Решение № 2-4194/2017 2-4194/2017~М-3650/2017 М-3650/2017 от 30 июля 2017 г. по делу № 2-4194/2017

...

№ 2-4194/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

31 июля 2017 года г. Оренбург

Ленинский районный суд г. Оренбурга

в составе председательствующего судьи Линьковой В.В.,

при секретаре Воробьевой П.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Орского природоохранного межрайонного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации к обществу с ограниченной ответственностью «Энергоресурс» об обязании устранить нарушения законодательства о недрах при добыче подземных вод,

У С Т А Н О В И Л:

Орский природоохранный межрайонный прокурор, действующий в интересах Российской Федерации, обратился в суд с иском к ООО «Энергоресурс» об обязании устранить нарушения законодательства о недрах при добыче подземных вод.

В обоснование иска указал, что Орской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о лицензировании деятельности в сфере добычи подземных вод в деятельности ООО «Энергоресурс».

Проверкой установлено, что ООО «Энергоресурс» получено 2 лицензии на право пользования недрами: N, которая зарегистрирована ... за N, N, которая зарегистрирована ... за N. Лицензии предоставлены сроком до ....

Лицензия N предоставлена в целях добычи подземных вод, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения г.Кувандыка (водозабор п. Машиностроитель).

Лицензия N предоставлена в целях добычи подземных вод, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения г.Кувандыка (Сакмарский водозабор).

Водозабор п. Машиностроитель состоит из 3 скважин, Сакмарский водозабор из 6 скважин.

Имущество – водозаборные скважины используются ООО «Энергоресурс» на основании договора аренды имущества от ... N, заключенного с администрацией МО г.Кувандык Оренбургской области сроком на 20 лет.

Истец полагает, что в нарушение норм законодательства о недрах, а также пунктов 3.1, подп. 3.2.4 пунктов 3.2 условий пользования недрами (приложения № 1 к лицензиям N) ООО «Энергоресурс» в срок до ... эксплуатационные запасы подземных вод на участках недропользования не оценило, отчеты на государственную экспертизу запасов в установленном порядке до настоящего времени не предоставило.

Просит признать деятельность ООО «Энергоресурс» по добыче подземных вод по лицензиям N, N не соответствующей требованиям законодательства о недрах в связи с невыполнением подпункта 3.2.4 пункта 3.2 условий пользования недрами (приложения N к лицензиям N) не проведением оценки эксплуатационных запасов подземных вод на участках недропользования и представления отчет на государственную экспертизу запасов в установленном порядке. Обязать ООО «Энергоресурс» устранить нарушения законодательства о недрах при добыче подземных вод путем выполнения подпунктов 3.2.4 пунктов 3.2 условий пользования недрами (приложения N к лицензиям N) провести оценку эксплуатационных запасов подземных вод на предоставленном участках недропользования Сакмарского водозабора и водозабора п. Машиностроитель Кувандыкского городского округа и представить отчет на государственную экспертизу запасов в установленном законодательством порядке (в министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области) в срок до ....

В ходе рассмотрения дела истец уточнил требования и окончательно просил суд признать деятельность ООО «Энергоресурс» по добыче подземных вод на предоставленным участках недропользования Сакмарского водозабора и водозабора п. Машиностроитель Кувандыкского городского округа не соответствующей требованиям законодательства о недрах в связи с не проведением оценки эксплуатационных запасов подземных вод на участках недропользования и предоставления отчета на государственную экспертизу запасов в установленном порядке. Обязать ООО «Энергоресурс» устранить нарушения законодательства о недрах при добыче подземных вод - провести оценку эксплуатационных запасов подземных вод на предоставленных участках недропользования Сакмарского водозабора и водозабора п. Машиностроитель Кувандыкского городского округа и предоставить отчет на государственную экспертизу запасов в установленном законодательством порядке (в Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области) в срок до 01.01.2020 года.

В судебное заседание истец Орский природоохранный межрайонный прокурор представитель ответчика ООО «Энергоресурс» не явились, были извещены надлежащим образом.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон, извещенных надлежащим образом в силу ст. 167 ГПК РФ.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В данном случае прокурор обращается в целях защиты интересов Российской Федерации как собственника недр, поскольку в результате не проведения ООО «Энергоресурс» оценки эксплуатационных запасов подземных вод на участке недропользования нарушаются права Российской Федерации как собственника недр.

В соответствии со ст. 1.2 Закона РФ «О недрах» недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.

Согласно ст. 22 Закона РФ «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить: соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр; безопасное ведение работ, связанных с пользованием недрами; соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды; безопасность горных выработок, буровых скважин и иных связанных с пользованием недрами сооружений, расположенных в границах предоставленного в пользование участка недр; выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Статьей 23 Закона РФ «О недрах» установлено, что основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются: обеспечение полноты геологического изучения, рационального комплексного использования и охраны недр; проведение опережающего геологического изучения недр, обеспечивающего достоверную оценку запасов полезных ископаемых или свойств участка недр, предоставленного в пользование в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых; проведение государственной экспертизы и государственный учет запасов полезных ископаемых, а также участков недр, используемых в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых; обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов; достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождений полезных ископаемых.

