Решение № 3А-231/2025 3А-231/2025~М-187/2025 М-187/2025 от 11 сентября 2025 г. по делу № 3А-231/2025

УИД 61OS0000-01-2025-000797-38

дело № 3а-231/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 сентября 2025 года город Ростов-на-Дону

Ростовский областной суд в составе:

председательствующего судьи Дёминой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Свистельниковой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области о ликвидации Ростовской областной общественной организации помощи учреждениям здравоохранения и практикующим врачам «Коллеги» и исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц,

установил:

Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области (далее - ГУ Минюста России по Ростовской области) обратилось в суд с административным исковым заявлением о ликвидации Ростовской областной общественной организации помощи учреждениям здравоохранения и практикующим врачам «Коллеги» с исключением его из Единого государственного реестра юридических лиц, ссылаясь в обоснование своих требований на допущенные грубые нарушения законов Российской Федерации, выявленные в результате плановой документарной проверки в период с 16 июня 2025 года по 11 июля 2025 года и не исправленные до настоящего времени.

По мнению административного истца, нарушения заключаются в следующем.

В Уставе общественной организации не указан предмет ее деятельности; Уставом определен не полный перечень вопросов, относящихся к исключительной компетенции высшего руководящего органа (общего собрания членов); в Уставе не определена периодичность проведения заседаний, отсутствует порядок принятия решений постоянно действующего руководящего органа (правления); Уставом предусмотрено осуществление иной деятельности; членами общественной организации не исполнялась обязанность по уплате членских и иных имущественных взносов; раздел 4 Устава содержит неполный перечень прав и обязанностей членов организации (в том числе по уплате членских взносов); к проверке представлены протоколы органа, не определенного уставом; протоколы (общего собрания членов, правления) не содержат сведений о лицах, проводивших подсчет голосов, отсутствуют результаты голосования по каждому вопросу повестки дня («за», «против», «воздержались»); Уставом не определен единоличный исполнительный орган организации; лицо, осуществляющее полномочия единоличного исполнительного органа (ФИО1), является председателем постоянно действующего руководящего органа (правления); Уставом предусмотрено осуществление предпринимательской деятельности, а также право создавать хозяйственные товарищества и общества; общественной организацией не соблюдаются положения Устава в части осуществления ревизий финансово-хозяйственной деятельности; в Уставе отсутствует описание символики организации. 11 июля 2025 года руководителем общественной организации представлено заявление с просьбой о ликвидации организации.

Определением судьи Ростовского областного суда от 7 августа 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО1

В соответствии со статьей 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также с пунктом 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 декабря 2016 года № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» о времени и месте рассмотрения административного дела о приостановлении деятельности, ликвидации или запрете деятельности извещаются административный истец и руководящий орган, руководитель или представитель административного ответчика.

Представитель административного истца ГУ Минюста России по Ростовской области в судебном заседании не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом и в установленном порядке, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика Ростовской областной общественной организации помощи учреждениям здравоохранения и практикующим врачам «Коллеги» в судебном заседании не явилась, о времени и месте его проведения извещена надлежащим образом и в установленном порядке, представила заявление о рассмотрении дела в отсутствие, указав, что организация не планирует продолжать деятельность.

Заинтересованное лицо ФИО1 в судебном заседании не явилась, о времени и месте его проведения извещена надлежащим образом и в установленном порядке, представила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие.

Учитывая изложенное, суд в силу части 2 статьи 150, части 4 статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав письменные доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации, закрепляя право каждого на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов и гарантируя свободу деятельности общественных объединений (часть 1 статьи 30), одновременно предписывает гражданам и их объединениям соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений, регулируются Федеральным законом от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее - Федеральный закон № 82-ФЗ), который в статье 7 называет общественную организацию как одну из организационно-правовых форм общественных объединений.

В развитие названных конституционных положений статья 29 Федерального закона № 82-ФЗ также обязывает общественные объединения соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами общественного объединения.

Функции контроля за соответствием деятельности общественных объединений их уставным целям статьей 38 Федерального закона № 82-ФЗ возложены на орган, принимающий решения о государственной регистрации общественных объединений, которым в силу подпункта 1 пункта 19 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 января 2023 года № 10, является Министерство юстиции Российской Федерации.

