Решение № 2А-193/2020 2А-193/2020~М-181/2020 М-181/2020 от 24 мая 2020 г. по делу № 2А-193/2020

Дело 2а-193/2020

УИД 28RS0---83


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Новокиевский Увал 25 мая 2020 года

Мазановский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Матвеенковой Л.В.

при секретаре Тудинтай Г.В.,

с участием административного истца – помощника прокурора Мазановского района Амурской области Новосельской И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Мазановского района о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет» информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Мазановского района Амурской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением. В обоснование которого указал, что в ходе осуществления мероприятий по надзору за исполнением законодательства об образовании, путем мониторинга размещенной на сайтах сети «Интернет» информации, выявлены нарушения федерального законодательства. В информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для свободного доступа неограниченного круга лиц на странице сайта с URL-адресом: http://diplomarussiany.com/poisk-vuzov.html размещена публичная оферта продажи дипломов о высшем и среднем профессиональном образовании, аттестатов, а также академических справок и других документов об образовании. При этом непосредственное обучение и проверка знаний не требуется. Свободный доступ к странице сайта, на котором осуществляется данная деятельность, не соответствует требованиям действующего законодательства. Данный сайт содержит информацию, запрещенную законодательством РФ к размещению подобным способом, в то время как информация находится в свободном доступе, сведения о данном сайте также отсутствуют в Едином реестре доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. Информация о владельце сайта http://diplomarussiany.com/poisk-vuzov.html, отсутствует и установить его не представляется возможным. При проверке в единой автоматизированной информационной системе «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (http://eais.rkn.gov.ru/), установлено, что указатель вышеприведенной страницы сайта в этом реестре отсутствует. Ссылаясь на Федеральный закон от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 327 УК РФ, Федеральный закон от 27.07.2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», ст. 265.1. КАС РФ, положение об Управлении Роскомнадзора по Амурской области, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) от 25.01.2016 года № 65, ч. 1 ст. 39, ст. 265.1, ст. 265.5 КАС РФ, ст. 22, 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор просит признать информацию, размещённую на странице сайта с URL-адресом http://diplomarussiany.com/poisk-vuzov.html, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено, копию решения направить в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по --, 675004), для включения названного сайта в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. Решение обратить к немедленному исполнению.

В судебном заседании административный истец – помощник прокурора Мазановского района Новосельская И.А. на доводах административного искового заявления настаивала, просил требования административного искового заявления удовлетворить.

От представителя заинтересованного лица - Управления Федеральной службы по надзору в сфере технологий и массовых коммуникаций по Амурской области поступил письменный отзыв на административное исковое заявление, из которого следует, что требования прокурора Мазановского района считают подлежащим удовлетворению, так как в ходе мониторинга установлено, что указатель сайта http://diplomarussiany.com/poisk-vuzov.html в Едином реестре отсутствует, к указанной странице осуществляется доступ неопределенного круга лиц, при входе на сайт появляется информация о поддельных документах. Просят провести судебное заседание без их участия.

Представитель заинтересованного лица - Федеральной службы по надзору в сфере технологий и массовых коммуникаций в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения административного искового заявления извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял.

Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, определил рассмотреть дело при данной явке, в отсутствие представителей Федеральной службы по надзору в сфере технологий и массовых коммуникаций, Управления Федеральной службы по надзору в сфере технологий и массовых коммуникаций по Амурской области.

Материалами дела подтверждается, что установить собственника или правообладателя указанного в административном исковом заявлении интернет-сайта не представляется возможным, в связи с чем дело рассмотрено без лиц, действия которых послужили поводом для подачи административного искового заявления о признании информации запрещенной.

Изучив доводы административного искового заявления, отзыва на него, выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. При этом прокурор пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца.

Настоящее административное исковое заявление подано прокурором в защиту интересов неопределенного круга лиц – пользователей сайтов, указанных в административном исковом заявлении, в связи с чем суд полагает, что заявление подано в рамках предоставленных прокурору Мазановского района полномочий.

Решения, являющиеся основаниями для ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим иную распространяемую посредством сети «Интернет» информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, принимаются судами общей юрисдикции в порядке административного судопроизводства в рамках осуществления обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (ч. 3 ст. 1 КАС РФ).

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством.

В соответствии с ч. 5 ст. 15 Федерального закона № 149-ФЗ передача информации посредством использования информационно-коммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности и может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Согласно ч. 6 ст. 10 Федерального закона № 149-ФЗ запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Частью 1 ст. 9 Федерального закона № 149-ФЗ предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - Реестр).

Механизм ведения единого реестра закреплен Правилами создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2012 года № 1101 (далее - Правила).

