предоставить жилые помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа. Также, в адрес Губернатора Самарской области и Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области направляются запросы о выделении дополнительного финансирования и оказания содействия в решении данного вопроса.

В результате этого, на основании гарантийных писем административного ответчика, городскому округу Сызрань были выделены дополнительные денежные средства, позволившие обеспечить жилыми помещениями: в 2017 году – ** человек, в 2018 году – ** человек.

Таким образом, Администрация городского округа Сызрань предпринимает все возможные меры для исполнения обязательства, но при всей необходимой степени заботливости и осмотрительности не может исполнить судебное решение в установленный законом срок в силу особенности характера обязательства. Нарушение сроков исполнения требований исполнительного документа вызвано непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля административного ответчика.

Представитель Комитета жилищно-коммунального хозяйства Администрации городского округа Сызрань ФИО5 возражает против удовлетворения заявленных требований, представила письменные возражения, согласно которым просит отказать в удовлетворении иска, поскольку, принимая во внимание, что решение суда подлежит исполнению полностью за счет субвенций из бюджета Самарской области, то по смыслу ч. 3 ст. 4, п. 3 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта подлежит присуждению также из областного бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Представитель Управления Федерального казначейства по Самарской области ФИО6 также возражает против удовлетворения настоящего административного искового заявления, поддержала доводы, приведенные Администрацией городского округа Сызрань.

Представители Финансового управления Администрации городского округа Сызрань, Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области, Управления Федеральной служб судебных приставов по Самарской области и Отдела судебных приставов № 1 г.Сызрани и Сызранского района Самарской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суд не уведомили, об отложении судебного заседания не просили, в связи с чем, в соответствии со ст. 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Представитель Финансового управления Администрации городского округа Сызрань представил письменные возражения, согласно которым просит суд отказать в удовлетворении административных исковых требований, поскольку Администрация городского округа Сызрань осуществляет государственные полномочия Самарской области в пределах, выделенных для этого финансовых средств за счет бюджета Самарской области, и не может повлиять на сроки выделения указанных средств. Таким образом, Администрацией городского округа Сызрань предприняты все необходимые меры к добровольному исполнению решения суда в отношении ФИО2

Представитель Управления Федерального казначейства по Самарской области представил письменный отзыв, согласно которому вопрос о разрешении настоящего административного дела по существу оставляет на усмотрение суда.

Представитель Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области представил письменный отзыв, в котором просит отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку для учета при формировании бюджета, а также для выделения дополнительного финансирования в целях своевременного исполнения решений суда и обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированными жилыми помещениями, Администрация городского округа Сызрань регулярно информировала Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области и Правительство Самарской области о необходимости увеличения бюджета в целях приобретения жилых помещений специализированного жилищного фонда для предоставления их детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, в том числе и ФИО2 Однако, с учетом потребности в денежных средствах, необходимых для исполнения муниципальными образованиями Самарской области судебных решений о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, специализированных жилых помещений, в размере *,* миллиарда рублей, исполнить все решения суда не представляется возможным. При таких обстоятельствах, Администрация городского округа Сызрань не уклонялась от исполнения судебного акта, предпринимала меры к его исполнению, но в связи с недостаточным финансированием из бюджета Самарской области не имела возможности своевременно исполнить судебный акт в отношении административного истца.

Иные участвующие в деле лица письменных возражений в адрес суда не направили.

Суд, заслушав объяснения административного истца и ее представителя, представителей административного ответчика и заинтересованного лица, проверив дело, обозрев в судебном заседании материала гражданского дела № по иску прокурора города Сызрань в интересах ФИО2 к Администрации городского округа Сызрань о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, полагает административный иск ФИО2 к Администрации городского округа Сызрань и Финансовому управлению Администрации городского округа Сызрань о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок, в том числе лица, не являющиеся подозреваемыми, обвиняемыми или лицами, несущими по закону материальную ответственность за их действия, при нарушении разумного срока применения меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 8 ст. 3 названного выше Федерального закона заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд, арбитражный суд до окончания производства по исполнению судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, или производства по принудительному исполнению судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

В силу ч.ч. 2 и 3 ст. 1 ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации (далее – заявитель), за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Частью 3 ст. 258 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации суд устанавливает факт нарушения права административного истца на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом следующих обстоятельств: правовая и фактическая сложность дела; поведение административного истца и иных участников судебного процесса; достаточность и эффективность действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела; достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов; общая продолжительность судебного разбирательства по делу и неисполнения судебного акта.