В силу пункта 4.1 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соответствующий контроль (надзор) на территории субъекта Российской Федерации согласно подпункту 65 пункта 6 Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03 марта 2014 года № 26, действовавшего до 13 апреля 2024 года, а в настоящее время - согласно подпункту 58 пункта 12 Положения о Главном управлении (Управлении) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России от 29 марта 2024 года № 89, осуществляет Управление Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, которое в силу подпункта 70 пункта 12 последнего Положения вправе обратиться в суд с заявлением о ликвидации общественной организации.

С учетом приведенных норм и пункта 85 Административного регламента осуществления Министерством юстиции Российской Федерации государственного контроля (надзора) за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России от 30 декабря 2021 года № 274 (далее - Административный регламент), Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области наделено полномочиями по осуществлению контроля (надзора) за соблюдением Общественной организацией требований закона и за соответствием ее деятельности уставным целям, а также правом на предъявление административного иска о ликвидации организации.

Статьей 29 Федерального закона № 82-ФЗ закреплены обязанности общественного объединения, к числу которых относится обязанность соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами.

Согласно статье 42 Федерального закона № 82-ФЗ в случае нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, законодательства Российской Федерации и совершения действий, противоречащих уставным целям, федеральный орган государственной регистрации или его соответствующий территориальный орган либо Генеральный прокурор Российской Федерации или подчиненный ему соответствующий прокурор вносит в руководящий орган данного объединения представление об указанных нарушениях и устанавливает срок их устранения. В случае, если в установленный срок эти нарушения не устраняются, орган или должностное лицо, внесшие соответствующее представление, вправе своим решением приостановить деятельность общественного объединения на срок до шести месяцев.

В силу абзацев третьего и четвертого части 1 статьи 44 Федерального закона № 82-ФЗ основаниями ликвидации общественного объединения являются неоднократные или грубые им нарушения Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление деятельности, противоречащей его уставным целям; неустранение в срок, установленный федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом, нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности общественного объединения.

Гражданский кодекс Российской Федерации также предусматривает ликвидацию юридического лица по решению суда по иску органа, которому право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов (подпункт 3 пункта 3 статьи 61).

Как следует из материалов административного дела, Ростовская областная общественная организация помощи учреждениям здравоохранения и практикующим врачам «Коллеги» (далее - общественная организация, Организация) зарегистрирована Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области 18 января 2012 года (распоряжение № 35-р от 18 января 2012 года).

Сведения об общественной организации внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 30 января 2012 года под основным государственным регистрационным номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

Согласно материалам учетного дела, лицом, действующим от имени общественной организации без доверенности, сведения о котором внесены в ЕГРЮЛ, является ФИО1

Организационно-правовая форма организации - общественная организация.

Согласно Уставу Ростовская областная общественная организация помощи учреждениям здравоохранения и практикующим врачам «Коллеги» осуществляет свою деятельность на территории Ростовской области (пункт 1.3).

Распоряжением ГУ Минюста России по Ростовской области от 14 мая 2025 года № 633-Р в отношении Ростовской областной общественной организации помощи учреждениям здравоохранения и практикующим врачам «Коллеги» назначена плановая документарная проверка с целью установления соответствия деятельности общественной организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, уставным целям, в соответствии с планом проведения плановых проверок некоммерческих организаций на 2025 год. Срок проведения проверки определен в период с 16 июня 2025 года по 11 июля 2025 года.

Уведомление о проведении проверки от 14 мая 2025 года № 61/03-6389/25 с требованием представить документы, необходимые для проведения проверки, направлено по адресу (месту нахождения) общественной организации.

Одновременно административному ответчику предложено представить в ГУ Минюста России по Ростовской области не позднее 16 июня 2025 года перечень документов, указанных в пункте 11 распоряжения.

16 июня 2025 года в ГУ Минюста России по Ростовской области общественной организацией во исполнение требований были представлены не в полном объеме документы, что следует из письма общественной организации от 16 июня 2025 года.

По результатам проверки составлен акт № 30 от 11 июля 2025 года, в котором отражены выявленные нарушения норм законодательства, регулирующего деятельность общественных объединений, и положений Устава. С указанным актом ознакомлена ФИО1, что подтверждается ее подписью.

Из представленных с административным иском документов, материалов контрольного дела, следует, что общественной организацией не соблюдены нормы, предусмотренные федеральными законами и Уставом.

