Апелляционное определение № 33А-11882/2025 от 16 декабря 2025 г.

Судья: Белоусова М.В. Дело № 33а-11882/2025 (2 инстанция)

УИД: 52RS0028-01-2025-000775-81 Дело № 2а-810/2025 (1 инстанция)

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Нижний Новгород 17 декабря 2025 года

Судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего судьи Самарцевой В.В.,

судей: Черневой Н.С., Есыревой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Вязанкиной С.А.,

с участием прокурора отдела прокуратуры Нижегородской области - Мухиной А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Черневой Н.С. в порядке апелляционного производства административное дело

по апелляционной жалобе администрации Володарского муниципального округа ФИО1 [адрес]

на решение Володарского районного суда Нижегородской области от 14 июля 2025 года

по административному исковому заявлению прокурора Володарского района Нижегородской области, действующего в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, к Администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области о признании незаконным бездействия администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области по неприятию мер по обеспечению очистки территории от твердых коммунальных отходов, об обязании к совершению действий,

установила:

прокурор Володарского района Нижегородской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, указав, что прокуратурой Володарского района проведена проверка исполнения требований закона администрацией Володарского муниципального округа об охране окружающей среды и природопользования, по результатам которой в деятельности ответчика выявлены нарушения требований федерального законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

Проведенной проверкой несанкционированных мест размещения отходов установлено, что восточнее кооператива [дата] на неразграниченных земельных участках с ориентировочными координатами <данные изъяты> имеется скопление твердых коммунальных отходов объемом 400 куб.м. на площади 100 кв.м. Непринятие администрацией Володарского муниципального округа Нижегородской области мер по соблюдению требований по обеспечению чистоты и порядка подвергает опасности жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, посещающих Ильиногорскую детскую музыкальную школу, являющуюся структурным подразделением Муниципального автономного учреждения дополнительного образования «Володарская детская школа искусств».

На основании изложенного, административный истец просил суд:

признать незаконным бездействие администрации Володарского муниципального округа по обеспечению очистки территории по адресу: восточнее кооператива [адрес] на неразграниченных земельных участках с ориентировочными координатами <данные изъяты> от твердых коммунальных отходов;

обязать администрацию Володарского муниципального округа Нижегородской области обеспечить очистку территории, расположенной по адресу: восточнее кооператива [адрес] на неразграниченных земельных участках с ориентировочными координатами <данные изъяты> от твердых коммунальных отходов;

в соответствии с частью 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установить административному ответчику срок для исполнения решения суда.

Решением Володарского районного суда Нижегородской области от 14 июля 2025 года постановлено:

административное исковое заявление прокурора Володарского района Нижегородской области, действующего в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, к Администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области о признании незаконным бездействия администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области по неприятию мер по обеспечению очистки территории от твердых коммунальных отходов, об обязании к совершению действий удовлетворить.

Признать бездействие администрации Володарского муниципального округа по обеспечению очистки территории по адресу: восточнее кооператива [адрес] на неразграниченных земельных участках с ориентировочными координатами <данные изъяты> от твердых коммунальных отходов, незаконным.

Возложить на Администрацию Володарского муниципального округа Нижегородской области обязанность обеспечить очистку территории, расположенной по адресу: восточнее кооператива [адрес] на неразграниченных земельных участках с ориентировочными координатами <данные изъяты> от твердых коммунальных отходов.

Установить срок для исполнения решения суда 1 (один) год с момента вступления решения суда в законную силу.

В апелляционной жалобе администрация Володарского муниципального округа Нижегородской области просит отменить решение Володарского районного суда Нижегородской области в части установления срока исполнения обязательств, и установить срок для исполнения указанного решения полтора года с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор возражал по доводам апелляционной жалобы, полагал решение суда законным и обоснованным, не подлежащим отмене.

Другие лица, участвующие по делу в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дне, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В соответствии со ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Изучив материалы дела, заслушав прокурора, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.

В силу ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой Володарского района Нижегородской области проведена проверка исполнения требований закона администрацией Володарского муниципального округа об охране окружающей среды и природопользования.

По результатам проведенной проверки установлено, что восточнее кооператива [адрес] на неразграниченных земельных участках с ориентировочными координатами <данные изъяты> имеется скопление твердых коммунальных отходов объемом 400 куб.м. на площади 100 кв.м. Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки от [дата]г. с материалами фотосъемки, имеющимися в материалах дела (л.д. 29-31).