Согласно п. 5.1.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 года № 228, к компетенции Роскомнадзора отнесены полномочия по созданию, формированию и ведению единого реестра.

В силу ч. 4 ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти включает соответствующую запрещенную информацию в реестр. Пунктом 2 ч. 5 этой же статьи предусмотрено, что основанием для включения в соответствующий реестр сведений, является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Согласно п. 3 Положения об Управлении Роскомнадзора по Амурской области, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) от 25.0.2016 года № 65, Управление Роскомнадзора по Амурской области является территориальным органом Роскомнадзора.

В соответствии с ч. 3, п. 2 ч. 5 ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ, п. 9 Правил № 1101 на Управлении, как территориальном подразделении Роскомнадзора, лежит обязанность по внесению в единый реестр записи на основании вступившего в законную силу решения суда о признании информации запрещенной.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» основные принципы государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования основываются на признании приоритетности образования, обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования.

В соответствии с ч. 3 ст. 28 указанного закона, к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится разработка и принятие правил внутреннего распорядка обучающихся, правил внутреннего трудового распорядка, иных локальных нормативных актов.

В силу ст. 60 указанного закона, лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, выдаются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, документы об образовании и документы образовании и квалификации. Образцы таких документов об образовании, документов об образовании и о квалификации (за исключением образцов дипломов об окончании ординатуры или ассистентуры-стажировки) и приложений к ним, описание указанных документов и приложений, порядок заполнения, учета и выдачи указанных документов и их дубликатов устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

Таким образом, выдача документов об образовании возможна после усвоения образовательных программ и успешного прохождения итоговой аттестации.

Незаконные приобретение или сбыт официальных документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей (ст. 324 УК РФ), а также подделка удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа (ст. 327 УК РФ) являются уголовно-наказуемыми преступлениями.

Данные преступления посягают на авторитет государственной власти, нарушают установленный порядок создания, приобретения и оборота документов (раздел 10 глава 32 УК РФ).

Как следует из материалов дела и установлено судом, на странице сайта: http://diplomarussiany.com/poisk-vuzov.html размещена информация о возможности приобретения дипломов о высшем и среднем профессиональном образовании, аттестатов, а также академических справок и других документов об образовании.

При этом непосредственное обучение и проверка знаний не требуются. Информация, указывающая на законность продажи таким способом и легальность использования данных документов, на сайтах отсутствует, как и информация о том, что продажа таким способом запрещена законодательством Российской Федерации.

Вход на вышеуказанные интернет-сайты свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием данных сайтов и скопировать материалы в электронном варианте может любой интернет-пользователь, ограничения на передачу, копирование и распространение отсутствуют.

Распространение указанной информации противоречит целям и задачам федерального законодательства, подрывает авторитет государства, системы органов образования.

Последующее незаконное использование поддельных документов может быть направлено на совершение противоправных действий, что в свою очередь может повлечь за собой привлечение виновных лиц к административной и уголовной ответственности.

Размещенные на страницах указанного интернет-сайта материалы вводят в заблуждение неопределенный круг лиц относительно легальности использования приобретенного диплома, аттестата, поскольку не содержат указания на противоправность данных действий, побуждают неопределенный круг лиц к совершению правонарушений и преступлений, способствуют их совершению.

Таким образом, данный интернет-сайт содержит информацию, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Сведения о данном сайте отсутствуют в Едином реестре доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации, запрещено.

В связи с изложенным суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора Мазановского района в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц и ограничении доступа к информации, размещенной на указанных сайтах в сети «Интернет», распространение которой запрещено законом.

В соответствии со ст. 188 КАС РФ суд по просьбе административного истца может обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам.

Согласно ч. 4 ст. 265.5 КАС РФ решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.

На основании изложенного суд полагает необходимым обратить решение к немедленному исполнению.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Мазановского района Амурской области удовлетворить.

Признать информацию, размещённую на странице сайта с URL - адресом http://diplomarussiany.com/poisk-vuzov.html, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Решение обратить к немедленному исполнению.

Копию решения направить в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по --, 675004), для включения названного сайта в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Мазановский районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Вступивший в законную силу судебный акт может быть обжалован в порядке главы 35 КАС РФ, путем подачи через Мазановский районный суд Амурской области кассационной жалобы в Девятый кассационный суд общей юрисдикции, расположенный по адресу: 690091, <...>, в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу судебного акта при условии, что лицами, указанными в ч. 1 ст. 318 КАС РФ (лицами, участвующими в деле, и другими лицами, если их права, свободы и законные интересы нарушены судебными актами), были исчерпаны иные установленные КАС РФ способы обжалования судебного акта до дня вступления его в законную силу.

Мотивированное решение изготовлено 25.05.2020 года.

Председательствующий судья Л.В. Матвеенкова