При этом, под органом, организацией или должностным лицом, на которых возложена обязанность по исполнению судебного акта, понимаются лица, на которых возложена обязанность по исполнению судебного акта, по которому допущено превышение разумного срока исполнения, а также соответствующий финансовый орган, орган Федерального казначейства или орган, осуществляющий открытие и ведение лицевого счета казенного учреждения субъекта Российской Федерации или лицевого счета муниципального казенного учреждения, как органы, осуществляющие организацию исполнения судебного акта в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, либо Федеральная служба судебных приставов (далее – ФССП) как орган, осуществляющий принудительное исполнение судебных актов на территории Российской Федерации (абз. 2 п. 34 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок»).

Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, часть 3.1 статьи 319 АПК РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ).

Период предоставленной судом отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта включается в общую продолжительность исполнения судебного акта (статья 358 КАС РФ, статья 324 АПК РФ, статья 434 ГПК РФ).

Судом установлено, что 16 мая 2016 года прокурор г.Сызрань обратился в Сызранский городской суд Самарской области с иском в интересах ФИО2 к Администрации городского округа Сызрань о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Решением Сызранского городского суда Самарской области от 30 мая 2016 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 22 августа 2016 года, удовлетворены исковые требования прокурора города Сызрань в интересах ФИО2 к Администрации городского округа Сызрань о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, Администрация городского округа Сызрань обязана предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим требованиям жилого помещения, не ниже установленных социальных норм.

Из текста указанного выше решения суда усматривается, что срок его исполнения судом не установлен.

Вместе с тем, судом установлено, что 15 сентября 2016 года исполнительный лист от 9 сентября 2016 года № об обязании Администрации городского округа Сызрань предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим требованиям жилого помещения, не ниже установленных социальных норм, а также копии решения Сызранского городского суда Самарской области от 30 мая 2016 года и апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 22 августа 2016 года получены административным истцом, после чего направлены ею для исполнения в ОСП № 1 г.Сызрани и Сызранского района.

15 сентября 2016 года указанный выше исполнительный лист поступил на исполнение в ОСП № 1 г.Сызрани и Сызранского района, после чего 16 сентября 2016 года судебным приставом-исполнителем ФИО1. было возбуждено исполнительное производство № в отношении Администрации городского округа Сызрань об обязании предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим требованиям жилого помещения, не ниже установленных социальных норм. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения постановления.

Согласно ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2-6.1 настоящей статьи.

21 ноября 2016 года Администрация городского округа Сызрань обратилась в Сызранский городской суд Самарской области с заявлением об отсрочке исполнения решения Сызранского городского суда Самарской области от 30 мая 2016 года до 1 октября 2017 года.

Определением Сызранского городского суда Самарской области от 30 ноября 2016 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 26 января 2017 года, заявление Администрации городского округа Сызрань об отсрочке исполнения решения Сызранского городского суда Самарской области от 30 мая 2016 года оставлено без удовлетворения.

В связи с неисполнением требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, 14 марта 2017 года судебным приставом-исполнителем ОСП № 1 г.Сызрани и Сызранского района ФИО1 вынесено постановление о взыскании с должника – Администрации городского округа Сызрань, исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

11 апреля 2017 года Администрация городского округа Сызрань обратилась в Сызранский городской суд Самарской области с заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Определением Сызранского городского суда Самарской области от 19 апреля 2017 года, вступившим в законную силу 4 мая 2017 года, заявление Администрации городского округа Сызрань об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворено, названный выше должник освобожден от взыскания исполнительского сбора, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП № 1 г.Сызрани и Сызранского района от 14 марта 2017 года в размере 50 000 рублей по исполнительному производству №, возбужденному 16 сентября 2016 года в отношении Администрации городского округа Сызрань.

