Решение № 2А-1025/2017 2А-1025/2017~М-931/2017 М-931/2017 от 9 мая 2017 г. по делу № 2А-1025/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 мая 2017 года город Ноябрьск ЯНАО

Ноябрьский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа

в составе председательствующего судьи НИГМАТУЛЛИНОЙ Д.М.

при секретаре судебного заседания ПЕЧЁРКИНОЙ Н.А.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по иску ФИО1 и ФИО3 об оспаривании решения органа местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 и ФИО3 обратились в суд с административным иском об оспаривании решения органа местного самоуправления. В обоснование требований указали, что с ДД.ММ.ГГГГ как многодетная семья состояли на учете граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка в собственность для целей индивидуального жилищного строительства на территории МО г.Ноябрьск. В ДД.ММ.ГГГГ года в их адрес было направлено уведомление о проведении проверки, по итогам которой комиссией принято решение о снятии семьи с учета в связи с несоответствием многодетной семьи условиям программы. С таким решением они не согласны, поскольку на момент подачи заявления и постановки на учет соответствовали всем требованиям, до настоящего времени земельным участком не обеспечены, а достижение их детьми ... возраста не зависело от их действий и не может повлечь прекращение возникшего ранее права на предоставление земельного участка. Просили отменить решение о снятии с учета и обязать административного ответчика восстановить учет их семьи по первоначальной дате подачи заявления.

В судебном заседании административный истец ФИО1 на административном иске настаивала, поддержала изложенные в административном исковом заявлении доводы. Указала, что о принятии оспариваемого решения ей стало известно в ДД.ММ.ГГГГ, о чем она сразу же сообщила мужу – ФИО3

Представитель административного ответчика ФИО2 против удовлетворения иска в ходе рассмотрения дела возражал, ссылаясь на пропуск срока обращения в суд с настоящим иском, а также снятие семьи с учета ДД.ММ.ГГГГ в связи с изменением сведений о семье (на день рассмотрения вопроса о снятии в составе семьи было только двое детей в возрасте до ..., поэтому семья перестала отвечать условиям программы).

Иные участвующие в деле лица в суд не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке и, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему:

В силу ст.218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

ДИО Администрации г.Ноябрьск входит в систему органов местного самоуправления, наделен отдельными полномочиями указанных органов в части урегулирования жилищных вопросов, в том числе вопросов об учете многодетных семей, претендующих на приобретение земельного участка бесплатно в собственность для индивидуального жилищного строительства.

Оспариваемое решение, по мнению административных истцов, нарушает их права.

Из письма НГДИ (с ДД.ММ.ГГГГ – ДИО) Администрации г.Ноябрьска от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что, рассмотрев поданное ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ заявление и пакет документов о бесплатном предоставлении земельного участка в собственность для целей индивидуального жилищного строительства на территории МО г.Ноябрьск, комиссия по рассмотрению заявлений многодетных граждан ДД.ММ.ГГГГ приняла решение о постановке семьи ФИО4 на соответствующий учет (л.д....).

На тот момент семья ФИО4 являлась многодетной, к членам этой семьи относились административные истцы ФИО1 и ФИО3, а также не достигшие возраста ... лет ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО6 ... рождения, ФИО6 ... рождения и ФИО7 ... рождения.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в НГДИ с заявлением о перерегистрации, представила новый пакет документов.

ДД.ММ.ГГГГ был утвержден перечень земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления многодетным семьям, в связи с чем ФИО4 было предложено в срок до 10 октября представить в НГДИ документы, подтверждающие право на получение земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ той же комиссией принято решение о снятии семьи с учета в связи с несоответствием многодетной семьи условиям, установленным абз.1 ч.3 ст.7 Закона ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗАО «О регулировании отдельных земельных отношений в Ямало-Ненецком автономном округе», согласно которому право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно возникает у граждан, имеющих трех и более детей в возрасте до ..., детей в возрасте до ..., осваивающих образовательные программы основного общего, среднего общего и среднего профессионального образования, программы бакалавриата, программы специалитета или программы магистратуры по очной форме обучения в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам, и не вступивших в брак. Решение обосновано тем, что на момент проведения проверки документов дети достигли возраста ....

Распоряжением Администрации г.Ноябрьск от ДД.ММ.ГГГГ № ... Шинкаренко сняты с учета граждан, имеющих троих и более детей, поставленных на учет граждан в целях бесплатного предоставления земельных участков, находящихся на территории МО г.Ноябрьск.

Об указанном факте административному истцу сообщено письмом от ДД.ММ.ГГГГ, письмо получено адресатом ДД.ММ.ГГГГ.

Оценивая законность и обоснованность обжалуемого решения, суд учитывает, что в соответствии с подп.6 ст.39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу п.2 ст.39.19 ЗК РФ, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подп.6 и 7 ст.39.5 ЗК РФ, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

В развитие указанных положений Земельного кодекса РФ в ЯНАО принят Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 19 июня 2009 года № 39-ЗАО «О регулировании отдельных земельных отношений в Ямало-Ненецком автономном округе» (далее – Закон ЯНАО).

В соответствии с п.1 ч.1 ст.7 упомянутого Закона ЯНАО предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам или юридическим лицам в собственность бесплатно осуществляется в том числе в случае предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства по месту постоянного проживания гражданам, имеющим трех и более детей и являющимся гражданами Российской Федерации, при условии постоянного проживания на территории автономного округа не менее пяти лет на дату подачи заявления о предоставлении земельного участка, и состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации.

