Постановление № 5-1069/2018 от 24 сентября 2018 г. по делу № 5-1069/2018

№5-1069/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Комсомольск-на-Амуре 25 сентября 2018 года

Судья Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края Дюжая Е.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.20 ч.3 КоАП РФ в отношении НУЗ «Отделенческая больница на (адрес) ОАО «РЖД», (иные данные),

У С Т А Н О В И Л:

Ведущим специалистом – экспертом отдела организации контроля за качеством и безопасностью медицинской помощи населению Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Хабаровскому края и Еврейской автономной области ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, в отношении НУЗ «Отделенческая больница на ст.Комсомольск ОАО «РЖД», которым установлено, что юридическим лицом НУЗ «Отделенческая больница на ст.Комсомольск ОАО «РЖД», допущены нарушения пп. «д» п.4, пп. «а» п.5 постановления Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 года №291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)», п.2, п.3, п.7 Правил организации деятельности отделения пластической хирургии (приложение №4 к Порядку оказания медицинской помощи по профилю «пластическая хирургия», утвержденному Минздравом России от 31.05.2018 года №298н), выразившийся в отсутствии специалистов по трансфузиологии, соответствующих квалификационным требованиям, отделения пластической хирургии, врача – пластического хирурга.

(дата) дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, производство которого осуществлялось в форме административного расследования, в соответствии с ч.2 ст.23.1 и ч.3 ст.23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях передано для принятия решения по существу в Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края.

Ведущий специалист – эксперт отдела организации контроля за качеством и безопасностью медицинской помощи населению Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Хабаровскому края и Еврейской автономной области ФИО1 – должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, извещена надлежащим образом, в установленном законом порядке о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не прибыли.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ, дело рассмотрено в отсутствии не явившихся лиц.

Законный представитель НУЗ «Отделенческая больница на ст.Комсомольск ОАО «РЖД» ФИО2, в присутствии защитника-адвоката Влащенко А.Б., вину в совершении административного правонарушения признала, при это поскольку отсутствует грубое нарушение в действиях юридического лица, просят переквалифицировать действия юридического лица с ч.3 на ч.2 ст.19.20 КоАВП РФ.

Суд, изучив материалы дела, выслушав мнения участников процесса, приходит к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), что влечет наложение административного штрафа на а юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Согласно примечанию к данной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В силу пункта 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 N 291 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково").

В соответствии с подпунктом "д" пункта 4 указанного Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности (далее - лицензия), являются наличие заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры работников, имеющих среднее, высшее, послевузовское и (или) дополнительное медицинское или иное необходимое для выполнения заявленных работ (услуг) профессиональное образование и сертификат специалиста (для специалистов с медицинским образованием).

Согласно пункту 5 указанного Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также:

а) соблюдение порядков оказания медицинской помощи (подпункт "а");

б) соблюдение установленного порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности (подпункт "б").

Под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами "а", "б" и "в(1)" пункта 5 указанного Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" (пункт 6 Положения).

Пунктами 2, 3, 7 Правил организации деятельности отделения пластической хирургии, приложение №4 к Порядку оказания медицинской помощи по профилю «пластическая хирургия», утвержденному Минздравом России от31.05.2018 года №298н, установлено, что Отделение создается как структурное подразделение медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях. Отделение организуется при наличии в медицинской организации круглосуточно функционирующих: рентгеновского отделения (кабинета), оснащенного стационарным рентгенодиагностическим аппаратом (за исключением стоматологических) и (или) стационарным аппаратом рентгеновской компьютерной томографии (за исключением стоматологических), а также маммографическим рентгеновским аппаратом и (или) аппаратом магнитно-резонансной томографии с возможностью выполнения магнитно-резонансной томографии молочных желез (в структуре рентгенологической службы, необходимой для оказания медицинской помощи по профилю "пластическая хирургия", не учитываются стоматологические кабинеты с рентгеновским аппаратом); отделения анестезиологии-реанимации для взрослого населения или отделения анестезиологии-реанимации с палатами реанимации и интенсивной терапии для взрослого населения, организованных в соответствии с Порядком оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю "анестезиология и реаниматология" <1> (при оказании медицинской помощи взрослому населению); отделения анестезиологии-реанимации или центра анестезиологии-реанимации, организованных в соответствии с Порядком оказания медицинской помощи детям по профилю "анестезиология и реаниматология" <2> (при оказании медицинской помощи детям); клинико-диагностической лаборатории; трансфузиологического кабинета (кабинета переливания крови); операционной (операционного блока); перевязочной. Рентгеновское отделение (кабинет), отделение анестезиологии-реанимации, клинико-диагностическая лаборатория, трансфузиологический кабинет (кабинет переливания крови), операционная (операционный блок) должны располагаться в пределах имущественного комплекса, функционально и технологически объединенного с отделением пластической хирургии. Функциональное и технологическое объединение означает размещение указанных подразделений в пределах одного здания или комплекса зданий, соединенных теплыми переходами, обеспечивающее перемещение и транспортировку пациентов без выхода за пределы помещений, используемых медицинской организацией. На должность врача-пластического хирурга Отделения назначается специалист, соответствующий Квалификационным требованиям по специальности "пластическая хирургия".