При этом, из текста определения Сызранского городского суда Самарской области от 19 апреля 2017 года следует, что суд пришел к выводу об отсутствии в действиях Администрации городского округа Сызрань виновных действий, выразившихся в неисполнении указанного выше решения суда, поскольку должником принимались все необходимые меры для полного и своевременного исполнения решения суда, неисполнение им требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного их исполнения, обусловлено недостаточным финансированием Администрации городского округа Сызрань на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, со стороны вышестоящих бюджетов.

Из материалов исполнительного производства № следует, что судебным приставом-исполнителем ОСП № 1 г.Сызрани и Сызранского района ФИО1 неоднократно (6 раз) направлялись должнику требования о незамедлительном исполнении решения Сызранского городского суда Самарской области от 30 мая 2016 года, в которых устанавливались сроки его исполнения и предоставления судебному приставу-исполнителю документов, подтверждающих исполнение решения суда: до 30 марта 2017 года, до 27 апреля 2017 года, до 22 июня 2017 года, до 10 июля 2017 года, до 25 июля 2017 года и до 17 апреля 2018 года.

В связи с тем, что Администрация городского округа Сызрань, являясь должником по исполнительному производству, в период с 16 сентября 2016 года по 26 апреля 2018 года не исполнила требования неимущественного характера, содержащегося в исполнительном листе, выданном Сызранским городским судом Самарской области по гражданскому делу №, об обязании Администрации городского округа Сызрань предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим требованиям жилого помещения, не ниже установленных социальных норм, судебным приставом-исполнителем ОСП № 1 г.Сызрани и Сызранского района ФИО1 в отношении названного выше должника был составлен протокол об административном правонарушении от 26 апреля 2018 года № по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Постановлением заместителя начальника ОСП № 1 г.Сызрани и Сызранского района от 7 мая 2018 года № Администрация городского округа Сызрань признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Несмотря на принятые судебным приставом-исполнителем ОСП № 1 г.Сызрани и Сызранского района меры принудительного исполнения, решение Сызранского городского суда Самарской области от 30 мая 2016 года до настоящего времени не исполнено, ФИО2 не предоставлено благоустроенное жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим требованиям жилого помещения, не ниже установленных социальных норм.

Таким образом, длительность неисполнения указанного выше судебного акта по состоянию на дату обращения ФИО2 в Самарский областной суд с административным иском о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок составляет 1 год 8 месяцев, а на дату рассмотрения настоящего административного дела – 1 год 9 месяцев.

Однако, суд полагает, что указанный выше срок неисполнения судебного акта, в данном конкретном случае, не может быть расценен как не отвечающий критериям разумности по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 8 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Законом Самарской области от 28 декабря 2012 года № 135-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Самарской области», отдельные государственные полномочия Самарской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданы органам местного самоуправления и определен порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа.

Так, согласно ч. 1 ст. 3 названного выше Закона, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, органом местного самоуправления муниципального образования, на территории которого находится место жительства указанных лиц, предоставляются благоустроенные жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Включение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в список осуществляется в порядке очередности в зависимости от даты подачи заявления о включении в список со всеми документами, указанными в статье 5 настоящего Закона, представляемыми лично заявителями.

Органы местного самоуправления ежеквартально по состоянию на 1-е число месяца, следующего за отчетным кварталом, составляют в соответствии с частью пятой настоящей статьи списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории которых находится их место жительства, согласно приложению № 2 к настоящему Закону. Указанные списки не позднее 5-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляются органами местного самоуправления в орган исполнительной власти Самарской области, уполномоченный в сфере социальной защиты населения.