Абз.1 ч.3 ст.7 Закона ЯНАО предусмотрено, что право на предоставление земельного участка возникает у граждан, имеющих трех и более детей (родных, приемных, подопечных) в возрасте до ... лет, детей (родных, приемных, подопечных) в возрасте до ..., осваивающих образовательные программы основного общего, среднего общего и среднего профессионального образования, программы бакалавриата, программы специалитета или программы магистратуры по очной форме обучения в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам, и не вступивших в брак.

Данное право в силу указаний ч.4 ст.7 Закона ЯНАО сохраняется до окончания года, в котором принимается решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в случае достижения ребенком (детьми) возраста 18 лет либо завершения ребенком (детьми) освоения образовательных программ основного общего, среднего общего и среднего профессионального образования, программы бакалавриата, программы специалитета или программы магистратуры по очной форме обучения в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам.

Абз.3 ч.5 ст.7 Закона ЯНАО определено, что порядок постановки граждан на учет, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении устанавливаются ст.7-1, 7-2 и 7-3 настоящего Закона.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность бесплатно гражданам в рассматриваемом случае при наличии свободных от прав третьих лиц земельных участков, включенных в соответствующие перечни. Органами, осуществляющими прием, регистрацию и рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно и прилагаемых к ним документов, постановку граждан на учет в рассматриваемом случае, снятие их с учета граждан, внесение изменений в учет граждан, организацию работы комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении земельных участков, являются органы местного самоуправления соответствующих муниципальных районов и городских округов в автономном округе. Комиссия создается при органе муниципального района (городского округа). Состав и положение о комиссии утверждаются правовым актом местной администрации муниципального района (городского округа) в автономном округе (ст.7.1).

Указанная комиссия в ..., именно ею и были приняты решения о постановке семьи ФИО4 на учет и ее снятии с учета.

Согласно ст.7-3 Закона ЯНАО основанием для принятия решения о снятии с учета граждан является несоответствие граждан условиям, установленным п.1 и 3 ч.1, абз.1 ч.3 ст.7 настоящего Закона, выявленное по результатам проведения проверки, указанной в ч.10 ст.7-1 (перед проведением заседания комиссии по вопросу о предоставлении земельного участка). Решение о снятии заявителей с учета граждан по такому основанию принимается органом муниципального района (городского округа) не позднее чем в течение 30 рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия такого решения, но не позднее 5 рабочих дней до дня заседания комиссии. Решение же о снятии с учета граждан по основанию, указанному в п.9 ч.1 настоящей статьи, с учетом условия, указанного в ч.4 ст.7 настоящего Закона, принимается не ранее 31 декабря включительно.

Анализ вышеприведенных положений Закона ЯНАО позволяет сделать вывод о том, что право на бесплатное предоставление земельного участка в собственность подлежит реализации лишь при наличии включенных в соответствующий перечень земельных участков и исключительно при условии, если на момент принятия решения о предоставлении земельного участка многодетная семья соответствует требованиям, установленным Законом, а именно имеет трех и более детей в возрасте до 18 лет, либо детей в возрасте до 23 лет, обучающихся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам, и не вступивших в брак.

По указанной причине доводы административного истца в той части то, что право на предоставление земельного участка у ее семьи возникло в 2013 году, являются ошибочными.

Достижение ФИО5 .... в ДД.ММ.ГГГГ году и ФИО6 ... в ДД.ММ.ГГГГ году ...-летнего возраста повлекло изменение сведений о данной семье, которая перестала отвечать установленным ст.7 Закона ЯНАО требованиям к многодетным семьям, имеющим право на получение земельного участка в собственность бесплатно. Именно это и послужило основанием для принятия решения о снятии семьи ФИО4 с учета граждан, имеющих право на предоставление земельного участка как на общих основаниях, так и из первоочередного.

Сама по себе постановка семьи ФИО4 на учет граждан, подавших в адрес уполномоченного органа заявление на бесплатное предоставление земельного участка в собственность, не означает, что такая многодетная семья обладает субъективным правом на получение земельного участка и после того как она перестала отвечать требованиям и условиям, установленным п.1 и 3 ч.1, абз.1 ч.3 ст.7 Закона ЯНАО.

Следовательно, права, свободы и законные интересы административных истцов оспариваемым им решением не нарушены.

Оспариваемое решение принято уполномоченным органом в пределах его компетенции с соблюдением порядка его принятия, основания для его принятия имелись, его содержание соответствует нормативным правовым актам, регулирующим вопросы учета многодетных семей, претендующих на получение земельного участка в собственность бесплатно.

Согласно ч.1 и 8 ст.219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

О принятом решении административным истцам стало известно в ДД.ММ.ГГГГ года. Следовательно, установленный законом трехмесячный срок обращения в суд по вопросу его оспаривания истек до обращения административных истцов в суд с настоящим иском (ДД.ММ.ГГГГ). Уважительных причин пропуска данного срока административными истцами не указано, о восстановлении пропущенного срока не заявлено, поэтому в удовлетворении требований административным истцам должно быть отказано еще и по правилам ч.8 ст.219 КАС РФ.

В установленных судом обстоятельствах требования административного иска удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

ФИО1 и ФИО3 в удовлетворении административного иска об оспаривании решения органа местного самоуправления отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Ноябрьский городской суд.