В связи с выявленными нарушениями, прокуратурой района в адрес главы местного самоуправления Володарского муниципального округа Нижегородской области внесено представление от [дата] [номер] об устранении нарушений федерального законодательства.

Однако, в ходе повторно проведенной проверки [дата] установлено, что выявленные нарушения устранены не были (л.д.32-35).

Доказательств, свидетельствующих об устранении выявленных нарушений, указанных в заявлении прокурора, административным ответчиком не представлено.

Разрешая заявленные требования и удовлетворяя их, суд первой инстанции, возлагая обязанность на администрацию Володарского муниципального округа Нижегородской области по очистке территории от твердых коммунальных отходов, исходил из того, что восточнее кооператива [адрес] на неразграниченных земельных участках с ориентировочными координатами <данные изъяты> осуществлено несанкционированное размещение отходов, при этом собственник отходов в данном случае не установлен, следовательно, именно администрация Володарского муниципального округа Нижегородской области является в силу закона лицом, обязанным к выполнению мероприятий по ликвидации несанкционированного места размещения твердых коммунальных отходов.

При этом, судом первой инстанции учтено, что непринятие администрацией Володарского муниципального округа Нижегородской области мер по соблюдению требований по обеспечению чистоты и порядка подвергает опасности жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, посещающих Ильиногорскую детскую музыкальную школу, являющуюся структурным подразделением Муниципального автономного учреждения дополнительного образования «Володарская детская школа искусств».

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, с учетом всестороннего и полного исследования доказательств в их совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (пункт 6 статьи 2 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").

В силу пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 7-ФЗ от 10 января 2012 года «Об охране окружающей среды», одним из принципов, на основе которого должна осуществляться деятельность органов местного самоуправления, оказывающая воздействие на окружающую среду, является ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пп. 11, 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно положениям ч. 5 ст. 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды», к вопросам местного значения относятся выявление объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации накопленного вреда окружающей среде применительно к территории, расположенной в границах земельных участков, находящихся в собственности соответствующего муниципального образования.

В статье 3.1 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено разграничение государственной собственности на землю (федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности поселений, городских округов, муниципальных районов).

В соответствии со статьей 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Учитывая вышеприведенные положения законодательства, исходя из фактических обстоятельств административного дела, суд первой инстанции, пришел к правильному выводу, что уполномоченным лицом по обеспечению очистки территории от твердых коммунальных отходов по адресу: восточнее кооператива [адрес] на неразграниченных земельных участках с ориентировочными координатами <данные изъяты> является администрация Володарского муниципального округа Нижегородской области.

Факт несанкционированного складирования твердых коммунальных отходов административным ответчиком не отрицался, при этом результаты проверки прокуратуры свидетельствуют о неисполнении администрацией Володарского муниципального округа Нижегородской области требований действующего законодательства об охране окружающей среды, что ведет к нарушению прав и свобод неопределенного круга лиц, нарушению конституционных прав граждан на охрану жизни и здоровья.

Вопреки доводам апелляционной жалобы административного ответчика, установленный судом первой инстанции срок для совершения действий по обеспечению очистки территории от твердых коммунальных отходов, является разумным и достаточным.

Исполнение органом муниципального образования обязанности по обеспечению охраны окружающей среды и экологической безопасности, ликвидации накопленного вреда окружающей среде, созданию безопасных условий для здоровья населения и среды обитания, не может быть поставлено в зависимость от объемов финансирования, сложности и длительности процедуры проведения мероприятий.

Вместе с тем, следует отметить, что при возникновении действительно объективных обстоятельств, не позволяющих исполнить решение суда первой инстанции в указанный срок, административный ответчик вправе обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

В связи с изложенным, доводы апелляционной жалобы администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области правовых оснований к отмене решения суда не содержат.

Само по себе несогласие административного ответчика с данной судом первой инстанции оценкой обстоятельств дела не дает оснований считать решение суда незаконным.

Принимая во внимание вышеизложенное, судебная коллегия приходит к выводу о том, что суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановил законное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.

Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Володарского районного суда Нижегородской области от 14 июля 2025 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области, без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Лица, участвующие в деле вправе обжаловать в порядке кассационного производства судебные акты, состоявшиеся по делу, в Первый кассационный суд общей юрисдикции (г. Саратов) в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения через суд первой инстанции.

Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 17 декабря 2025 года.

Председательствующий:

Судьи: