Апелляционное определение № 33-3160/2026 от 22 апреля 2026 г.

29RS0018-01-2025-002766-63

Судья Поздеева Ю.М.

№ 2-2224/2025

23 апреля 2026 года

Докладчик Валькова И.А.

№ 33-3160/2026

г. Архангельск


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Архангельского областного суда в составе председательствующего судьи Моисеенко Н.С.,

судей Вальковой И.А., Костылевой Е.С.,

при секретаре судебного заседания Бородиной Е.Г.,

с участием прокурора Воробьева К.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации к ФИО1 о признании утратившей право пользования жилым помещением, выселении из жилого помещения без предоставления иного жилого помещения

по апелляционной жалобе федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации на решение Октябрьского районного суда г. Архангельска от 30 сентября 2025 года.

Заслушав доклад судьи Вальковой И.А., судебная коллегия

установила:

федеральное государственное автономное учреждение «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГАУ «Росжилкомплекс») обратилось в суд с иском ФИО1 о признании утратившей право пользования жилым помещением по адресу: г. Архангельск, просп. <адрес>, выселении из жилого помещения без предоставления иного жилого помещения.

В обоснование требований указало, что ответчик незаконно удерживает служебное жилое помещение по адресу: г. Архангельск, просп. <адрес>. Указанное помещение закреплено за ФГАУ «Росжилкомплекс» на праве оперативного управления. В ходе проверки установлено, что ответчик зарегистрирована и фактически проживает в спорном жилом помещении на основании договора найма. Дом № по адресу: г. Архангельск, просп. <адрес> признан аварийным. Освободить занимаемое служебное жилое помещение ответчик отказалась.

Представители ФГАУ «Росжилкомплекс» ФИО2, ФИО3 в судебном заседании суда первой инстанции исковые требования поддержали.

Иные стороны в суд не явились, извещались судом о дне, времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Решением Октябрьского районного суда г. Архангельска от 30 сентября 2025 года в удовлетворении требований федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации к ФИО1 о признании утратившей право пользования жилым помещением, выселении из жилого помещения без предоставления иного жилого помещения отказано.

С указанным решением не согласилось ФГАУ «Росжилкомплекс» и в апелляционной жалобе с учетом дополнения просит его отменить.

В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что уполномоченным органом принимать какое-либо решение об исключении спорного жилого помещения из числа служебного (специализированного) жилищного фонда является Министерство обороны Российской Федерации. Такое решение Министерством обороны Российской Федерации не принималось.

Каких-либо положений, позволяющих даже в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду отнести его к жилищному фонду социального использования и признать за гражданами, проживающими в таком жилом помещении, право пользования им на условиях договора социального найма, действующее законодательство не содержит.

Обращает внимание, что жилое помещение по адресу: г. Архангельск, просп. <адрес> предоставлено ФИО1 на основании договора найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №, сведения о постановке ответчика на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (для постоянного проживания), в учреждении отсутствуют, в едином реестре, принятых на учет нуждающихся в предоставлении постоянных жилых помещениях, ФИО1 не состояла и не состоит. В настоящее время ответчик в трудовых отношениях с Министерством обороны Российской Федерации не состоит, военную службу по контракту не проходит.

Просит учесть, что на цели обеспечения жилыми помещениями гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, непосредственно связанных с обслуживанием и эксплуатацией казарменно-жилищного фонда и коммунальных сооружений, выделяется 3% от общей площади жилых помещений, закрепленных за Министерством обороны Российской Федерации.

По мнению подателя жалобы, передача в безвозмездное пользование ФИО1 спорной квартиры в отсутствие соответствующего решения уполномоченного органа и законного основания противоречит жилищному законодательству.

Не согласен с выводом суда о признании ранее истцом права ответчика на предоставление иного жилого помещения взамен аварийного. ФИО1 предлагались жилые помещения, относящиеся к служебному маневренному фонду в общежитии для временного проживания в целях обеспечения безопасности ответчика.

Полагает, что вступившим в законную силу постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ № № подтверждается факт отнесения дома № № по просп. <адрес> в г. Архангельске к специализированному жилищному фонду.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор, участвующий в деле, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Октябрьского районного суда г. Архангельска от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, апелляционная жалоба федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации без удовлетворения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

В соответствии с частью 4 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации указания суда кассационной инстанции являются обязательными для суда, вновь рассматривающего дело.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции с учетом доводов, изложенных в апелляционной жалобе, изучив материалы дела, заслушав представителя истца ФИО4, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя ответчика ФИО5, считавшего решение законным и обоснованным, заключение прокурора Воробьева К.О., полагавшего, что решение суда подлежит отмене, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ФИО1 зарегистрирована в жилом помещении по адресу: г. Архангельск, просп. <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО11 принята на работу в Военторг № (после переименований ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ - 342 Отдел торговли) <адрес> в 1983 году, уволена ДД.ММ.ГГГГ по собственному желанию.