Орган исполнительной власти Самарской области, уполномоченный в сфере социальной защиты населения, ежеквартально в срок до 15-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, формирует и утверждает сводный список по форме согласно приложению № 3 к настоящему Закону (ч.ч. 5, 6 и 7 ст. 4 Закона Самарской области от 28 декабря 2012 года № 135-ГД).

В силу ст. 2 Закона Самарской области «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Самарской области», финансовое обеспечение переданных органам местного самоуправления государственных полномочий осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета (в том числе, формируемых за счет поступающих в областной бюджет средств федерального бюджета, на осуществление государственных полномочий (ч. 1 ст. 9 Закона Самарской области от 28 декабря 2012 года № 135-ГД)).

Предоставление субвенций местным бюджетам производится в пределах средств, предусмотренных на эти цели в областном бюджете на соответствующий финансовый год (ч. 1 ст. 2 Закона Самарской области от 28 декабря 2012 года № 135-ГД).

Объем субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета на формирование органами местного самоуправления специализированного жилищного фонда в части включения в него жилых помещений для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по договору найма специализированных жилых помещений, рассчитывается в соответствии с приложением № 1 к настоящему Закону (ч. 3 ст. 2 Закона Самарской области от 28 декабря 2012 года № 135-ГД).

Статьями 5, 6 и 8 Закона Самарской области от 5 марта 2005 года № 77-ГД «О наделении органов местного самоуправления на территории Самарской области отдельными государственными полномочиями по социальной поддержке и социальному обслуживанию населения» установлено, что органы государственной власти Самарской области при формировании бюджета на очередной финансовый год обязаны предусматривать в нем субвенции местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления переданных им государственных полномочий.

Органы государственной власти Самарской области передают органам местного самоуправления финансовые средства, необходимые для осуществления переданных государственных полномочий.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 9 Закона Самарской области от 28 декабря 2012 года № 135-ГД, органы местного самоуправления при осуществлении переданных им государственных полномочий обязаны обеспечивать эффективное использование субвенций, предоставленных из областного бюджета для осуществления государственных полномочий, а также своевременно представлять в орган исполнительной власти Самарской области, уполномоченный в сфере социальной защиты населения, отчетность по установленной форме о реализации государственных полномочий, расходовании предоставленных субвенций.

Из материалов дела следует, что для учета при формировании бюджета, а также выделения дополнительного финансирования в целях своевременного исполнения решений суда и обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированными жилыми помещениями, Администрация городского округа Сызрань регулярно информировала Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области, Правительство Самарской области и Губернатора Самарской области о необходимости увеличения бюджета в целях приобретения жилых помещений специализированного жилищного фонда для последующего предоставления их детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, в том числе и ФИО2 (14 сентября 2016 года, 18 октября 2016 года, 30 декабря 2016 года, 24 января 2017 года, 31 января 2017 года, 19 мая 2017 года, 29 декабря 2017 года, 11 января 2018 года, 12 января 2018 года, 23 января 2018 года, 31 января 2018 года, 8 февраля 2018 года, 12 февраля 2018 года, 20 февраля 2018 года, 28 февраля 2018 года, 29 марта 2018 года, 2 апреля 2018 года, 27 апреля 2018 года, 4 мая 2018 года, 22 мая 2018 года, 31 мая 2018 года).

В соответствии с ч. 4 ст. 2 Закона Самарской области от 28 декабря 2012 года № 135-ГД, органы местного самоуправления формируют муниципальный специализированный жилищный фонд путем приобретения жилых помещений в муниципальную собственность и (или) строительства жилых помещений в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» за счет субвенций, предоставляемых в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области неоднократно обращалось к Губернатору Самарской области с сообщениями о необходимости выделения дополнительных денежных средств на обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Как следует из отзыва Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области, в 2018 году на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предусмотрены бюджетные средства: ***,* млн. рублей – средства областного бюджета; **,* млн. рублей – средства федерального бюджета; и *** млн. рублей – дополнительные средства областного бюджета на исполнение судебных решений. Таким образом, с учетом дополнительного финансирования, в текущем году планируется обеспечить жилыми помещениями *** ребенка-сироту, в том числе по судебным решениям – *** человек. По состоянию на 1 января 2018 года остаются неисполненными *** судебных решений об обязании администраций муниципальных образований Самарской области предоставить детям-сиротам благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договора социального найма.