В силу ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

(дата) Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области внеплановая выездная проверка НУЗ «Отделенческая больница на ст.Комсомольск ОАО «РЖД». Проверка проведена по поручению Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Г.Т.А. от (дата) №(иные данные) с целью контроля соблюдения требований при осуществлении медицинской деятельности по работе (услуге) пластическая хирургия.

В ходе проведения проверки установлено следующее:Лицензией от (дата) № (иные данные) выданной министерством здравоохранения Хабаровского края негосударственному учреждению здравоохранения «Отделенческая больница на станции Комсомольск открытого акционерного общества «Российские железные дороги» по месту осуществления деятельности: 681000, (адрес), г. Комсомольск-на-Амуре, (адрес), предусмотрена медицинская деятельность при оказании специализированной медицинской помощи в стационарных условиях по пластической хирургии.

Прейскурантом платных медицинских услуг, оказываемых в хирургическом отделении учреждения, предусмотрено оказание медицинской услуги «Иссечение кожи и подкожно-жировой клетчатки передней брюшной стенки (абдоминопластика)». Однако, для осуществления работ (услуг) по пластической хирургии в стационарных условиях отделение пластической хирургии в НУЗ «Отделенческая больница на ст.Комсомольск ОАО «РЖД» не создано.

Установлено, что квалификация врача – хирурга П.Е.Б. не соответствует квалификационным требованиям, у которого отсутствует сертификат по специальности «пластическая хирургия», что не соответствует Квалификационным требованиям к медицинским и фармацевтическим работникам с высшим образованием по направлению подготовки «Здравоохранение и медицинские науки», по специальности «пластическая хирургия» согласно приказу Минздрава России от (дата) (№)н.

Установлено отсутствие в НУЗ «Отделенческая больница на (адрес) ОАО «РЖД» специалистов по трансфузиологии, соответствующих квалификационным требованиям, отделения пластической хирургии, врача – пластического хирурга.

Факт нарушения вышеуказанных требований законодательства и совершения вменяемого НУЗ «Отделенческая больница на (адрес) ОАО «РЖД» административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами, исследованными в судебном заседании:

- протоколом (№)ЛТУ об административном правонарушении от (дата) (л.д.2-11);

- приказом «О проведении проверки» от (дата) (№) (л.д.12);

-приказом «О возложении исполнения обязанностей главного врача НУЗ «Отделенческая больница на (адрес) ОАО «РЖД» от (дата) (№) (л.д.13);

-приказом «О возложении исполнения обязанностей главного врача НУЗ «Отделенческая больница на (адрес) ОАО «РЖД»» от (дата) №ЦДЗК-43/42 (л.д.14);

- приказом «О внесении изменений в приказ ЦДЗК-43/42 от (дата) о возложении исполнения обязанностей главного врача НУЗ «Отделенческая больница на (адрес) ОАО «РЖД»» от (дата) №ЦДЗК-11/13 (л.д.15);

- приказом «О переводе работника на другую работу» от (дата) (№)-л/с (л.д.16);