ДД.ММ.ГГГГ между федеральным государственным предприятием «342 Отдел торговли» (наймодатель) и ФИО1 (наниматель) заключен договор найма жилого помещения №, согласно которому наймодатель предоставляет нанимателю в бессрочное пользование, найм, находящуюся на балансе ФГП «342 Отдел торговли» комнату за № по адресу: г. Архангельск, просп. <адрес>.

Дом № № по просп. <адрес> в г. Архангельске признан аварийным (акт об отнесении жилого дома (жилого помещения) к категории непригодного для проживания от ДД.ММ.ГГГГ №).

Заочным решением Октябрьского районного суда г. Архангельска от ДД.ММ.ГГГГ по делу № установлено, что дом № № по просп. <адрес> г. Архангельска находился на балансе федерального государственного предприятия «342 Отдел торговли Управления торговли Северного флота Главного управления торговли Министерства обороны Российской Федерации».

Решением Арбитражного суда Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ указанное юридическое лицо признано банкротом, конкурсное производство в отношении него завершено.

Определением Арбитражного суда Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ на Министерство обороны Российской Федерации возложена обязанность по приему в течение одного месяца с момента вступления определения в законную силу спорного дома.

Во исполнение указанного судебного постановления, приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, дом закреплен на праве оперативного управления за Федеральным государственным учреждением «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации.

На основании приказа директора департамента военного имущества Министерства обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № жилой дом № № по проспекту <адрес> в городе Архангельске закреплен на праве оперативного управления за ФГАУ «Росжилкомплекс».

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции исходил из отсутствия статуса служебного жилья у занимаемого ответчиком жилого помещения, в связи с чем пришел к выводу о том, что между сторонами спора сложились правоотношения по социальному найму жилого помещения. При этом переход права собственности на занимаемое жилое помещение и закрепление права оперативного управления на него за иным учреждением не влечет за собой расторжение или изменений условий договора социального найма жилого помещения.

Судебная коллегия, приняв во внимание в порядке части 4 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации указания суда кассационной инстанции, не может согласиться с выводами суда первой инстанции о том, что между сторонами спора сложились правоотношения по социальному найму жилого помещения в силу следующего.

В силу статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом, другими федеральными законами.

В силу статьи 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Вопрос о том, является ли конкретное жилое помещение специализированным (в частности, служебным, общежитием, жильем для временного поселения вынужденных переселенцев или лиц, признанных беженцами), решается, в силу статьи 5 Вводного закона, исходя из положений законодательства, действовавшего на момент предоставления данного жилого помещения.

В соответствии со статьей 5 Основ жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик, принятых ВС СССР 24 июня 1981 года № 5150-X, в действующей на дату вселения ответчика в жилое помещение редакции (26 октября 1983 года), жилые дома и жилые помещения предназначаются для постоянного проживания граждан, а также для использования в установленном порядке в качестве служебных жилых помещений и общежитий.

Статьей 39 Основ жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик предусмотрено, что служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Под служебные жилые помещения выделяются, как правило, отдельные квартиры. Перечень категорий работников, которым могут быть предоставлены служебные жилые помещения, а также порядок предоставления этих помещений и пользования ими устанавливаются законодательством Союза ССР и союзных республик. Для проживания рабочих, служащих, студентов, учащихся, а также других граждан в период работы или учебы могут использоваться общежития. Под общежития предоставляются специально построенные или переоборудованные для этих целей жилые дома. Порядок предоставления жилой площади в общежитиях и пользования ею определяется законодательством Союза ССР и союзных республик.

Вступивший в силу с 1 января 1984 года Жилищный кодекс РСФСР в статье 101 устанавливал аналогичное понятие служебного жилого помещения. Указанной статьей предусматривалось, что служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.

В соответствии со статьей 109 Жилищного кодекса РСФСР для проживания рабочих, служащих, студентов, учащихся, а также других граждан в период работы или учебы могут использоваться общежития. Под общежития предоставляются специально построенные или переоборудованные для этих целей жилые дома. Общежития укомплектовываются мебелью, другими предметами культурно-бытового назначения, необходимыми для проживания, занятий и отдыха граждан, проживающих в них. Порядок предоставления жилой площади в общежитиях и пользования ею определяется законодательством Союза ССР и Советом Министров РСФСР.

Пунктом 8 Положения о порядке обеспечения жилой площадью в Советской Армии и Военно-Морском Флоте, введенном в действие Приказом Министра обороны СССР от 10 ноября 1975 года № 285, рабочие и служащие торгово-бытовых предприятий военной торговли (военторгов), размещенных вне городов и поселков городского типа, обеспечиваются жилой площадью за счет жилого фонда военторгов и гарнизонов, а предприятий, размещенных в городах и поселках городского типа, - исполкомами местных Советов депутатов трудящихся и за счет жилого фонда военторгов.

Как следует из материалов дела, предоставление ФИО1 спорной комнаты обусловлено наличием трудовых отношений с Военторгом № г. Архангельска (после переименований - федеральное государственное предприятие «342 Отдел торговли Управления торговли Северного флота Главного управления торговли Министерства обороны Российской Федерации»).