Потребность в денежных средствах, необходимых для исполнения судебных решений муниципальными образованиями Самарской области, составляет около *,* млрд. рублей.

В частности, по городскому округу Сызрань в очереди на получение жилья состоит *** детей-сирот, из них *** достигли возраста 18-ти лет, в связи с чем у них возникло право на предоставление жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда. В отношении Администрации городского округа Сызрань вынесено и не исполнено *** судебных решений об обязании предоставить детям-сиротам благоустроенные жилые помещения.

В 2017 году на указанные выше цели городскому округу Сызрань выделено **,* млн. рублей, средства освоены в полном объеме, обеспечены жильем ** детей-сирот, в том числе: ** детей – за счет основных средств, ** детей – за счет дополнительных средств, ** ребенка – за счет 2016 года, * ребенок – за счет высвободившегося жилого помещения.

На 2018 год городскому округу Сызрань предусмотрено выделение **,* млн. рублей для обеспечения жилыми помещениями ** детей-сирот, в том числе ** млн. рублей – на исполнение судебных решений.

Принимая во внимание, установленные фактические обстоятельства дела, а также учитывая, что процедура приобретения жилых помещений в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» требует значительных временных затрат, как на проведение закупки, последующее заключение контракта, его исполнение – строительство жилых помещений, сдачу их в эксплуатацию, передачу и оформление прав муниципального образования на жилые помещения, суд приходит к выводу о том, что действия Администрации городского округа Сызрань по исполнению решения Сызранского городского суда Самарской области от 30 мая 2016 года, исходя из специфики реализации публичных полномочий в области обеспечения указанной выше категории лиц жилыми помещениями, следует признать достаточными и эффективными.

Доводы ФИО2 и ее представителя ФИО3 о том, что существенное затягивание срока исполнения судебного постановления обусловлено отсутствием со стороны Администрации городского округа Сызрань активных действий по получению дополнительного бюджетного финансирования в целях приобретения жилых помещений для последующего предоставления их детям-сиротам и лицам из их числа, суд полагает необоснованными, поскольку данные доводы не подтверждены объективными, допустимыми и достаточными доказательствами. Напротив, представленные в материалы дела доказательства свидетельствуют о целенаправленных действиях административного ответчика для своевременного исполнения судебного решения.

Доводы административного истца и ее представителя о том, что нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок влечет причинение ФИО2 нравственных страданий, связанных с необходимостью проживания в чужом жилом помещении с посторонними лицами в постоянной атмосфере стресса и напряжения, суд полагает несостоятельными, поскольку в судебном заседании установлено, что в 2003 году за административным истцом было закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, в котором зарегистрированы и проживают ее бабушка и дедушка. До настоящего времени ФИО2 зарегистрирована в указанном выше жилом помещении и имеет право пользования им. Доказательств того, что проживание в названом выше жилом помещении невозможно и оно является непригодным для проживания, суду не представлено.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание наличие обстоятельств, объективно затрудняющих исполнение решения суда, представляющую определенную сложность процедуру приобретения жилых помещений и оформления их в муниципальную собственность в целях последующего предоставления по договорам специализированного найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, общую продолжительность неисполнения судебного акта, суд приходит к выводу об отсутствии оснований полагать, что при исполнении решения Сыранского городского суда Самарской области от 30 мая 2016 года нарушены разумные сроки, а также, что вследствие нарушения срока исполнения решения для административного истца наступили какие-либо негативные последствия, а потому предусмотренные законом основания для удовлетворения административного иска ФИО2 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 259 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО2 к Администрации городского округа Сызрань и Финансовому управлению Администрации городского округа Сызрань о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Самарского областного суда в течение месяца со для его принятия в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 13 июля 2018 года.

Председательствующий: Непопалов Г.Г.