Решение № 2-343/2025 2-343/2025~М-285/2025 М-285/2025 от 14 декабря 2025 г. по делу № 2-343/2025

УИД №60RS0025-01-2025-000546-48 дело №2-343/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 декабря 2025 года р.п. Плюсса

Стругокрасненский районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Напалковой Е.Ю.

при секретаре Беспрозванных С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокуратуры Плюсского района Псковской области, действующей в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к МБОУ «Лядская средняя общеобразовательная школа», Администрации Плюсского муниципального округа о возложении обязанности по приведению здания общежития МБОУ «Лядская средняя общеобразовательная школа» в соответствии с требованиями действующего законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Плюсского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратилась в суд с иском к МБОУ «Лядская средняя общеобразовательная школа», Администрации Плюсского муниципального округа о возложении обязанности по приведению здания общежития МБОУ «Лядская средняя общеобразовательная школа» в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В обоснование иска указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства о градостроительной деятельности в части надлежащего состояния здания общежития муниципального бюджетного образовательного учреждения «Лядская средняя общеобразовательная школа» (далее по тексту – МБОУ «Лядская СОШ»), расположенного по адресу: <...>. Проверкой общежития МБОУ «Лядская СОШ» установлено нарушение требований законодательства, а именно – на стенах здания общежития имеется утрата связи отдельных кирпичей с кладкой наружных стен, угрожающая безопасности людей; указанное нарушение не устраняется в установленные ВНС сроки (не более 1 суток); на фундаменте здания общежития имеются трещины, частично отсутствует облицовка. В помещении туалета, расположенного в здании общежития, кафельное покрытие стен имеет дефекты, с одной стороны – полностью отсутствует, что подтверждается экспертным заключением Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Псковской области» №878 от 27.10.2025. Вышеуказанные нарушения строительных норм и санитарно-эпидемиологических требований создают реальную опасность причинения вреда здоровью несовершеннолетних, требуют принятия незамедлительных и исчерпывающих мер, свидетельствуют о невыполнении образовательной организацией требований законодательства. Проверкой также установлено, что в 2024-2025 годах денежные средства на ремонт здания общежития (пришкольного интерната) МБОУ «Лядская СОШ» не выделялись. В бюджете Плюсского муниципального округа денежные средства на проведение ремонтных работ не предусмотрены. Согласно ответу Главы Плюсского муниципального округа на запрос прокуратуры района, проведение работ по укреплению фундамента и замене кафельной плитки в туалете здания общежития будут проведены в летний период 2026 года в рамках подготовки к новому учебному году. Согласно п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обязательство по финансированию данного мероприятия является обязательством органов местного самоуправления. Соответственно, выделение средств на данное мероприятие возможно в рамках бюджетного процесса. На основании изложенного, просит обязать Администрацию Плюсского муниципального округа в срок до 01.08.2026 года осуществить финансирование мероприятий по устранению нарушений Приказа Госкомархитектуры от 23.11.1988 №312 в части восстановления отдельных кирпичей с кладкой наружных стен, устранения трещин на фундаменте, восстановления наружной облицовки фундамента здания МБОУ «Лядская СОШ», расположенного по адресу: ул.Советская д.3 с.Ляды, Плюсский район, Псковская область, а также нарушений требований пункта 2.5.3 санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 №28, в части восстановления кафельного покрытия стен туалета, расположенного на втором этаже здания МБОУ «Лядская СОШ»; обязать МБОУ «Лядская СОШ» в срок до 01.08.2026 года осуществить мероприятия по устранению нарушений Приказа Госкомархитектуры от 23.11.1988 №312 в части восстановления отдельных кирпичей с кладкой наружных стен, устранения трещин на фундаменте, восстановления наружной облицовки фундамента здания МБОУ «Лядская СОШ», расположенного по адресу: ул.Советская д.3 с.Ляды, Плюсский район, Псковская область, а также нарушений требований пункта 2.5.3 санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 №28, в части восстановления кафельного покрытия стен туалета, расположенного на втором этаже здания МБОУ «Лядская СОШ».

Представитель Прокуроры Плюсского района в судебном заседании не присутствовал, о дате судебного заседания извещен надлежащим образом, направил в суд письменное ходатайство с просьбой рассмотреть дело без участия работника прокуратуры в связи с занятостью в проверочных мероприятиях.