Доказательств того, что жилое помещение предоставлено ответчику в соответствии со статьями 18-26 Основ жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик на условиях найма на основании совместного решения администрации организации и комитета профессионального союза, утвержденного решением местной администрации, материалы дела не содержат. На указанные обстоятельства ФИО1 в ходе рассмотрения дела не ссылалась.

При этом из акта от ДД.ММ.ГГГГ № об отнесении жилого дома к категории непригодного для проживания следует, что комиссия, рассмотрев представленную документацию и произведя необходимые уточнения на месте установила, что жилой дом по адресу: просп. Советских космонавтов, 107, представляет собой общежитие коридорной системы, состоит из 17 жилых комнат.

При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции о том, что жилое помещение предоставлено ФИО1 на условиях социального найма, не относится к специализированному жилищному фонду, противоречит установленным обстоятельствам.

Поскольку спорное жилое помещение предоставлено ФИО1 в связи с трудовыми отношениями с Военторгом №, то заключение ДД.ММ.ГГГГ договора найма правовую природу сложившихся правоотношений не меняет.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, состоят в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учете, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

Как разъяснено в пункте 43 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» судам следует учитывать, что статьей 13 Вводного закона предусмотрены дополнительные гарантии для граждан, проживающих в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. В соответствии с названной статьей указанные граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (часть 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации), или имеющие право состоять на данном учете (часть 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации), не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. Категории граждан, выселяемых из служебных жилых помещений и общежитий с предоставлением другого жилого помещения, были определены статьями 108 и 110 Жилищного кодекса Российской Федерации РСФСР.

Частью 6 статьи 108 Жилищного кодекса Российской Федерации РСФСР предусматривалось, что без предоставления другого жилого помещения в случае, указанном в статье 107 настоящего Кодекса, не могут быть выселены лица, проработавшие на предприятии, в учреждении, организации, предоставивших им служебное жилое помещение, не менее десяти лет.

Статьей 2 Федерального закона от 20 июля 2004 года № 71-ФЗ «О внесении изменений в статьи 14 и 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих» и статью 108 Жилищного кодекса РСФСР» в часть 1 статьи 108 Жилищного кодекса РСФСР внесены изменения, исключены лица, которые проживают в служебных жилых помещениях, закрепленных за Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба), и не подлежат обеспечению жилыми помещениями для постоянного проживания в порядке и на условиях, предусмотренных Федеральным законом от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».

В статье 3 указанного Федерального закона установлено, что для лиц, указанных в пунктах 6 и 8 части первой статьи 108 Жилищного кодекса РСФСР, которые на день вступления в силу настоящего Федерального закона не могли быть выселены из занимаемого служебного жилого помещения, закрепленного за Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба), без предоставления другого жилого помещения, такой порядок выселения из служебного жилого помещения, занимаемого ими на день вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняется.

Настоящими Правилами в соответствии с Основами жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик, Жилищным кодексом РСФСР и Примерными правилами, утвержденными постановлением Совета Министров РСФСР от 31 июля 1984 года N 335, устанавливается единый порядок учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в домах государственного и общественного жилищного фонда, обязательный для исполнительных комитетов местных Советов народных депутатов, предприятий, учреждений и организаций, расположенных на территории Архангельской области.

В соответствии с пунктом 7 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Архангельской области, утвержденных решением исполкома Архангельского областного Совета народных депутатов и президиума Архангельского Облсовпрофа от 28 декабря 1989 года № 160, действующих на дату введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и до принятия постановления Архангельского областного Собрания депутатов от 20 октября 2006 года № 915, нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане: д) проживающие в общежитиях, за исключением сезонных и временных работников, лиц, работающих по срочному трудовому договору, заключенному на срок не менее 3 лет, а также граждан, поселившихся в связи с обучением; ж) проживающие в служебном жилом помещении независимо от его площади и благоустроенности.

ФИО1 проработала в организации, предоставившей ей служебное жилое помещение, более четырнадцати лет (с 21 октября 1983 года по 24 февраля 1998 года), жилых помещений в собственности не имела и не имеет, что подтверждается приобщенными и исследованными судебной коллегией уведомлениями ГБУ АО «АрхОблКадастр» и Росреестром об отсутствии сведений о зарегистрированных за ответчиком правах на объекты недвижимости.

Принимая во внимание нормы законодательства, подлежащего применению, установленные фактические обстоятельства дела, которые свидетельствуют о том, что на дату введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации ответчик проработала у истца, предоставившего ей спорное жилое помещение, более десяти лет, не является собственником жилого помещения либо нанимателем или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, имеет право состоять на учете нуждающихся в жилом помещении, то она относится к категории лиц, которые не могут быть выселены из занимаемого служебного жилого помещения, признанного аварийным, без предоставления другого жилого помещения.

При установленных по делу обстоятельствах и с учетом представленных доказательств у суда первой инстанции не имелось правовых оснований для выселения ответчика без предоставления иного жилого помещения.

При таких обстоятельствах в пределах доводов апелляционной жалобы оснований для отмены или изменения правильного по сути судебного решения не имеется.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда г. Архангельска от 30 сентября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации – без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 5 мая 2026 года.

Председательствующий

Н.С. Моисеенко

Судьи

И.А. Валькова

Е.С. Костылева