Согласно сведениям, содержащимся в учетном деле организации, Ростовская областная общественная организация помощи учреждениям здравоохранения и практикующим врачам «Коллеги» действует на основании Устава, утвержденного собранием 8 декабря 2011 года.

На дату обращения в суд с данным административным исковым заявлением Организацией не устранены следующие нарушения:

В Уставе организации не указан предмет ее деятельности, что противоречит пункту 4 статьи 52 ГК РФ, подпункту 3 части 1 статьи 20 Закона об общественных объединениях.

Согласно подпункту 3 части 1 статьи 20 Закона об общественных объединениях, подпункту 3 пункта 3 статьи 14 Закона о некоммерческих организациях Устав должен предусматривать предмет и цели деятельности.

Предмет деятельности - один или несколько видов деятельности, предусмотренных Общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОКВЭД).

Основным видом деятельности общественной организации является деятельность прочих общественных организаций, кроме религиозных и политических (94.99).

Вместе с тем вопреки данным требованиям закона с Уставе не указан предмет деятельности общественной организации.

2. Уставом определен не полный перечень вопросов, относящихся к исключительной компетенции высшего руководящего органа, что является нарушением пункта 2 статьи 65.3 ГК РФ.

3. В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Закона об общественных объединениях Устав общественного объединения должен предусматривать, в том числе, состав, порядок формирования, компетенцию и срок полномочий органов общественного объединения и его структурных подразделений (организаций, отделений), порядок принятия ими решений, в том числе по вопросам, решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов.

В нарушение пункта 4 статьи 20 Закона об общественных объединениях, пункта 1 статьи 52 ГК РФ в Уставе не определена периодичность проведения заседаний, а также отсутствует порядок принятия решений постоянно действующего руководящего органа (Правления).

4. Пунктом 1 статьи 24 вышеназванного закона определено, что некоммерческая организация может осуществлять один вид деятельности или несколько видов деятельности, не запрещенных законодательством Российской Федерации и соответствующих целям деятельности некоммерческой организации, которые предусмотрены ее учредительными документами.

В нарушение пункта 1 статьи 24 Закона о некоммерческих организациях Уставом предусмотрено осуществление иной деятельности.

5. В нарушение пункта 1 статьи 52, пункта 2 статьи 123.6 ГК РФ членами Организации не исполнялась обязанность по уплате членских взносов и иных имущественных взносов.

6. В нарушение статьи 65.2, статьи 123.11 ГК РФ раздел 4 Устава содержит неполный перечень прав и обязанностей членов организации, в том числе по уплате членских взносов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 123.6 ГК РФ участник (член) общественной организации наряду с обязанностями, предусмотренными для участников корпорации пунктом 4 статьи 65.2 настоящего Кодекса, также несет обязанность уплачивать предусмотренные ее уставом членские и иные имущественные взносы.

Однако в нарушение приведенных норм права, в Организации не устанавливались и не уплачивались членские взносы, что является нарушением как приведенных норм права, так и абзаца 2 части 1 статьи 29 Закона об общественных объединениях.

7. В соответствии с пунктом 5 Устава высшим руководящим органом организации является общее собрание членов организации. Постоянно действующим руководящим коллегиальным органом управления организации является правление, состоящее из не менее чем из двух человек, выбираемое общим собранием и ему подотчетное.

Согласно представленным на проверку протоколам в нарушение ст. 14 Закона о некоммерческих организациях, пункта 1 статьи 52 ГК РФ к проверке представлены протоколы органа, не определенного Уставом.

8. В силу пункта 1, подпунктов 3, 4 пункта 4 статьи 181.2 ГК РФ решение собрания считается принятым, если за него проголосовало большинство участников собрания и при этом в заседании участвовало не менее пятидесяти процентов от общего числа участников соответствующего гражданско-правового сообщества. В протоколе должны быть указаны, в том числе, результаты голосования по каждому вопросу повестки дня; сведения о лицах, проводивших подсчет голосов, если подсчет голосов был поручен определенным лицам.

В нарушение пунктов 3, 4, пункта 4 статьи 181.2 ГК РФ протоколы (общего собрания членов, Правления) не содержат сведений о лицах, проводивших подсчет голосов, отсутствуют результаты голосования по каждому вопросу повестки дня («за», «против», «воздержались»).