- дипломом П.Е.В. (л.д.17);

- удостоверением (№) на имя П.Е.В. (л.д.18);

- сертификатом специалиста П.Е.В. (л.д.19);

- удостоверениями о повышении квалификации П.Е.В. (л.д.20-21);

- перечень услуг (л.д.22);

- штатным расписанием (л.д.23-27);

- прейскурантом медицинских услуг (л.д.28-42);

- договором №ОБ00-009161 о возмездном оказании медицинских услуг физическим лицам от (дата) (л.д.43-45);

- медицинской картой стационарного больного (№) Н.Т.В. (л.д.47-62);

- уведомлением о составлении протокола по делу об административном правонарушении от (дата) (№)ЛТУ (л.д.63);

- предписанием об устранении нарушений лицензионных требований от (дата) (№) (л.д.64-65);

- актом внеплановой выездной проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица, индивидуального предпринимателя (№)ВП (л.д.66-71);

- приказом от (дата) «114 ВП «О проведении проверки» (л.д.72-79)

-сведениями о юридическом лице НУЗ «Отделенческая больница на (адрес) ОАО «РЖД» (л.д.81-83)

Вышеперечисленные доказательства отвечают требованиям ст.26.2 КоАП РФ, предъявляемым к доказательствам по делу об административном правонарушении.

Указанные доказательства оформлены сотрудниками Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области в рамках выполнения ими своих служебных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, причиной их составления послужило непосредственное выявление административного правонарушения, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, им дана надлежащая правовая оценка в соответствии со ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценив собранные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что вина НУЗ «Отделенческая больница на ст.Комсомольск ОАО «РЖД» в совершении административного правонарушения установлена, при этом доказательств, подтверждающих наличие в деянии юридического лица грубого нарушения лицензионных требований, не имеется, сведения о том, что невыполнение лицензионных требований повлекло наступление последствий, перечисленных в части 11 статьи 19 Федерального закона о лицензировании отдельных видов деятельности, отсутствуют.

При таких обстоятельствах действия юридического лица необходимо переквалифицировать с части 3 статьи 19.20 на часть 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей на момент выявления административного правонарушения, до изменений, внесенных Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. N 408-ФЗ), которой установлена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Оснований для освобождения НУЗ «Отделенческая больница на ст.Комсомольск ОАО «РЖД»от административной ответственности не усматривается.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

С учетом характера совершенного НУЗ «Отделенческая больница на ст.Комсомольск ОАО «РЖД» правонарушения, организационно-правовой формы юридического лица и источников финансирования его деятельности, назначение административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей, в пределах предусмотренных санкцией части 2 статьи 19.20 КоАП РФ, не соответствует последствиям совершенного административного правонарушения, материальному положению организации и может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица.

С учетом приведенных данных, конкретных обстоятельств дела размер назначенного организации наказания подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 2 статьи 19.20 КоАП РФ, но до размера не менее половины минимального размера, что составляет 50 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

НУЗ «Отделенческая больница на ст.Комсомольск ОАО «РЖД», ИНН (иные данные), расположенный по адресу: 681000, (адрес), г.Комсомольск-на-Амуре, (адрес), признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.20 КоАП РФ, и назначить им наказание в виде административного штрафа в размере 50.000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Реквизиты для оплаты административного штрафа: получатель платежа: УФК по Хабаровскому краю (территориальный орган Федеральной службы на надзору в сфере здравоохранения по Хабаровскому краю) Банк получателя Отделение Хабаровск г. Хабаровск, ИНН <***>, КПП 272101001, Р/СЧ 40101810300000010001, БИК 040813001, ОКТМО 08701000001, КБК 060 1 16 90010 01 6000 140, (протокол №17 ЛТУ) постановление от (дата)г., назначение платежа - денежное взыскание (штраф).

Квитанцию об оплате штрафа необходимо предоставить в Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре по адресу: 681027, <...> каб. 130.

Неуплата административного штрафа в шестидесятидневный срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного взыскания в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до 50 часов.

Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Настоящее постановление вступает в законную силу по истечению срока, установленного для его обжалования.

Судья Дюжая Е.А.