Представитель МБОУ «Лядская средняя общеобразовательная школа» в судебном заседании не присутствовал, извещен надлежащим образом. Написал заявление о признании исковых требований, считает срок исполнения мероприятий по восстановлению наружной облицовки фундамента здания общежития МБОУ «Лядская СОШ» и восстановлению кафельного покрытия стен туалета на втором этаже здания, разумным. Последствия признания иска по ст. 173 ГПК РФ известны.

Представитель ответчика Администрации Плюсского муниципального округа в судебном заседании также не присутствовала, о дате судебного заседания извещена надлежащим образом, направила в суд письменное заявление с просьбой рассмотреть дело без ее участия. Также указала, что заявленные требования считает законными, обоснованными, иск признает. Считает срок исполнения мероприятий по финансированию МБОУ «Лядская СОШ» для восстановления наружной облицовки фундамента здания общежития МБОУ «Лядская СОШ» и восстановления кафельного покрытия стен туалета на втором этаже здания, разумным и соответствующим нормам бюджетного законодательства. Последствия признания иска по ст. 173 ГПК РФ известны.

На основании статьи 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 6, 7 ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГрК РФ) законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на следующих принципах: ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов.

В соответствии с ч.1 ст.3 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В силу положений ч.ч. 1, 5, 6 ст. 55.24 ГрК РФ эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением). Эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов, а также в соответствии с проектной документацией, исполнительной документацией. В целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Согласно положениям ч. 1 ст. 55.25 ГрК РФ в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое).

Федеральный закон от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» принят в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

Пунктом 4 ч.2 ст.16 данного закона установлено, что за предельное состояние строительных конструкций и основания по прочности и устойчивости должно быть принято состояние, характеризующееся нарушением эксплуатационной пригодности и иными явлениями, связанными с угрозой причинения вреда жизни и здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений.

В соответствии с ч.1, 2 ст.36 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 №312 утверждены ведомственные строительные нормы – «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения» (далее по тексту – ВСН).

В силу п. 3.1 ВСН техническое обслуживание зданий должно включать работы по контролю технического состояния, поддержанию работоспособности или исправности, наладке и регулировке, подготовке к сезонной эксплуатации здания или объекта в целом и его элементов и систем, а также по обеспечению санитарно-гигиенических требований к помещениям и прилегающей территории.

Согласно п.3.6 ВСН выявленные неисправности, препятствующие нормальной эксплуатации, должны устраняться в сроки, указанные в обязательном Приложении 6 к ВСН.Согласно Приложению 6 к ВСН утрата связи отдельных кирпичей с кладкой наружных стен, угрожающая безопасности людей должна устраняться в срок не более 1 суток (с немедленным ограждением опасной зоны).

В соответствии с п.4.1 ВСН текущий ремонт должен проводиться с периодичностью, обеспечивающей эффективную эксплуатацию здания или объекта с момента завершения его строительства (капитального ремонта) до момента постановки на очередной капитальный ремонт (реконструкцию). При этом должны учитываться природно-климатические условия, конструктивные решения, техническое состояние и режим эксплуатации здания или объекта. Продолжительность их эффективной эксплуатации до проведения очередного текущего ремонта приведена в рекомендуемом Приложении 3, а состав основных работ по текущему ремонту - в рекомендуемом Приложении 7.

Приложением 7 к ВСН утвержден Перечень основных работ по текущему ремонту зданий и объектов.

К работам по текущему ремонту фундаментов и стен подвальных помещений отнесены, в частности, заделка и расшивка стыков, швов, трещин, восстановление местами облицовки фундаментных стен со стороны подвальных помещений, цоколей.

В судебном заседании установлено, что в ходе проверки общежития МБОУ «Лядская СОШ», расположенного по адресу: <...> выявлено нарушение вышеуказанных требований законодательства, а именно – на стенах здания общежития имеется утрата связи отдельных кирпичей с кладкой наружных стен, угрожающая безопасности людей; указанное нарушение не устраняется в установленные ВНС сроки (не более 1 суток); на фундаменте здания общежития имеются трещины, частично отсутствует облицовка.

Согласно положениям п. 3 ч. 4 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 ФЗ №273 образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч. 7 ст. 28 ФЗ № 273 образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников.

В силу положений п. 8 ч.1 ст. 41 ФЗ №273 Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Кроме того, в соответствии с положениями ч.1 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 №28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее по тексту – СП 2.4.3648-20), которые направлены на охрану здоровья детей и молодежи, устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, уходу и присмотру за детьми.