9. Уставом Организации не определен единоличный исполнительный орган организации, что не соответствует пункту 3 статьи 65.3, пункту 2 статьи 123.7 ГК РФ, части пятой статьи 8 Закона об общественных объединениях.

10. В нарушение п. 4 ст. 65.3 ГК РФ лицо, осуществляющее полномочия единоличного исполнительного органа (ФИО1), является председателем постоянно действующего руководящего органа (Правления).

11. В нарушение п. 4 ст. 50, п. 1 ст. 65.2 ГК РФ Уставом Организации предусмотрено осуществление предпринимательской деятельности, а также право создавать хозяйственные товарищества и общества.

12. В нарушение п. 1 ст. 52 ГК РФ, абз. 2 ст. 29 Закона об общественных объединениях организацией не соблюдаются положения Устава в части осуществления ревизий финансово-хозяйственной деятельности.

13. Положения Устава Организации не соответствует статьям 20 и 24 Закона об общественных объединениях, поскольку в нем отсутствует описание символики.

14. Федеральным законом от 21 июля 2014 года № 236-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам символики некоммерческих организаций» отменена государственная регистрация эмблем некоммерческих организаций.

Однако пунктом 1.9 Устава предусмотрена государственная регистрация символики Организации.

Проанализировав материалы административного дела, документы, содержащиеся в материалах контрольного дела, суд приходит к выводу о том, что нарушения, изложенные в акте проверки, в ходе рассмотрения дела нашли свое подтверждение.

Распоряжение, акт проверки в установленном законом порядке не обжалованы и не признаны незаконными.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что общественная организация не соблюдает нормы, предусмотренные федеральными законами и уставом, и в установленные для нее сроки не предприняла достаточных мер для устранения выявленных нарушений.

В абзаце втором пункта 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» обращено внимание, что при осуществлении контроля за реализацией властных требований уполномоченного органа суд не вправе самостоятельно изменять правовые основания административного искового заявления, например определять нарушения как грубые и (или) неоднократные, если уполномоченный орган их таковыми не расценивал (часть 1 статьи 46 КАС РФ).

Согласно пункту 30 этого же Постановления, исходя из правовых оснований для ликвидации или запрета деятельности объединения граждан судам следует проверять причины, по которым объединение граждан не устранило выявленные нарушения законодательства. В частности, если такое объединение граждан предприняло все возможные действия для устранения названных нарушений, однако имели место объективные обстоятельства, препятствовавшие их устранению, и выявленные нарушения устранены до принятия судебного решения, суд с учетом указанных обстоятельств может принять решение об отказе в удовлетворении административного иска.

Административным ответчиком не представлены документы, подтверждающие устранение выявленных нарушений либо подтверждающие принятие каких-либо мер для устранения выявленных нарушений не только в сроки, установленные Управлением, но и до настоящего времени. Объективных обстоятельств, препятствовавших их устранению, в судебном заседании установлено не было.

Кроме того, в ГУ Минюста России по Ростовской области 11 июля 2025 года поступило заявление президента Общественной организации ФИО1 с просьбой о ликвидации организации в связи с тем, что организация не ведет деятельность и не планирует ее продолжать в дальнейшем (л.д. 75).

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для ликвидации Ростовской областной общественной организации помощи учреждениям здравоохранения и практикующим врачам «Коллеги» в соответствии с абзацами третьим и четвертым части 1 статьи 44 Федерального закона № 82-ФЗ.

Настоящее решение в соответствии с приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 30 декабря 2022 года № 440 «Об утверждении Порядка взаимодействия Министерства юстиции Российской Федерации с Федеральной налоговой службой по вопросам государственной регистрации некоммерческих организаций» является основанием для исключения сведений Ростовской областной общественной организации помощи учреждениям здравоохранения и практикующим врачам «Коллеги» из Единого государственного реестра юридических лиц.

Руководствуясь статьями 175-180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области удовлетворить.

Ликвидировать Ростовскую областную общественную организацию помощи учреждениям здравоохранения и практикующим врачам «Коллеги», учетный НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, исключив ее из Единого государственного реестра юридических лиц (основной государственный регистрационный НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН).

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Ростовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 12 сентября 2025 года.

Председательствующий О.В. Дёмина