На основании ст. 29 Закона РФ «О недрах» в целях создания условий для рационального комплексного использования недр, определения платы за пользование недрами, границ участков недр, предоставляемых в пользование, запасы полезных ископаемых разведанных месторождений подлежат государственной экспертизе, за исключением запасов подземных вод на участках недр местного значения, предоставляемых для добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи, которых составляет не более 100 кубических метров в сутки. Предоставление недр в пользование для добычи полезных ископаемых разрешается только после проведения государственной экспертизы их запасов, за исключением предоставления участков недр местного значения для добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи, которых составляет не более 100 кубических метров в сутки. Заключение государственной экспертизы о промышленной значимости разведанных запасов полезных ископаемых является основанием для их постановки на государственный учет. Государственная экспертиза может проводиться на любой стадии геологического изучения месторождения при условии, если представляемые на государственную экспертизу геологические материалы позволяют дать объективную оценку количества и качества запасов полезных ископаемых, их народно-хозяйственного значения, горнотехнических, гидрогеологических, экологических и других условий их добычи. Государственная экспертиза запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр осуществляется за счет пользователей недр. Проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр осуществляется федеральным органом управления государственным фондом недр и (в части участков недр местного значения) органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Плата за проведение указанной экспертизы поступает в доход федерального бюджета, за исключением поступающей в доходы бюджетов субъектов Российской Федерации платы за проведение органами государственной власти субъектов Российской Федерации указанной экспертизы в части участков недр местного значения. Размер платы за проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр и порядок ее взимания определяются Правительством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Орской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о лицензировании деятельности в сфере добычи подземных вод в деятельности ООО «Энергоресурс».

Проверкой установлено, что ООО «Энергоресурс» получено 2 лицензии на право пользования недрами: N, которая зарегистрирована ... за N, N, которая зарегистрирована ... за N. Лицензии предоставлены сроком до ....

Лицензия N предоставлена в целях добычи подземных вод, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения г.Кувандыка (водозабор п. Машиностроитель).

Лицензия N предоставлена в целях добычи подземных вод, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения г.Кувандыка (Сакмарский водозабор).

Водозабор п. Машиностроитель состоит из 3 скважин, Сакмарский водозабор из 6 скважин.

Имущество – водозаборные скважины используются ООО «Энергоресурс» на основании договора аренды имущества от ... N, заключенного с администрацией МО г. Кувандык Оренбургской области сроком на 20 лет.

Объем добычи подземных вод ООО «Энергоресурс» по предоставленным лицензиям N на участках недропользования Сакмарском водозаборе и водозаборе п. Машиностроитель Кувандыкского городского округа составил:

1) в 2015 году:

- по лицензии N - 491,3 тыс. м3,

- по лицензии N -778,3 тыс. м3,

2) в 2016 году:

- по лицензии N - 489,4 тыс. м3,

- по лицензии N -782,19 тыс. м3.

В 2015 году общий объем добытых ООО «Энергоресурс» подземных вод со скважин составил 1275,135 тыс. м3., в 2016 году - 1277,5 тыс. м3.

Суточный объем добычи подземных вод ООО «Энергоресурс» составил: в 2015 году на Сакмарском водозаборе 2132 м3., на водозаборе п. Машиностроитель 1346 м3; в 2016 году - на Сакмарском водозаборе - 2142 м3, на водозаборе п.Машиностроитель - 1340 м3.

Пунктами 3.1 условий пользования недрами для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения г.Кувандыка (водозабор п. Машиностроитель, Сакмарский водозабор) (приложения

№ 1 к лицензиям N) закреплено, что владелец лицензии обязан обеспечить финансирование комплекса работ по добыче подземных вод на лицензионных участках за счет собственных, в том числе привлеченных, средств.

Подпунктами 3.2.4 пунктов 3.2 условий пользования недрами (приложения № 1 к лицензии N) установлено, что владелец лицензий обязан в течение трех лет с даты государственной регистрации лицензии с учетом результатов ведения мониторинга (годичного цикла наблюдений) оценить эксплуатационные запасы подземных вод на участках недропользования и представить отчет на государственную экспертизу запасов в установленном порядке. После утверждения запасов в действующую лицензию могут быть внесены изменения.

В соответствии со ст. 29 Закона Российской Федерации «О недрах» предоставление недр в пользование для добычи полезных ископаемых разрешается только после проведения государственной экспертизы их запасов.