Согласно п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

В нарушение требований п.2.5.3 СП 2.4.3648-20 в помещении туалета, расположенного в здании общежития, кафельное покрытие стен имеет дефекты, с одной стороны – полностью отсутствует, что подтверждается экспертным заключением Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Псковской области» № 878 от 27.10.2025.

Вышеуказанные нарушения строительных норм и санитарно-эпидемиологических требований создают реальную опасность причинения вреда здоровью несовершеннолетних, требуют принятия незамедлительных и исчерпывающих мер, свидетельствуют о невыполнении образовательной организацией требований законодательства.

Установлено, что в 2024-2025 годах денежные средства на ремонт здания общежития (пришкольного интерната) МБОУ «Лядская СОШ» не выделялись. В бюджете Плюсского муниципального округа денежные средства на проведение ремонтных работ не предусмотрены.

Указанные обстоятельства также подтверждаются объяснением ФИО1, актом осмотра от 24.10.2025, ответом на запрос прокуратуры от Главы Плюсского муниципального округа ФИО2

В связи с изложенным, имеются основания для удовлетворения иска и.о. прокурора в части возложения на МБОУ «Лядская СОШ» обязанности по устранению выявленных прокуратурой и указанных в рассматриваемом иске нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства о градостроительной деятельности, выразившегося в ненадлежащем состоянии здания общежития МБОУ «Лядская СОШ».

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Обязательство по финансированию данного мероприятия является обязательством органа местного самоуправления. Соответственно, выделение средств на данное мероприятие возможно в рамках бюджетного процесса.

Таким образом, исковые требования и.о. прокурора о возложении на Администрацию Плюсского муниципального округа обязанности по осуществлению финансирования МБОУ «Лядская СОШ» в целях проведения мероприятий по приведению здания общежития МБОУ «Лядская СОШ» в соответствие с Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 №312, являются правомерными и также подлежат удовлетворению.

С учётом важности правоотношений, которые затронуты при рассмотрении дела, суд находит вмешательство прокурора в эти правоотношения и инициацию судебного разбирательства обоснованными и соответствующими статье 45 ГПК РФ, согласно которой прокурор вправе подавать в суд исковые заявления в защиту прав и интересов неопределённого круга лиц.

Принимая во внимание объем и сложность работ, необходимых для устранения выявленных нарушений, заявленный стороной истца срок для исполнения требований до 01.08.2026, суд считает реальным и разумным.

В соответствии с положениями статьи 333.36 НК РФ по данному гражданскому делу обе стороны освобождены от уплаты государственной пошлины, поэтому в силу части 4 статьи 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокуратуры Плюсского района, действующей в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Плюсского муниципального округа, МБОУ «Лядская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности по приведению здания общежития МБОУ «Лядская средняя общеобразовательная школа» в соответствии с требованиями действующего законодательства - удовлетворить.

Возложить на Администрацию Плюсского муниципального округа Псковской области (ИНН <***>) обязанность в срок до 01.08.2026 года осуществить финансирование мероприятий по устранению нарушений Приказа Госкомархитектуры от 23.11.1988 №312 в части восстановления отдельных кирпичей с кладкой наружных стен, устранения трещин на фундаменте, восстановления наружной облицовки фундамента здания МБОУ «Лядская средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: <...>, а также нарушений требований пункта 2.5.3 санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 №28, в части восстановления кафельного покрытия стен туалета, расположенного на втором этаже здания МБОУ «Лядская средняя общеобразовательная школа».

Возложить на МБОУ «Лядская средняя общеобразовательная школа» (ИНН <***>) обязанность в срок до 01.08.2026 года принять меры к осуществлению мероприятий по устранению нарушений Приказа Госкомархитектуры от 23.11.1988 №312 в части восстановления отдельных кирпичей с кладкой наружных стен, устранения трещин на фундаменте, восстановления наружной облицовки фундамента здания МБОУ «Лядская средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: <...> а также нарушений требований пункта 2.5.3 санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 №28, в части восстановления кафельного покрытия стен туалета, расположенного на втором этаже здания МБОУ «Лядская средняя общеобразовательная школа».

На решение может быть подана жалоба в Псковский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, с подачей жалобы через Стругокрасненский районный суд Псковской области.

Решение в окончательной форме принято 15 декабря 2025 года

Судья Е.Ю. Напалкова