Поскольку ответчиком указанная обязанность, установленная законом и лицензионным соглашением N не исполнена, доказательств обратного суду не представлено, суд приходит к выводу об удовлетворении требования в части признания деятельности ООО «Энергоресурс» по добыче подземных вод на предоставленном участке недропользования водозабора п.Машиностроитель Кувандыкского городского округа не соответствующей требованиям законодательства о недрах в связи с не проведением оценки эксплуатационных запасов подземных вод на участках недропользования и предоставления отчета на государственную экспертизу запасов в установленном порядке и возложения обязанности устранить допущенное нарушение.

Вместе с тем судом установлено следующее. Согласно письму от ... № N Министерства природных ресурсов и экологии РФ Федерального агентства по недропользованию, в соответствии с Положением о государственной экспертизе запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, об определении размера и порядка взимания платы за ее проведение (в ред. Постановлений Правительства РФ от 26.07.2006 № 460, от 22.01.2007 № 37, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 11.02.2005 года № 69, государственная экспертиза осуществляется путем проведения анализа документов и материалов по подсчету запасов полезных ископаемых всех вовлекаемых в освоение и разрабатываемых месторождений вне зависимости от вида, количества, качества и направления использования полезных ископаемых. При этом в лицензиях на пользование недрами установлено, что выполнение лицензионных условий осуществляется недропользователем в соответствии с действующим законодательством. Таким образом, условие оценки и государственной экспертизы запасов подземных вод предусмотрено действующим законодательством о недрах и является обязательным условием недропользования вне зависимости от наличия данного требования в лицензии на право пользования недрами.

В условиях пользования недрами для добычи поземных вод, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения г.Кувандыка Оренбургской области (Сакмарский водозабор), являющихся Приложением № 1 к выданной ООО «Энергоресурс» Управлением по недропользованию по Оренбургской области лицензии на пользование недрами N, отсутствует условие об осуществлении лицензиатом оценки эксплуатационных запасов подземных вод и последующего предоставления отчета об оценке на государственную экспертизу.

Отсутствие вышеуказанного условия в выданной ООО «Энергоресурс» лицензии на пользование недрами N вызвано тем обстоятельством, что согласно Сведениям об участке недр, являющихся Приложением № 6 к вышеуказанной лицензии, Сакмарский водозабор расположен в 3 км. северо-восточнее ...) и эксплуатирует Кувандыкское месторождение подземных вод. Запасы Кувандыкского месторождения подземных вод утверждены протоколом N в количестве 17,6 тыс. м3 / сут, в том числе по категориям: А = 8,9 тыс. м3/сут, В = 8,7 тыс. м3/ сут.

Согласно Протоколу Территориальной комиссии по запасам полезных ископаемых N от ... запасы Кувандыкского месторождения подземных вод утверждены на расчетный срок эксплуатации 27 лет. Первая очередь Сакмарского водозабора введена в эксплуатацию в 2000 году, вторая очередь – в 2003 году.

Деятельность ООО «Энергоресурс» по эксплуатации на Самарском водозаборе Кувандыкского месторождения подземных вод соответствует требованиям ст. 29 Закона РФ «О недрах», а возложение на ООО «Энергоресурс» избыточных обязанностей по подсчету запасов эксплуатируемого месторождения незаконно.

Таким образом, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в части возложения на ООО «Энергоресурс» обязанности по проведению оценки эксплуатационных запасов подземных вод на предоставленном участке недропользования Сакмарского водозабора Кувандыкского городского округа недропользования и предоставлению отчета на государственную экспертизу запасов в установленном порядке в срок до 01.01.2020 года.

Принимая во внимание все выше изложенное, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Орского природоохранного межрайонного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации к обществу с ограниченной ответственностью «Энергоресурс» об обязании устранить нарушения законодательства о недрах при добыче подземных вод – удовлетворить частично.

Признать деятельность общества с ограниченной ответственностью «Энергоресурс» по добыче подземных вод на предоставленном участке недропользования водозабора п.Машиностроитель Кувандыкского городского округа (лицензия N) не соответствующей требованиям законодательства о недрах в связи с не проведением оценки эксплуатационных запасов подземных вод на участках недропользования и предоставления отчета на государственную экспертизу запасов в установленном порядке.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Энергоресурс» устранить нарушения законодательства о недрах при добыче подземных вод - провести оценку эксплуатационных запасов подземных вод на предоставленном участке недропользования водозабора п.Машиностроитель Кувандыкского городского округа и предоставить отчет на государственную экспертизу запасов в установленном законодательством порядке (в Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области) в срок до 1 января 2020 года.

В остальной части исковых требований Оренбургского природоохранного межрайонного прокурора к обществу с ограниченной ответственностью «Энергоресурс» об обязании устранить нарушения законодательства о недрах при добыче подземных вод – отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: подпись В.В. Линькова

Мотивированное решение составлено: 11 августа 2017 года.

Судья: подпись В.В. Линькова